平?jīng)鍪徐`臺縣高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：靈臺縣貫徹落實支持科技創(chuàng)新若干措施的實施意見
靈臺縣貫徹落實支持科技創(chuàng)新若干措施的實施意見
為全面貫徹落實全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù)《平?jīng)鍪胸瀼芈鋵嵵С挚萍紕?chuàng)新若干措施的實施意見》（平辦發(fā)〔2017〕36號），結(jié)合我縣實際，制定本實施意見（以下簡稱《實施意見》）。
一、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞建設(shè)幸福美好新靈臺和全面建成小康社會這一目標(biāo)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以應(yīng)用為導(dǎo)向、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化核心的科技成果轉(zhuǎn)化體系，著力營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提速進位提供有力支撐。到“十三五”末，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.0%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到1件，技術(shù)市場合同成交額達到2億元以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到55%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到1戶以上，眾創(chuàng)空間達到3個以上，全縣選派科技特派員200名以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。
二、支持政策
（一）構(gòu)建開放合作創(chuàng)新體系
1.對省外高等學(xué)校、科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設(shè)等形式在縣內(nèi)設(shè)立的科研分支機構(gòu)、聯(lián)合實驗室或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，給予一次性補助5萬元。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局
2.對取得武器裝備有關(guān)資格證書、進入武器裝備采購目錄的非軍工單位，給予一次性補助1萬元；對建成軍民結(jié)合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，給予補助5萬元；對建成軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，給予一次性補助10萬元。
牽頭單位：縣工信局
配合單位：縣財政局、縣發(fā)改局
3.對新認定的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國際科技合作基地分別給予20萬元、5萬元補助；對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園分別給予10萬元、5萬元補助；對新認定的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、省級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）分別給予3萬元、2萬元補助；對新成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭單位給予2萬元補助；對新認定的市級工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予1萬元補助；對新認定的市級特色產(chǎn)業(yè)科技示范園（區(qū)）給予5萬元補助。已有上述各類平臺考核評估優(yōu)秀的，每次給予與新認定補助標(biāo)準(zhǔn)相同的資金獎勵。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣教育局
4.對新認定的國家級、省級工程研究中心、工程實驗室分別給予20萬元、5萬元補助，已有各類平臺考核評估優(yōu)秀的，每次給予與新認定補助標(biāo)準(zhǔn)相同的資金獎勵。
牽頭單位：縣發(fā)改局
配合單位：縣財政局
5.對新認定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、開發(fā)區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予20萬元、3萬元補助；對新認定的省級行業(yè)技術(shù)中心給予5萬元補助，已有各類平臺考核評估優(yōu)秀的，每次給予與新認定補助標(biāo)準(zhǔn)相同的資金獎勵。
牽頭單位：縣工信局
配合單位：縣財政局
（二）培育科技創(chuàng)新主體
6.對新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性補助2萬元，復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)給予補助0.5萬元；新認定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)給予一次性補助1萬元；新認定的市級、縣級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照《平?jīng)鍪锌茖W(xué)技術(shù)獎勵辦法》（平政發(fā)〔2015〕129號）、《靈臺縣科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（靈政發(fā)〔2016〕37號）執(zhí)行。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局
7.對申請登記注冊從事無安全生產(chǎn)隱患、無環(huán)境污染、無社會危害行業(yè)的科技型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)住所登記可實行“一址多照”（國家法規(guī)另有規(guī)定的除外）；對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動無債權(quán)債務(wù)糾紛的企業(yè)，開展企業(yè)簡易注銷登記，便利企業(yè)市場退出。規(guī)范企業(yè)變更登記流程，引導(dǎo)支持企業(yè)兼并重組，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
牽頭單位：縣工商局
配合單位：縣科技局
8.新建科技企業(yè)孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應(yīng)，不符合《劃撥用地目錄》的依法有償供應(yīng)。利用工業(yè)用地、教育科研用地建設(shè)的孵化器可以實行產(chǎn)權(quán)分割出售，商業(yè)配套及高層次人才公寓建設(shè)用地規(guī)模可按不超過30%的比例控制。
牽頭單位：縣國土局
配合單位：縣住建局、縣教育局、縣科技局
（三）完善科研項目資金管理
9.簡化科研項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費，測試、化驗加工費，燃料動力費，出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣審計局
10.提高科研項目間接費用比重，加大績效激勵力度。對實行公開競爭方式的重大專項，均要設(shè)立間接費用，間接費用按直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例確定，即50萬元以下的項目為20%，50萬元(含50萬元)至100萬元的項目為15%，100萬元(含100萬元)以上的項目為13%。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣審計局
