無錫市錫山區高新技術企業獎勵政策：關于加快推進科創產業發展的實施意見
關于加快推進科創產業發展的實施意見
為貫徹落實《中共錫山區委 錫山區人民政府印發<關于更大力度推動產業轉型升級的意見>的通知》（錫發〔2021〕4號）文件精神，充分發揮科技創新的引領帶動作用，助力我區經濟高質量發展，特制定如下實施意見。一、總體要求（一）發展定位按照“做全市重要增長極、當改革創新先行軍”總要求，圍繞打造“無錫靚麗東大門、品質活力新錫山”總目標，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動核心戰略，主動融入長三角一體化發展，搶抓太湖灣科創帶建設機遇，以錫山科創產業規劃為引領，以打造“一廊兩區、雙核多點”創新空間布局為重點，加強科技創新全鏈條研究，圍繞“產業鏈”部署“創新鏈”、構建“平臺鏈”、打通“人才鏈”、完善“資金鏈”、優化“服務鏈”，全力把錫山打造成為長三角地區重要的創新策源地和一流的創新成果轉化基地。（二）主要目標——創新格局基本成型。加快錫滬路科技創新走廊建設，高水平推動高鐵TBD（科技商務核心區）建設，高起點謀劃宛山湖科技城建設，到2025年，初步形成“一廊兩區、雙核多點”創新空間布局，新增科創載體面積200萬平方米，新增人才公寓2000套。——創新能力大幅提升。堅持“政府引導、市場主導、社會參與”的科技資源配置模式，提升科技成果轉化效率，努力突破一批尖端核心技術、轉化一批重大創新成果，到2025年，高新技術產業產值突破1200億元，占規上工業總產值比重達52%，全社會研發經費支出占GDP的比重達4.5%，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達80%，技術合同成交額突破50億元，每萬人發明專利擁有量達52件。——創新主體活力迸發。堅持企業在創新中的主體地位，以“四新四強”產業集群為重點，聚力在集成電路、人工智能、智能網聯、生命健康、新能源與新材料等領域引育一批優質科創企業，到2025年，新增重特大科創項目50個、科技型企業5000家，有效期內高新技術企業突破1000家，累計培育無錫市雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業分別達到400家、300家、30家，力爭培育科創板上市企業達到8家。——創新平臺實現突破。積極爭取國家及省、市重大科技創新資源布局錫山，加大與“大院大所”合作力度，全力以赴對上爭取各類政策、資金、品牌及試點，到2025年，創建國家級特色產業基地2個，新增新型研發機構及重大科創平臺10家，新增市級以上創業載體25個，商務區力爭成功創建國家級高新區。——創新人才加快集聚。深入實施“錫山英才計劃”，大力推進“歸雁計劃”，到2025年，新增培育省級（含）以上重點人才計劃對象50名，新增培育“太湖人才計劃”創新創業領軍人才及團隊200名（個）、“錫山英才計劃”創新創業領軍人才及團隊300名（個），成為全市科技創新創業人才高地。二、主要任務（一）堅持規劃引領，高起點謀劃創新發展格局遵循“科產城人”融合發展理念，加強頂層設計，優化空間布局，提速項目建設，加快構建錫山“一廊兩區、雙核多點”的科創產業發展新格局。1．積極融入太湖灣科創帶建設。依托錫山突出的區位交通優勢、產業基礎優勢及土地承載優勢，積極爭取國家及省、市重大科技創新資源布局錫山，努力為太湖灣科創帶建設貢獻錫山力量。堅持產城融合發展，全域統籌發展空間，優化土地資源配置，優先、高效、充足保障太湖灣科創帶重大項目發展需求。高標準打造現代化科創載體，重點承接京滬前沿創新資源的溢出和轉移，吸引更多人才、技術、資本等要素向錫山集聚。（責任單位：區發展改革委、區科技局）2．打造“一廊兩區、雙核多點”創新格局。以錫滬路科技創新走廊建設為重點，以開發區和商務區為主陣地，強化創新資源優化配置，加快人才、技術、資金、平臺等創新要素集聚。突出高鐵TBD和宛山湖科技城雙核驅動，其中，高鐵TBD要依托映月湖科技園、吼山數字谷等重點項目，打造以科技研發、科技金融為重點的科技創新前沿陣地；宛山湖科技城要盡快啟動環湖核心區高端科創載體建設，迅速落地一批高水平科創平臺，打造長三角地區一流的創新成果轉化基地。到2025年，錫滬路科創走廊基本成型，功能配套更趨完善，城市形象煥然一新。（責任單位：區科技局、區發展改革委、錫山自然資源規劃分局，開發區、商務區、各鎮<街道>）3．