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國務院:十四五形成知識產權大保護格局!全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵,更好保護和激勵高價值專利

   日期:2025-04-07 17:15:37     來源:中國政府網     作者:中企檢測認證網     瀏覽:20    評論:0
核心提示:日前,國務院關于印發《十四五市場監管現代化規劃的通知》,其中多處提到知識產權,如:全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。優化專

日前,國務院關于印發《“十四五”市場監管現代化規劃的通知》,其中多處提到知識產權,如:

全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。

優化專利資助獎勵政策和考核評價機制,全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵,更好保護和激勵高價值專利。

創新和完善市場監管,推進市場監管現代化,是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的客觀需要,是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,建設科學高效的市場監管體系,全面提高市場綜合監管效能,更大激發各類市場主體活力,持續優化營商環境,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,編制本規劃。

第二章 總體要求

三、主要目標

——營商環境持續優化。高效大市場活力增強,準入、準營、退出制度規范便利,投資創業更加便捷。知識產權大保護格局基本形成,企業創新主體地位進一步確立。支持市場主體發展的政策不斷完善,市場主體活力充分激發。

第三章 重點任務

一、持續優化營商環境,充分激發市場主體活力

堅持放管結合、放管并重,深入推進“放管服”改革,深化商事制度改革,提升公正監管水平,完善市場主體支持政策,有效降低制度性交易成本,更大激發市場主體活力和發展內生動力,為暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

(二)增強各類市場主體發展活力。

促進新設市場主體可持續發展。加強市場主體全生命周期監測和分析,堅持問題導向,提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策,更好適應新設市場主體發展階段需求。深化知識產權金融服務,擴大知識產權質押融資規模,積極探索多樣化科技金融服務模式,健全知識產權價值評估機制,規范探索知識產權證券化等金融創新。

(三)增強市場主體創新動能。

構建知識產權大保護格局。建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制,加大執法力度。探索建立知識產權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制,促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區建設一批國家知識產權保護試點示范區。加強反不正當競爭執法,堅決查處侵犯商業秘密違法行為。完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則,發布企業知識產權保護指南。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,建設知識產權保護大數據中心和公共服務平臺。優化專利、商標等申請和審查程序。

完善企業創新服務體系。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制,全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵,更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識產權濫用相關制度。建設計量、標準、認證認可檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺。強化標準對創新的引領作用,健全科技成果轉化為技術標準的機制,推進科技成果標準化服務平臺建設。健全首臺(套)裝備產品檢測評定體系。強化企業創新主體地位,激勵企業加大研發投入,支持產業共性基礎技術研發,推動各類創新要素向企業集聚。

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二、加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭市場環境

加強市場綜合監管,提高競爭執法水平,推進線上線下市場一體化監管,在規范市場秩序中推動發展,在維護公平競爭中增強創新動力。

(一)統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力。

提高競爭執法水平。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法,防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度,增強監管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競爭執法法律分析制度,強化重大案件經濟學分析,實現科學監管、精準監管。加強競爭監管與知識產權保護銜接協調,強化對濫用標準必要專利的反壟斷規制。強化公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法,預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費行為的監督,保護經營者和消費者合法權益。根據反壟斷執法特點,創新完善監管體制機制,優化監管資源配置,加強授權執法管理。強化行業管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競爭理論研究和專家隊伍、技術支撐能力建設。

(二)統籌優化線上線下市場競爭生態。

有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產品類別和制售流通重點市場、重點區域、重點環節的分析研判,落實監管責任,強化整治措施。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動,嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無證制售CCC認證目錄內產品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點,鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理,建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制。

四、完善質量政策和技術體系,服務高質量發展

(三)深入實施質量提升行動。

擴大中高端產品供給。實施優質制造工程,開展中國品牌創建行動,制造業產品質量合格率提高到94%左右。強化質量監督管理措施,探索建立產品質量安全監管與服務雙向互動機制,深入開展產品質量技術幫扶。健全集體商標、證明商標注冊管理制度,加強農產品商標及地理標志商標注冊和保護,打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費品國內外標準接軌,在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰童用品、老年用品等領域制修訂一批國家標準,積極推廣應用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。推進實施內外貿產品“同線同標同質”(以下稱“三同”)工程。完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系。

全面提高服務業品質。推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行標準。建立服務質量監測評價和結果通報制度。建立健全服務質量監管協同處置機制,強化重大服務質量事件評價考核工作,加快制定市場監管領域重點服務行業監管目錄、流程和標準。推進服務市場信用體系建設,建立市場主體信用記錄,依法依規建立涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全等重點服務領域從業人員失信懲戒制度。推進服務業標準化、品牌化建設,完善商貿旅游、家政服務、現代物流、醫療衛生、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等服務業標準體系,加快電子商務、知識產權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術等新興服務領域標準研制。健全服務質量認證體系,開展服務認證示范活動,建立生活性服務業質量認證制度。促進文化服務提質擴容。實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動。

六、構建現代化市場監管體系,全面提高市場綜合監管效能

完善基礎制度,健全體制機制,創新監管工具,加強科技支撐,統籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段,提升市場綜合監管能力,提高市場監管現代化水平。

(一)完善市場監管基礎制度。

提高市場監管基礎制度的科學化水平。健全公平競爭制度,完善公平競爭政策框架,構建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產權保護制度,推動專利、商標、著作權等領域法律法規修訂。有重點、分領域加強和完善市場主體信用監管制度措施,促進信用賦能市場監管加快落地見效。健全市場交易監管規則,推動計量法、消費者權益保護法實施條例等制修訂。健全產品質量安全監管制度,加快推進產品質量法等工業產品質量安全監管法律法規制修訂,著力解決違法成本低、維權成本高等問題。

推進市場監管制度型開放。完善市場監管國際合作體系和對港澳臺交流機制。深入開展雙邊交流與合作,積極參與國際組織和多邊機制,服務共建“一帶一路”高質量發展。加強公平競爭政策國際協調,積極穩妥推進競爭議題談判,加強競爭執法國際合作。深入參與數字經濟國際治理,主動參與數字領域國際標準制定。推進我國知識產權有關法律規定域外適用,加強跨境知識產權保護協作安排。積極參與質量基礎設施領域的國際組織活動,實質性參與國際標準及規則制定,推動計量、標準對接以及合格評定結果互認。深化產品質量安全監管和消費者權益保護國際合作,強化食品、藥品和特種設備安全監管合作,推進我國產品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術性貿易措施體系,提升應對新興技術性貿易措施能力,促進外貿發展,引領轉型升級。

(五)增強市場監管基礎能力。

加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制,統籌推進市場監管人才隊伍建設。加快高水平市場監管智庫和綜合型研究機構建設,加強重大理論和實踐問題戰略研究、決策咨詢,開展人才需求分析。推進市場監管人才培養,加快相關學科專業建設,培養符合市場監管現代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數據監管、知識產權、質量技術等重點專業領域,著力培養引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執法大練兵,提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監管文化建設,增進價值認同、情感認同、文化認同,增強做好市場監管工作的責任感和使命感。

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