國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第4411號建議答復(fù)的函
籍濤代表：
您提出的關(guān)于加強馳名商標(biāo)保護(hù)機(jī)制建設(shè)的建議收悉。對您的建議，我們深表認(rèn)同。結(jié)合最高人民法院、公安部、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。”馳名商標(biāo)通常具有良好的市場聲譽、較高的消費吸引力和較強的市場競爭力，侵權(quán)案件易發(fā)多發(fā)。2014-2020年，原工商總局和知識產(chǎn)權(quán)局累計發(fā)布的70個年度“商標(biāo)侵權(quán)十大典型案例”和“商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例”中，有38個案例涉及馳名商標(biāo)保護(hù)，占比高達(dá)54%。圍繞馳名商標(biāo)保護(hù)，近年來相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，完善工作機(jī)制，不斷取得新的進(jìn)展。
一、加快建設(shè)數(shù)據(jù)庫，為馳名商標(biāo)保護(hù)提供支撐
為加快建設(shè)全國共享、動態(tài)維護(hù)的馳名商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，2019年11月，我局印發(fā)《關(guān)于加強查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地匯總梳理轄區(qū)內(nèi)曾被行政認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)，形成涉馳名商標(biāo)案件聯(lián)系人名單并定期更新。目前，正組織梳理歷年行政認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)信息，建立健全馳名商標(biāo)數(shù)據(jù)庫并做好信息的更新和維護(hù)，先期面向商標(biāo)行政執(zhí)法人員開放，支撐各地執(zhí)法辦案，待條件成熟時面向社會公眾開放。同時，我局也將積極推動與最高人民法院建立信息資源共享機(jī)制，定期交換行政、司法認(rèn)定的馳名商標(biāo)信息，推動協(xié)同保護(hù)。
二、綜合多種手段，實現(xiàn)馳名商標(biāo)跨類別、跨領(lǐng)域保護(hù)
我局會同市場監(jiān)管總局等部門，從審查授權(quán)、企業(yè)登記、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強協(xié)同配合，構(gòu)建馳名商標(biāo)大保護(hù)工作格局，實現(xiàn)跨類別、跨領(lǐng)域保護(hù)。
(一)加強商標(biāo)審查授權(quán)環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)
我局及時在商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)中加注馳名商標(biāo)信息，加強商標(biāo)審查審理環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)。一是在商標(biāo)注冊申請審查中，加大對搶注馳名商標(biāo)等惡意注冊行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊各類“傍名牌”和“搭便車”等不正當(dāng)注冊申請行為。二是在商標(biāo)異議案件審查中，積極采取提前審查、并案集中審查、快速處置等措施，及時阻止惡意注冊。三是在商標(biāo)評審案件審理中，嚴(yán)厲打擊惡意搶注或大量囤積商標(biāo)嚴(yán)重擾亂商標(biāo)注冊秩序的行為，依法宣告所涉注冊商標(biāo)無效;同時，加大對馳名商標(biāo)等高知名度商標(biāo)的保護(hù)，對于搶注手段惡劣、惡意明顯的，適當(dāng)減輕被搶注人的舉證責(zé)任。
(二)加強企業(yè)登記管理環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)
2017年7月，原工商總局制定《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》《企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則》，對馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)范圍進(jìn)行合理界定，明確“企業(yè)不得使用工商總局曾經(jīng)給予馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)范漢字作同行業(yè)企業(yè)名稱的字號”，并將馳名商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)改革后，我局與市場監(jiān)管總局建立了馳名商標(biāo)信息定期更新、快速共享機(jī)制，加大企業(yè)名稱登記管理環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)力度。截至目前，已在全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)中更新馳名商標(biāo)信息超過8000條，并全部向地方推送。
(三)加強商標(biāo)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)
我局持續(xù)加強商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度。2019年11月印發(fā)前述《通知》，要求各地對查處商標(biāo)違法案件中批復(fù)認(rèn)定的馳名商標(biāo)及時保護(hù)，有行政認(rèn)定記錄的馳名商標(biāo)援引保護(hù)，查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件時對有行政認(rèn)定記錄的商標(biāo)重點保護(hù)。截至2021年6月底，累計收到354件馳名商標(biāo)認(rèn)定請示，批復(fù)認(rèn)定79件，強調(diào)“立案部門可以依據(jù)本保護(hù)記錄，結(jié)合相關(guān)證據(jù)，在其他商標(biāo)違法案件中給予上述商標(biāo)馳名商標(biāo)保護(hù)。”批復(fù)除主送案發(fā)地省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門外，同時抄送全國其他省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，各地依據(jù)批復(fù)及時對馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)。如，2020年5月認(rèn)定“荷花香煙及圖”商標(biāo)為馳名商標(biāo)，廣州市市場監(jiān)管局依據(jù)該批復(fù)禁止涉案公司在白酒上使用“荷花”商標(biāo)，全國其他立案機(jī)關(guān)也援引該記錄查處了他人未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售“荷花”白酒的違法行為。2021年3月印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，將“加大對馳名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)”作為重點工作進(jìn)行部署，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)管理部門均制定了配套的工作計劃或?qū)嵤┓桨福瑢ⅠY名商標(biāo)保護(hù)列入轄區(qū)重點工作。
