今日，國家知識產(chǎn)權(quán)局分別對十三屆全國人大四次會議第4411號、第9220號建議進行答復(fù)。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議
第4411號建議答復(fù)的函
籍濤代表：
您提出的關(guān)于加強馳名商標保護機制建設(shè)的建議收悉。對您的建議，我們深表認同。結(jié)合最高人民法院、公安部、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。”馳名商標通常具有良好的市場聲譽、較高的消費吸引力和較強的市場競爭力，侵權(quán)案件易發(fā)多發(fā)。2014-2020年，原工商總局和知識產(chǎn)權(quán)局累計發(fā)布的70個年度“商標侵權(quán)十大典型案例”和“商標行政保護十大典型案例”中，有38個案例涉及馳名商標保護，占比高達54%。圍繞馳名商標保護，近年來相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，完善工作機制，不斷取得新的進展。
一、加快建設(shè)數(shù)據(jù)庫，為馳名商標保護提供支撐
為加快建設(shè)全國共享、動態(tài)維護的馳名商標數(shù)據(jù)庫，2019年11月，我局印發(fā)《關(guān)于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地匯總梳理轄區(qū)內(nèi)曾被行政認定并持續(xù)使用的馳名商標，形成涉馳名商標案件聯(lián)系人名單并定期更新。目前，正組織梳理歷年行政認定并持續(xù)使用的馳名商標信息，建立健全馳名商標數(shù)據(jù)庫并做好信息的更新和維護，先期面向商標行政執(zhí)法人員開放，支撐各地執(zhí)法辦案，待條件成熟時面向社會公眾開放。同時，我局也將積極推動與最高人民法院建立信息資源共享機制，定期交換行政、司法認定的馳名商標信息，推動協(xié)同保護。
二、綜合多種手段，實現(xiàn)馳名商標跨類別、跨領(lǐng)域保護
我局會同市場監(jiān)管總局等部門，從審查授權(quán)、企業(yè)登記、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強協(xié)同配合，構(gòu)建馳名商標大保護工作格局，實現(xiàn)跨類別、跨領(lǐng)域保護。
（一）加強商標審查授權(quán)環(huán)節(jié)對馳名商標的保護
我局及時在商標注冊與管理自動化系統(tǒng)中加注馳名商標信息，加強商標審查審理環(huán)節(jié)對馳名商標的保護。一是在商標注冊申請審查中，加大對搶注馳名商標等惡意注冊行為的打擊力度，嚴厲打擊各類“傍名牌”和“搭便車”等不正當注冊申請行為。二是在商標異議案件審查中，積極采取提前審查、并案集中審查、快速處置等措施，及時阻止惡意注冊。三是在商標評審案件審理中，嚴厲打擊惡意搶注或大量囤積商標嚴重擾亂商標注冊秩序的行為，依法宣告所涉注冊商標無效;同時，加大對馳名商標等高知名度商標的保護，對于搶注手段惡劣、惡意明顯的，適當減輕被搶注人的舉證責(zé)任。
（二）加強企業(yè)登記管理環(huán)節(jié)對馳名商標的保護
2017年7月，原工商總局制定《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》《企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則》，對馳名商標的跨類保護范圍進行合理界定，明確“企業(yè)不得使用工商總局曾經(jīng)給予馳名商標保護的規(guī)范漢字作同行業(yè)企業(yè)名稱的字號”，并將馳名商標等商業(yè)標識納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)。機構(gòu)改革后，我局與市場監(jiān)管總局建立了馳名商標信息定期更新、快速共享機制，加大企業(yè)名稱登記管理環(huán)節(jié)對馳名商標的保護力度。截至目前，已在全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)中更新馳名商標信息超過8000條，并全部向地方推送。
（三）加強商標行政執(zhí)法環(huán)節(jié)對馳名商標的保護
我局持續(xù)加強商標執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大馳名商標保護力度。2019年11月印發(fā)前述《通知》，要求各地對查處商標違法案件中批復(fù)認定的馳名商標及時保護，有行政認定記錄的馳名商標援引保護，查處商標侵權(quán)假冒案件時對有行政認定記錄的商標重點保護。截至2021年6月底，累計收到354件馳名商標認定請示，批復(fù)認定79件，強調(diào)“立案部門可以依據(jù)本保護記錄，結(jié)合相關(guān)證據(jù)，在其他商標違法案件中給予上述商標馳名商標保護。”批復(fù)除主送案發(fā)地省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門外，同時抄送全國其他省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，各地依據(jù)批復(fù)及時對馳名商標擴大保護。如，2020年5月認定“荷花香煙及圖”商標為馳名商標，廣州市市場監(jiān)管局依據(jù)該批復(fù)禁止涉案公司在白酒上使用“荷花”商標，全國其他立案機關(guān)也援引該記錄查處了他人未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售“荷花”白酒的違法行為。2021年3月印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》，將“加大對馳名商標權(quán)利人合法權(quán)益的保護”作為重點工作進行部署，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)管理部門均制定了配套的工作計劃或?qū)嵤┓桨福瑢ⅠY名商標保護列入轄區(qū)重點工作。
下一步，我局將在知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核中增加完善馳名商標保護等指標內(nèi)容，進一步提升全系統(tǒng)行政保護的效率和水平。
三、加強跨部門執(zhí)法機制建設(shè)，形成馳名商標保護合力