優化創新載體空間布局。圍繞打造“四新四強”產業集群，加快科創載體規劃布局和建設步伐，建成一批配套齊全、各具特色的創新社區。突出科創產業承載主導功能，全力加快無錫車聯網小鎮、吼山數字谷、云林工業芯谷、宛山湖智谷、宛山湖藥谷等18個創新載體建設，完善科創載體公共服務功能，形成“特色鮮明、功能互補、協同發展”的科創載體空間布局。（責任單位：區科技局，開發區、商務區、各鎮<街道>）4．著眼長遠加快科創產業引育。以錫山科創產業規劃為引領，著眼長遠布局未來產業發展，重點實施四大產業發展計劃：新一代信息技術產業以應用需求為導向，加快發展集成電路、人工智能、智能網聯等產業。依托江蘇集成電路應用技術創新中心打造“工業芯谷”，努力爭創國家級工業應用集成電路先進技術創新中心；依托中科微至發展智能裝備等人工智能應用產業；依托無錫車聯網小鎮發展自動駕駛、車聯網信息系統等產業。生命健康產業聚焦精準醫療、醫療器械、生物醫藥等領域，依托臻和科技、瑞爾醫療、知原藥業等企業，重點發展分子診斷、基因治療、精準醫療設備、基因藥物、創新藥物等產業，做大做強錫山生物醫藥產業規模。新能源及新材料產業依托蜂巢能源、恩捷新材及等龍頭企業，努力在新能源技術、新能源材料研發制造方面取得突破；依托錫山經濟技術開發區新材料產業園，努力打造引領行業發展的電子化學品基地。科技服務產業依托無錫東站加快建設高鐵TBD，重點發展研發設計、技術轉移、科技咨詢、科技金融、知識產權、法律服務、財務管理等，推進企業技術創新、管理創新、制度創新和模式創新，為產業轉型升級提供重要支撐。（責任單位：區科技局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局）（二）聚焦企業主體，高質量培植創新企業集群圍繞“產業鏈”部署“創新鏈”，堅持企業在創新中的主體地位，完善從科技型中小企業、高新技術企業及雛鷹企業、瞪羚企業到準獨角獸培育企業的成長培育機制，激勵企業加強研發機構建設、加大研發投入、開展技術交易，打通基礎研究成果產出的“最初一公里”和科技成果轉化及市場應用的“最后一公里”。1．奮力打造創新型企業矩陣。加大對“新技術、新產業、新業態、新模式”四新企業的科技招商和企業培育力度，打好“移大樹”和“育小苗”組合拳，到2025年，力爭每年新增重特大科創項目10個、科技型企業1000家。健全創新型企業集群培育體系，加大雛鷹企業、瞪羚企業及準獨角獸企業培育力度，精準制定分類扶持和靶向培育政策，構建大中小企業梯次并進的創新矩陣。對遴選為無錫市雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業的企業，分別給予最高10萬元、20萬元、50萬元獎勵。（責任單位：區科技局）2．加快培育高新技術企業。建立區級創新型企業培育庫，充分發揮政策扶持引導作用，激勵更多企業申報高新技術企業。加大高企培育針對性研究，強化“一企一策”定向個性化培育，充分發揮科技服務機構的作用，實施高企總量三年倍增計劃。對當年完成高企培育庫入庫的企業獎勵5萬元；對新申報認定的高企獎勵15萬元，有效期滿重新申報認定的高企獎勵10萬元；對新遷入本區的有效期內高新技術企業按發展績效最高給予20萬元獎勵。（責任單位：區科技局）3．培育壯大創新型龍頭企業。圍繞我區主導產業選擇一批對產業發展具有引領帶動作用的創新型骨干企業，從科技項目實施、產業技術創新聯盟構建、高端創新平臺建設到高層次人才集聚給予全鏈條支持，以中科微至為標桿，加快形成一批主業突出、行業引領帶動能力強、具有較強國際競爭力的創新型龍頭企業。到2025年，培育創新型龍頭企業10家以上。對我區創新型龍頭企業給予科研支持、平臺補助、融資支持、貢獻獎勵、人才補貼等扶持政策，最高不超過1億元。（責任單位：區科技局、區工業和信息化局、區發展改革委）4．支持企業提升研發能力。激勵企業加強研發機構建設，形成一批擁有核心知識產權、原創性技術的科技創新成果。到2025年，新增院士工作站及博士后工作站（博士后創新實踐基地）10家以上。對獲得國家、省、市級工程技術研究中心認定的企業，分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵；對新建省級重點實驗室的企業，給予最高不超過200萬元獎勵；對新建院士工作站的企業，通過市級認定的獎勵30萬元，通過省級認定的獎勵50萬元。