11.明確科研項目勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制，參與項目研究的研究生、博士、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢與評估專家等，均可開支勞務(wù)費。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣審計局
12.改進科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項目承擔(dān)單位在項目實施期間，要合理安排支出，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。科研項目完成并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金按照財政預(yù)算管理及資金調(diào)度有關(guān)規(guī)定收回，確需繼續(xù)使用的，按照預(yù)算管理程序重新申請安排用于相關(guān)科研活動。
牽頭單位：縣財政局
配合單位：縣審計局、縣科技局
13.項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向經(jīng)費納入項目承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理時，可以設(shè)置橫向經(jīng)費備查簿專項登記，以避免橫向經(jīng)費使用時重復(fù)納稅。橫向經(jīng)費在項目承擔(dān)單位收取管理費、資產(chǎn)占用費等相關(guān)費用后，剩余經(jīng)費由項目研發(fā)團隊根據(jù)合同約定自主分配。項目研發(fā)團隊和科技人員獲得的科研勞務(wù)收入，不納入單位績效工資總量調(diào)節(jié)指標(biāo)。橫向項目經(jīng)委托方驗收后的結(jié)余經(jīng)費由項目負責(zé)人自主決定。
牽頭單位：縣財政局
配合單位：縣審計局、縣科技局
14.對縣屬技術(shù)研發(fā)、推廣機構(gòu)利用自有資金、自有土地建設(shè)的用于科技創(chuàng)新活動的項目，由技術(shù)研發(fā)、推廣機構(gòu)自主決策，按原渠道備案，依法履行基本建設(shè)程序。行政主管部門要簡化招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的核準(zhǔn)備案手續(xù)。
牽頭單位：縣發(fā)改局
配合單位：縣住建局、縣審計局、縣財政局、縣公管辦
（四）扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍
15.引進高層次人才附帶的高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識產(chǎn)權(quán)項目，與我縣企業(yè)合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或在我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)評審給予10～20萬元轉(zhuǎn)化扶持資金。高層次人才依托我縣企業(yè)或其他科研平臺，承擔(dān)國家、省級重大科研項目，或開展對我縣科技創(chuàng)新有重大影響的科技攻關(guān)活動項目，經(jīng)評審給予3～10萬元的研發(fā)扶持資金。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣人社局、縣財政局
16.經(jīng)評審認定，引進的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，符合我縣急需緊缺人才引進管理政策范圍和條件的，享受我縣高層次急需緊缺引進人才職務(wù)待遇、生活保障、創(chuàng)業(yè)扶持、培養(yǎng)使用、扶持激勵等優(yōu)惠政策。
牽頭單位：縣委組織部
配合單位：縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣住建局、縣煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管理委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
17.縣內(nèi)各行業(yè)、各部門、各單位可根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要補充工作人員時，按照縣級事業(yè)單位公開招聘工作人員相關(guān)規(guī)定，面向社會公開招聘。
牽頭單位：縣人社局
配合單位：縣教育局、縣科技局
18.對作為第一完成單位獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎、省科技進步二等獎以上或?qū)崿F(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化、社會經(jīng)濟效益顯著的，經(jīng)第三方機構(gòu)認定，產(chǎn)生5000萬元及以上科技成果轉(zhuǎn)化收益的，主要完成人在評聘上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，不受單位崗位數(shù)額限制；在縣屬及以下企事業(yè)單位工作的科研人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱人員，外語、計算機應(yīng)用能力考試不再要求。
牽頭單位：縣人社局
配合單位：縣教育局、縣科技局
19.企事業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益，用于人員激勵支出的部分不納入績效工資總量管理。
牽頭單位：縣人社局
配合單位：縣財政局、縣教育局、縣科技局
（五）優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化激勵機制
20.高等學(xué)校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)在我縣做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員，可以以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售等方式進行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業(yè)股權(quán)，可按不低于所獲股權(quán)份額60%的比例對有關(guān)人員給予獎勵；采取科技成果收益分成方式的，從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例對有關(guān)人員給予獎勵；采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價或轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的新增稅后利潤折價為本企業(yè)股權(quán)，折股總額最高可達近3年該項科技成果創(chuàng)造的稅后利潤的35%；采取股權(quán)獎勵和股權(quán)出售方式的，激勵總額最高可達企業(yè)和單位近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%。激勵方案報送縣工信局批準(zhǔn)備案實施。落實股權(quán)激勵有關(guān)所得稅政策，員工在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。
牽頭單位：縣工信局
配合單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣財政局、縣國資局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局
21.事業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以根據(jù)促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金等獎勵。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
牽頭單位：縣人社局
配合單位：縣科技局、縣教育局