2021年5月，我局與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》(以下簡稱《意見》)，從會商機制、線索通報、信息共享等9方面深化協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。公安部持續(xù)加強對包括馳名商標在內(nèi)各類知識產(chǎn)權(quán)的保護，近年來連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動，針對群眾反映強烈、社會廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域，積極會同有關(guān)部門對侵犯商標等各類知識產(chǎn)權(quán)犯罪開展破案攻堅。“十三五”期間，全國公安機關(guān)共偵破侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪案件9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人13萬余名，涉案價值470余億元。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)年度工作要點，召開全國領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會議，推進打擊侵權(quán)假冒工作。印發(fā)《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的重點實體市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點商品，嚴厲查處商標侵權(quán)等違法行為。2020年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標侵權(quán)案件3.1萬余件。
下一步，我局和公安部將加強督促指導(dǎo)，推動《意見》有效落實。公安部將部署全國公安機關(guān)加強與立法、司法機關(guān)的配合，深入調(diào)研、分類解決馳名商標保護的重點難點問題，推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事法律，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。市場監(jiān)管總局將進一步加大馳名商標執(zhí)法保護力度，繼續(xù)發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點商品侵權(quán)行為的整治力度，形成打擊侵權(quán)假冒合力。
四、健全法律規(guī)范，提高馳名商標法治化水平
2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，修改條款于11月1日起施行，主要包括兩方面內(nèi)容。一是增加規(guī)制惡意注冊內(nèi)容，明確“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”“對惡意申請商標注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰”。2019年10月，配套規(guī)章《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》出臺，明確禁止申請注冊復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標的行為，規(guī)定對此類行為可以處違法所得三倍最高不超過三萬元的罰款。二是加大商標專用權(quán)保護力度，顯著提高違法成本，在原商標法已確定懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。上述規(guī)定從法律層面強化了商標注冊和使用環(huán)節(jié)對馳名商標的保護。同時，為進一步滿足新形勢對馳名商標保護的需求，促進馳名商標認定和保護工作的制度化和規(guī)范化，我局正在推進《馳名商標認定和保護規(guī)定》修訂工作，該工作已列入2021年市場監(jiān)管總局立法工作計劃第二類項目。
最高人民法院始終高度重視馳名商標保護，先后發(fā)布《關(guān)于建立馳名商標司法認定備案制度的通知》《關(guān)于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等文件，對馳名商標特殊保護進行專門規(guī)定。2020年11月，出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)提交等制度，進一步減輕知識產(chǎn)權(quán)訴訟中包括馳名商標權(quán)人在內(nèi)的權(quán)利人舉證負擔(dān)。2021年3月，出臺《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚鞔_懲罰性賠償構(gòu)成要件的認定、基數(shù)和倍數(shù)的計算等，為司法實踐提供明確指引，給市場主體以穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期。
下一步，我局將推動《馳名商標認定和保護規(guī)定》盡快修訂出臺，人民法院將不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，進一步完善裁判規(guī)則，推動懲罰性賠償制度落地見效。
感謝您對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年7月22日
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議
第9220號建議答復(fù)的函
向偉藝代表：
您提出的《關(guān)于進一步加強應(yīng)對惡意搶注商標的建議》收悉，結(jié)合市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于“進一步完善商標審查的工作機制”
我局贊同您提出的“實現(xiàn)與司法部門的信息共享”的建議。在此前建設(shè)商標注冊與管理系統(tǒng)時，已經(jīng)為商標駁回復(fù)審、無效宣告等相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)留與司法部門交換數(shù)據(jù)的接口，以便在商標確權(quán)程序中實現(xiàn)信息共享。推進商標注冊信息化平臺立項工作，充分考慮與其他部門交換數(shù)據(jù)的需求，積極研究數(shù)據(jù)交換的實現(xiàn)方式與范圍。