對引進院士開展項目合作的企業，根據項目實施績效給予一定獎勵；對建成國家級博士后科研工作站、省級博士后創新實踐基地的企業，分別給予20萬元、10萬元獎勵；對入選省級優秀（示范）博士后工作站的企業，分別給予單位5萬元和個人（博士后工作站管理員）2萬元一次性獎勵；對入選市級優秀（示范）博士后工作站的企業，分別給予單位3萬元和個人（博士后工作站管理員）1萬元一次性獎勵。按年度對企業各類研發機構開展績效評估并給予滾動支持，最高不超過50萬元。（責任單位：區科技局、區人力資源社會保障局）5．鼓勵企業加大創新投入。支持企業聚焦關鍵核心技術研發，搶占產業技術競爭制高點。大力支持高新技術企業及雛鷹企業、瞪羚企業及準獨角獸企業等創新型企業開展研發活動。對獲市級及以上研發補助經費的企業，按照上級扶持經費20%的比例予以配套，單個項目最高不超過100萬元。鼓勵企業加強與高校院所合作，每年開展產學研活動不少于20場（次）。對和高校院所開展產學研合作的企業，根據當年度企業項目合作有效支出憑證的20%—30%給予獎勵，最高不超過100萬元。（責任單位：區科技局）6．激勵企業開展成果轉化和技術交易。深化校地合作和產學研協同創新，持續推動與國內外知名高校和科研院所的合作，促進更多前沿創新成果在錫山轉化落地。支持南京信息工程大學無錫研究院創建市級技術轉移機構，加快完善“發現、篩選、撮合、轉化”的服務體系。對促成向區內企業轉化科技成果的轉移機構，經備案后，按年度登記認定合同成交額的2%給予獎勵，最高不超過100萬元。企業就技術開發、轉讓、咨詢、服務訂立的技術合同，對年度交易額1000萬元及以上的企業，按交易額的1‰給予獎勵，最高不超過50萬元。（責任單位：區科技局）7．加強農業及社會領域科技創新。支持農業領域的科技創新與示范應用，加快無錫國家農業科技園區核心區建設，獲得國家級績效評估優秀的，給予50萬元獎勵；對新認定的國家級、省級和市級星創天地，分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。統籌社會發展領域科技創新工作，對獲市級以上立項的農業與社會發展科技示范項目，給予上級扶持資金20%的配套支持。高標準謀劃生物醫藥產業發展，制定專項實施政策，到2025年，生物醫藥產業在全市占比達到10%。（責任單位：區科技局、區農業農村局、區衛生健康委，臺創園）（三）強化示范帶動，高水平構建創新發展平臺圍繞“創新鏈”搭建“平臺鏈”，通過建設一批重大科創平臺，新建一批創業孵化機構，快速提升科創產業承載能力。1．支持大院大所設立重大創新平臺。緊密對接中科院、清華大學、上海交通大學等大院大所，對標華中科技大學無錫研究院，以江蘇集成電路應用技術創新中心為示范，努力在集成電路、生命健康、智能裝備、新能源及新材料和未來科技等領域謀劃構建新型研發機構及重大創新平臺，結合項目情況給予“一事一議”政策，力爭3年新增5個省級以上科創平臺。依托重大創新平臺打造公共服務平臺，在集成電路應用設計、生物醫藥等領域先行先試，建立健全開放、合作、共享的平臺使用機制，助力項目孵化成長。探索與高水平科研院所共同設立基礎研究聯合基金，積極參與國家和省、市重大科技工程、重大基礎研究專項。對新認定省級、市級新型研發機構的單位，結合發展績效分別給予最高不超過1000萬元、200萬元獎勵。對新認定國家（重點）實驗室、國家技術創新中心等國家級重大科技平臺的單位，給予最高不超過2000萬元獎勵。（責任單位：區科技局、區發展改革委）2．加大高校院所合作力度。充分發揮科技鎮長團的橋梁紐帶作用，支持各板塊結合各自優勢產業和重點發展的新興產業，積極與高校院所、知名科學家及院士團隊共建技術轉移中心、聯合創新中心等合作平臺，確保實現校地共建創新平臺全覆蓋。強化國際合作交流，創新推進與國際知名院校的合作與交流，吸引一批海外創新“種子”落地錫山。積極探索“一鎮一院一產業”合作模式，對各板塊與高校院所合作共建的新型研發機構、技術轉移中心、聯合創新中心，結合績效評估情況，區級按照實際投入的50%比例給予后補助，單個項目最高不超過200萬元。（責任單位：區科技局）3．提標打造新型創業服務平臺。建立完善“苗圃—孵化器—加速器—科技園區”創新鏈條布局，提供從項目孵化到產業化的全鏈條、全周期創業服務。鼓勵各板塊充分利用閑置房屋、商業設施等資源進行整合和改造提升，構建低成本、便利化、全要素的眾創空間。完善大學生創業政策，鼓勵建設大學生創業園等創業載體，對新認定的國家、省、市級創業孵化基地（大學生創業園），按照上級獎勵資金的50%予以配套。