下一步，我局將在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效考核中增加完善馳名商標(biāo)保護(hù)等指標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)行政保護(hù)的效率和水平。
三、加強跨部門執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，形成馳名商標(biāo)保護(hù)合力
2021年5月，我局與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(以下簡稱《意見》)，從會商機(jī)制、線索通報、信息共享等9方面深化協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補的運行機(jī)制。公安部持續(xù)加強對包括馳名商標(biāo)在內(nèi)各類知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，近年來連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動，針對群眾反映強烈、社會廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域，積極會同有關(guān)部門對侵犯商標(biāo)等各類知識產(chǎn)權(quán)犯罪開展破案攻堅。“十三五”期間，全國公安機(jī)關(guān)共偵破侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪案件9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人13萬余名，涉案價值470余億元。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)年度工作要點，召開全國領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會議，推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作。印發(fā)《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的重點實體市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點商品，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。2020年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標(biāo)侵權(quán)案件3.1萬余件。
下一步，我局和公安部將加強督促指導(dǎo)，推動《意見》有效落實。公安部將部署全國公安機(jī)關(guān)加強與立法、司法機(jī)關(guān)的配合，深入調(diào)研、分類解決馳名商標(biāo)保護(hù)的重點難點問題，推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事法律，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大馳名商標(biāo)執(zhí)法保護(hù)力度，繼續(xù)發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點商品侵權(quán)行為的整治力度，形成打擊侵權(quán)假冒合力。
四、健全法律規(guī)范，提高馳名商標(biāo)法治化水平
2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，修改條款于11月1日起施行，主要包括兩方面內(nèi)容。一是增加規(guī)制惡意注冊內(nèi)容，明確“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”“對惡意申請商標(biāo)注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰”。2019年10月，配套規(guī)章《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》出臺，明確禁止申請注冊復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標(biāo)的行為，規(guī)定對此類行為可以處違法所得三倍最高不超過三萬元的罰款。二是加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，顯著提高違法成本，在原商標(biāo)法已確定懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。上述規(guī)定從法律層面強化了商標(biāo)注冊和使用環(huán)節(jié)對馳名商標(biāo)的保護(hù)。同時，為進(jìn)一步滿足新形勢對馳名商標(biāo)保護(hù)的需求，促進(jìn)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作的制度化和規(guī)范化，我局正在推進(jìn)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》修訂工作，該工作已列入2021年市場監(jiān)管總局立法工作計劃第二類項目。
最高人民法院始終高度重視馳名商標(biāo)保護(hù)，先后發(fā)布《關(guān)于建立馳名商標(biāo)司法認(rèn)定備案制度的通知》《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等文件，對馳名商標(biāo)特殊保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定。2020年11月，出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)提交等制度，進(jìn)一步減輕知識產(chǎn)權(quán)訴訟中包括馳名商標(biāo)權(quán)人在內(nèi)的權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。2021年3月，出臺《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚鞔_懲罰性賠償構(gòu)成要件的認(rèn)定、基數(shù)和倍數(shù)的計算等，為司法實踐提供明確指引，給市場主體以穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期。
下一步，我局將推動《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》盡快修訂出臺，人民法院將不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，進(jìn)一步完善裁判規(guī)則，推動懲罰性賠償制度落地見效。
感謝您對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
2021年7月22日
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