22.經(jīng)選派的科技特派員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，可以取得技術(shù)服務(wù)報酬或者從企業(yè)獲得股權(quán)和分紅。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以科技特派員身份開展科技公益服務(wù)的，3年內(nèi)原單位編制、人事關(guān)系和職務(wù)級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定。住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變。期滿后及時回所在單位報到工作，因工作原因經(jīng)同意后可延長時限6個月。
牽頭單位：縣人社局
配合單位：縣科技局、縣財政局、縣編委辦
23.健全知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，充實知識產(chǎn)權(quán)隊伍。嘗試建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制，完善科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，將專利權(quán)質(zhì)押貸款納入風(fēng)險補償范圍。對新成立的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟牽頭單位給予2萬元補助；對新進入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理名單的各類園區(qū)給予5萬元補助；對新認定的國家專利協(xié)同運用試點單位、國家專利運營試點企業(yè)給予2萬元補助；對新通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)認證的企業(yè)給予2萬元補助；對新認定的國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)給予2萬元補助；對新認定的省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)給予1萬元補助；對新認定的全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)給予1萬元補助；對科技型企業(yè)獲得的專利，按照《平?jīng)鍪袑＠剟钷k法（試行）》推薦評獎。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、銀行共擔(dān)的風(fēng)險機制，對參加專利保險的科技型企業(yè)給予保費補貼，前3年按80%、60%、40%遞減資助，3年后由企業(yè)自行承擔(dān)。
牽頭單位：縣科技局
配合單位：縣財政局、縣編委辦、縣政府金融辦
（六）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
24.引導(dǎo)各類金融、保險機構(gòu)針對科技創(chuàng)新特點，開發(fā)多種形式的信貸、保險產(chǎn)品，充分滿足科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、各階段的信貸、保險需求。
牽頭單位：縣政府金融辦
配合單位：人行靈臺縣支行，各金融、保險機構(gòu)
25.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，提供差異化金融服務(wù)，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。建立中小企業(yè)信用平臺，完善科技擔(dān)保和科技保險機制。
牽頭單位：縣政府金融辦
配合單位：人行靈臺縣支行，各金融、保險機構(gòu)
26.企事業(yè)單位采購科研儀器設(shè)備可自行聘請評審專家；采購免稅進口科教用品實施資格備案管理；進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，除國家規(guī)定不予免稅的20種商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
牽頭單位：縣財政局
配合單位：縣科技局、縣公管辦、縣教育局、縣國稅局
27.一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
牽頭單位：縣國稅局、縣地稅局
配合單位：縣科技局
28.企業(yè)引進高層次人才實際發(fā)生的有關(guān)合理支出，允許在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除。企業(yè)從高等學(xué)校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開發(fā)活動，實際發(fā)生的勞務(wù)費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時按稅法規(guī)定加計扣除或攤銷。
牽頭單位：縣國稅局、縣地稅局
29.全面把握科技創(chuàng)新規(guī)律，健全完善制度機制，既要寬容失敗，又要嚴(yán)懲弄虛作假行為，全力營造支持科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。對各類創(chuàng)新主體凡涉及人財物相關(guān)問題處理時，應(yīng)重點區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯的違紀(jì)違法行為，區(qū)分尚無限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為，區(qū)分創(chuàng)新工作中的無意過失和謀取私利的違紀(jì)違法行為，實事求是地對待問題，客觀審慎地作出處理。
牽頭單位：縣審計局
配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣教育局、縣科技局
以上支持政策，達到省級、市級獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)的，按照中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施>的通知》（甘辦發(fā)〔2016〕50號）、中共平?jīng)鍪形k公室平?jīng)鍪腥嗣裾k公室《關(guān)于印發(fā)<平?jīng)鍪胸瀼芈鋵嵵С挚萍紕?chuàng)新若干措施的實施意見>的通知》（平辦發(fā)〔2017〕36號）規(guī)定推薦享受省級、市級補助。縣級支持科技創(chuàng)新獎勵補助資金列入次年縣級財政預(yù)算。
三、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，建立科技創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，定期研究解決科技創(chuàng)新工作的重大問題。強化“一把手”抓第一生產(chǎn)力的意識和責(zé)任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自推動，確保科技創(chuàng)新各項工作落實到位。
2.強化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照放管服改革的總體要求，密切協(xié)作，上下聯(lián)動，合力推動各項政策落實。縣科技局要牽總做好《實施意見》的貫徹落實工作。各牽頭單位要發(fā)揮職能作用，按照《實施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，靠實主體責(zé)任，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，牽頭推動各項政策落實；配合單位要各司其職，各負其責(zé)，扎實做好本行業(yè)、本領(lǐng)域支持科技創(chuàng)新政策落實，高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)。
3.嚴(yán)格督查驗收。加強分類指導(dǎo)，建立監(jiān)督評價機制，縣科技局做好對科技創(chuàng)新企業(yè)、機構(gòu)（單位）的考核驗收，縣督查考核局、縣科技局牽頭做好科技創(chuàng)新政策措施落實情況督查，定期通報督查情況，推動目標(biāo)任務(wù)落到實處。
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