關(guān)于您提出的“科學(xué)設(shè)置網(wǎng)上申報審核系統(tǒng)，適當增加地方市場監(jiān)管部門的審核權(quán)”的建議，有以下情況供您參考。一是目前商標注冊申請的審查工作在商標注冊與管理自動化系統(tǒng)內(nèi)進行，商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)是便利商標申請人和商標代理機構(gòu)辦理商標業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺(服務(wù)系統(tǒng))，不具備申報審核功能。二是商標審查為中央事權(quán)。1985年原國家工商局發(fā)布《商標核轉(zhuǎn)工作若干規(guī)定》，規(guī)定對商標審查實行二級核轉(zhuǎn)制度。1988年頒布的《商標法實施細則》規(guī)定，我國商標法律事務(wù)既實行直接制也實行代理制，開始由商標二級核轉(zhuǎn)制向代理制轉(zhuǎn)軌。1994年，轉(zhuǎn)軌工作完成，商標審查事權(quán)收歸中央。黨的十九屆四中全會指出，要適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的事權(quán)。因此，現(xiàn)有法律和政策框架下難以實現(xiàn)在商標審查中增加地方市場監(jiān)管部門的審核權(quán)。
二、關(guān)于“進一步加大對惡意搶注商標行為的打擊力度，切實保護好合法企業(yè)利益”
隨著商標注冊便利化改革不斷深入，商標辦理途徑日趨便捷、手續(xù)日益簡化、費用大幅降低。但同時，“惡意申請”“囤積注冊”等行為也時有發(fā)生，擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，浪費了行政資源，增加了部分企業(yè)的維權(quán)成本。為此，我局會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門采取一系列措施，有力打擊商標惡意注冊行為，有效凈化商標注冊秩序。
（一）探索打擊惡意注冊關(guān)口前移。在商標授權(quán)確權(quán)階段，著力構(gòu)建商標注冊全流程協(xié)同精準打擊惡意注冊的工作機制。通過加強惡意注冊行為監(jiān)控分析、分享惡意注冊行為線索、加強重大不良影響商標管控、并案集中審查、綜合性運用法律條款、公開審查審理決定等措施，嚴厲打擊商標惡意注冊行為，強化知識產(chǎn)權(quán)源頭保護。近三年來，累計駁回惡意搶注和囤積商標超過15萬件，對“火神山”“雷神山”等一系列惡意商標注冊申請依法駁回并予公開，有力打擊商標惡意注冊行為。
（二）加強商標授權(quán)確權(quán)與行政執(zhí)法的有效銜接。建立嚴厲打擊不以使用為目的的商標惡意申請注冊聯(lián)合工作機制，制定《落實〈規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定〉加強商標審查與后續(xù)處理銜接工作方案》，強化商標審查與后續(xù)處理的信息共享和工作協(xié)同，加強地方知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)，積極督促地方加大對惡意商標注冊申請行為與代理行為的打擊力度。
2020年，市場監(jiān)管總局部署開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，將商標申請環(huán)節(jié)執(zhí)法作為重要內(nèi)容，嚴厲打擊不以使用為目的惡意申請、以欺騙或其他不正當手段申請注冊商標等違法行為，切實維護商標注冊管理秩序。新冠肺炎疫情防控期間，針對部分企業(yè)和個人申請注冊“火神山”“雷神山”等商標，協(xié)調(diào)25個省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門迅速開展調(diào)查，嚴厲查處惡意申請商標注冊違法行為，對商標注冊申請人立案80起，對商標代理機構(gòu)立案87起，形成有力震懾。
2021年3月，我局印發(fā)《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》，圍繞商標注冊全流程實施精準打擊。依法處置百余件惡意搶注商標，快速駁回一批重大不良影響商標，將17件“清澈的愛”相關(guān)涉嫌惡意商標注冊申請的申請人信息轉(zhuǎn)交遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東和湖北等6省知識產(chǎn)權(quán)局，督促其依法依規(guī)對當事人進行處理。后續(xù)將篩選典型案例，作為案源信息線索篩查、打擊成果向社會公布，持續(xù)有力震懾商標惡意搶注行為，積極營造公平守信的市場競爭環(huán)境。
三、關(guān)于“進一步完善商標保護的法律法規(guī)”
（一）推動法律修訂。2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，于2019年11月1日起施行。其中，增加規(guī)制惡意注冊的內(nèi)容，明確“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”，并將其作為提出商標異議、宣告注冊商標無效的事由，使打擊商標惡意注冊貫穿于商標注冊全流程，對申請人、商標代理機構(gòu)的惡意注冊行為規(guī)定了相應(yīng)處罰。商標法的修訂為嚴厲打擊惡意申請注冊行為提供了明確和直接的法律依據(jù)，進一步引導(dǎo)全社會樹立正確的商標注冊觀念。
（二）完善規(guī)章制度。發(fā)布《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，進一步細化依據(jù)商標法第四條審查的考量因素。制定《嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為的實施意見》《重大不良影響商標發(fā)現(xiàn)報告處置規(guī)則》(試行)等一系列工作制度，為打擊惡意注冊和快速處置重大不良影響商標提供實踐指導(dǎo)。起草形成《商標代理管理辦法》《馳名商標認定和保護規(guī)定》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等部門規(guī)章草案，已分別列入市場監(jiān)管總局2021年立法工作計劃第一類和第二類項目。
下一步，我局將持續(xù)保持打擊惡意商標注冊申請的高壓態(tài)勢，加強商標領(lǐng)域信用監(jiān)管，積極推進有關(guān)規(guī)章制修訂工作，圍繞規(guī)制惡意注冊、強化使用義務(wù)等重點問題開展調(diào)研論證，為進一步完善商標法律制度奠定基礎(chǔ)。
最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
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