大力支持離岸孵化載體建設，到2025年，新增離岸孵化器10家。對離岸孵化器在孵項目，視同在錫創業項目給予同等政策支持；對畢業后落地我區的孵化項目，優先認定為“錫山英才計劃”領軍人才。結合發展績效情況，對國內離岸孵化器、海外創新中心分別最高給予50萬元、100萬元獎勵。對新認定的國家級、省級和市級科技企業孵化器，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；對新備案的國家級、省級和市級眾創空間，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。（責任單位：區科技局、區委組織部<區人才辦>、區人力資源社會保障局）4．支持科創載體提升運營能力。探索推進國資科創載體運營體制改革，推動有條件的平臺公司開展公司化管理改革試點，推行全員聘任制改革，激發運營團隊活力。加大孵化器（眾創空間）運營績效激勵力度，引導孵化器（眾創空間）向市場化、專業化、精細化方向升級。鼓勵各板塊投資建設孵化器，對引育創新型企業和培育新興產業績效明顯的，按各板塊當年實際投入運營經費的50%給予后補助，最高不超過500萬元。對社會化運營的孵化載體，對有項目入選市級以上創業團隊、省“雙創”創業人才、“太湖人才計劃”創業領軍人才的，每個項目按所獲項目扶持資金的10%給予獎勵，最高不超過30萬元；對運營機構按在孵期間管理的被認定為高新技術企業家數，給予每家10萬元獎勵。對參加市級年度運營績效評估獲得優秀的載體平臺，另行給予最高不超過50萬元的滾動支持。（責任單位：區科技局、區委組織部<區人才辦>）（四）堅持引育結合，高速度集聚創新創業人才圍繞“創新鏈”打造“人才鏈”，面向海內外建立更加開放靈活的人才引進及使用機制，營造以產引才、以才促產、產才融合的良性發展氛圍。1．強化人才引育。深入實施“太湖人才計劃”、“錫山英才計劃”和“歸雁計劃”，強化招商引資與招才引智相結合，構建“產業+項目+人才+金融”的人才引育工作模式，完善以企業為主體、政府推動、市場化運作的高層次人才引進機制，通過創業輔導培訓、提供免費載體、獎勵啟動資金、全程幫扶成長等多種方式，吸引更多創新創業人才落戶。積極招引知名高校院所在錫山設立分院或研究生院，依托高校優質資源推動創新人才引育和創新成果轉化。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局、區財政局、區人力資源社會保障局）2．強化人才培養。聚焦集成電路、人工智能、生命健康、新能源等技術領域，加強創新型、應用型、技能型人才培養，自主培養一批適應未來發展需要的創新型和應用型人才。深入推進優秀企業家培育計劃、青年拔尖人才培育計劃，鼓勵企事業單位與相關高校、科研院所、知名培訓機構等共同建立人才合作培養機制，培育造就一批適合錫山產業發展需要的各類人才。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局、區工業和信息化局、區人力資源社會保障局）3．創新激勵機制。發揮企業等用人單位主體作用，健全人才評價體系，優先開展提升重要貢獻人員和團隊成果轉化收益比例，擴大科研人員自主權，擴大保障科研人員預算調劑權、經費使用自主權、技術路線決策權。對獲評“錫山英才計劃”創新創業人才（團隊）資助的項目，用于補助人才的扶持資金由10%提高至30%。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區科技局）4．優化人才服務。倡導“尊重人才、尊重知識、鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化，營造引得進、留得住、用得好的人才環境。健全高層次人才一站式服務機制，在戶口遷入、子女入學、就醫及住房等方面加大對高層次人才的政策保障，為高層次領軍人才創新創業提供功能齊全、服務專業、標準規范的全過程服務和個性化服務。（責任單位：區委組織部<區人才辦>、區人力資源社會保障局、區教育局、區衛生健康委）（五）突出優化服務，高標準營造創新發展生態圍繞“創新鏈”完善“資金鏈”，優化“服務鏈”，全力營造“熱帶雨林式”創新生態。1．強化科技金融支持。引導銀行、保險、擔保、股權基金等各類科技金融載體密切合作，著力打造政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、股權融資與債權融資有機結合的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。做實已有政府投資引導基金及產業扶持基金，推進分期設立總規模5億元的天使投資基金和75億元的政府產業基金，加大力度投資“苗圃”企業，到2025年，每年對接投資初創型科技項目不少于10個。支持各類產業基金、天使基金與創新載體有效嫁接，形成“基金加載體、孵化加投資”新型運作模式，對符合條件的天使投資機構給予風險投資損失補償。建立科技型企業從初創期到成熟期的全過程、精準性和差異化的投融資體系，加快科技和金融結合試點建設，深化科技資源與產業資源、金融資源有效對接機制，營造科技、金融、產業一體化的創新生態環境。（責任單位：錫山金投、區財政局、區科技局、區發展改革委，開發區、商務區）2．提升科技服務水平。以進一步優化營商環境為抓手，謀劃構建錫山科技創新云平臺，提供“線上線下”全方位科技服務，努力提供科技人才辦事“不跑腿”或“最多跑一次”的便捷服務，積極推動科技惠企政策“免申即享”，讓企業便捷享受政策紅利。加強科技計劃項目全過程管理，積極導入第三方評估機制，對科技項目的立項決策、實施跟蹤、項目驗收和成果轉化等進行績效評估，構建成果導向的創新支持評價體系、邊界清晰的容錯試錯機制和科學適度的風險保障制度。（責任單位：區科技局）3．優化科技中介服務。大力培育科技服務機構，重點發展研發設計、技術交易、創業孵化、科技金融、知識產權等科技服務機構，支持國內外知名優質服務機構在錫山開展科技服務活動，構建全鏈條、全方位、全流程的科技服務體系。積極開展與創投機構、專業協會、行業專家的對接合作，借助專業力量和渠道加強對長三角一體化科技產業發展態勢分析，加強對擬引進科技項目的評價和篩選，為項目落地決策提供有力支撐。（責任單位：區科技局、區市場監管局）4．強化知識產權服務。建立錫山知識產權服務平臺，優化知識產權服務環境，創建高端知識產權服務平臺，促進重大知識產權成果產業化，強化知識產權源頭創造、運用管理和維權保護，推動知識產權資本化建設。營造有利于知識產權創造的法治環境、公平競爭的市場環境，為錫山科技創新保駕護航。（責任單位：區市場監管局）5．實施首試首用行動。加大新技術新產品推廣應用力度，建立錫山科創成果集中展示中心，以線下產品實物、展板、視頻等形式宣傳介紹代表性科技企業產品，打造“展示交易、共享共創”的科創產業服務平臺，實現供需雙方精準對接，促進科技新品在錫山首試首用，并在試點試用、采購租用、示范應用、初期推廣等方面給予支持。（責任單位：區科技局）6．營造創新創業氛圍。大力倡導包容創新、寬容失敗的創新文化，廣泛倡導樹立尊重人才、鼓勵創新的鮮明導向，加強創新輿論宣傳，強化典型引路，開展創新發展“領軍人才（團隊）”和“領軍企業”典型選樹工作，大力營造良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部，區科技局）三、保障措施（一）強化組織領導。建立全區科創產業發展工作專班，研究推進工作機制和重大措施，協調解決發展中的重大問題。區級各部門要高度重視創新驅動核心戰略推進，切實增強使命感和責任感，科技部門要加強對科技創新的宏觀管理，及時制定推進計劃和實施細則，確保本實施意見有效落實。（二）強化政策扶持。加大財政資金投入力度，擴大科技人才專項扶持資金規模，完善科技發展專項資金管理辦法，充分發揮財政資金的示范、引導和放大效應，引導全社會加大科技投入，加速創新成果產業化進程。（三）強化要素保障。區級集中統籌配置創新資源，統一謀劃布局重大平臺、重大載體、重大項目。探索建立新型產業用地配置方式，深化差別化用地政策，優先保障科創載體建設用地，統籌做好配套基礎設施建設。（四）強化督導考核。進一步完善全區科創產業發展考核評價機制，實施目標、任務、節點和責任人一體化推進。建立工作例會制度，定期匯報工作推進情況；建立督導通報制度，每季度反饋、每半年通報。充分發揮考核的指揮棒作用，加大科技創新年度考核力度，確保高效完成目標任務。本實施意見自2021年1月1日起實行。各鎮（街道）扶持資金由區級財政承擔，開發區、商務區扶持資金按現行財政體制自行承擔。本實施意見與我區其它政策有重復、交叉的，同一事項按照“就高不重復”的原則執行。
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