長春市2020—2023年
知識產權運營服務體系建設實施方案
為落實《財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2020〕40號）和《國家知識產權局辦公室關于2020年重點城市知識產權運營服務體系建設工作的通知》（國知辦函運字〔2020〕448號）要求，扎實推進長春市知識產權運營服務體系建設各項任務，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發揮知識產權的市場激勵機制和產權安排機制作用，以打造東北區域知識產權中心城市為目標，以長春市高校和科研院所集聚度高為優勢，以知識產權服務業集聚區和產業知識產權運營中心建設為抓手，扎實推進知識產權運營服務體系全面建設。
（二）基本原則
堅持中央引導、城市落實的方針。市政府是知識產權運營服務體系的建設者，負責建立完備的工作推進機制，安排配套資金，組織實施建設工作。
構建改革創新、市場導向的機制。增強改革創新力度，堅持政府引導與市場驅動相結合，牢固樹立知識產權的質量意識和價值導向，促進知識產權制度運用和權利經營，充分釋放知識產權運營市場的活力。
打造政策集成、融合發展的體系。強化政策集成和資源聚集，打通知識產權運營全鏈條，推動知識產權運營平臺、機構、資本、產業、人才等要素融合發展，實現知識產權運營服務與實體產業彼此融合、相互支持。
二、總體目標
通過布局建設“一載體、兩平臺、三中心、N機構”的知識產權運營服務體系承載主體，高水平建設知識產權服務業集聚區、高價值支撐優勢特色產業創新發展、高標準推動創新主體能力全面提升、高質量增強知識產權金融服務水平，推動知識產權運營平臺、機構、資本、產業、人才等要素融合發展，促進知識產權運營服務與實體產業彼此融合、相互支撐。“一載體”：在長春新區建設知識產權大廈，聚集公共服務和市場化服務，實現線上和線下資源雙重供給。“兩平臺”：打造長春知識產權運營服務平臺和知識產權資產評估綜合性服務平臺，培育區域知識產權服務業態。“三中心”：建設3家長春市特色優勢產業知識產權運營中心，整合產業、資本、知識產權資源，以市場化方式推動重點產業領域知識產權市場化運營。“N機構”：集聚全鏈條知識產權服務資源，推動知識產權服務創新升級，扶持一批專業化、市場化、復合型的知識產權服務機構。
——高水平建設知識產權服務業聚集區。建設1家區域性知識產權運營服務平臺，圍繞長春市戰略性新興產業培育3家產業知識產權運營中心并建立產業知識產權聯盟，扶持和引進50家專業化、市場化、復合型的知識產權服務機構，實現專業知識產權托管服務累計覆蓋中小企業1000家以上；知識產權服務行業監管全面加強，知識產權服務區域和產業發展能力顯著提升。
——高價值支撐優勢特色產業創新發展。圍繞長春市重點產業實施5組（產業類+運營類）專利導航示范項目，引導建立專利導航產業決策機制；培育25個以上高價值專利組合，制定專利密集型產品認定辦法；支持優勢企業加強商標國內申請和海外布局規劃，培育打造100個以上特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域商標品牌/地理標志；建立并實施城市專利密集型產業增加值統計制度和城市地理標志產品產值統計制度。
——高標準推動創新主體能力全面提升。實現300家以上創新能力較強、知識產權基礎較好的企業、高校、科研院所通過知識產權管理規范貫標認證；支持4家高校建設國家知識產權試點示范高校，促進高校科技成果轉移轉化；支持150家以上中小企業成功轉化高校院所專利技術；探索推進專利快速許可制度，實現知識產權轉讓、許可數量年均增幅25%以上；專利技術合同成交額年均增幅45%以上。
——高質量增強知識產權金融服務水平。拓寬創新主體融資渠道，促進高價值專利組合融資；增加知識產權金融產品和服務工具供給；知識產權質押融資金額和項目數年均增幅35%以上；依法依規推進知識產權證券化，發行1單知識產權證券化產品。
三、主要任務
通過3年知識產權運營服務體系建設中的各種項目支持和市場投入，全面提升長春市創新主體的知識產權主動運營意識，產業知識產權運營中心以及專業化、高水平服務機構通過全鏈條服務，提升市場化運營能力，為長春市知識產權長效運營提供優質的服務保障。形成一系列有助于知識產權全鏈條發展的政策，采用與相關主管部門聯合發文等形式，制定和完善相關的產業、科技、金融、人才等長期配套政策，將知識產權運用工作統籌納入地方政策法規體系，為長春市知識產權長效運營機制提供堅實的政策保障。
（一）高水平建設知識產權服務業集聚區
1.建設知識產權服務業集聚載體。在長春新區建設載體面積不低于3000平方米的中國（長春）知識產權運營服務大廈，引進知識產權受理業務、長春知識產權運營服務平臺及展示大屏，用于提供公共服務和展示長春市知識產權動態發展狀況，集聚一批高水平知識產權服務機構。吸納知識產權服務人員，培養高端知識產權人才。加強知識產權服務業監管，打造區域知識產權服務業態。與吉林省知識產權保護中心、長春市知識產權保護中心、長春知識產權法庭形成業務聯動，通過知識產權服務業聚集和資源整合，提供“一站式”知識產權服務，實現創新主體解決知識產權問題“最多跑一地”。形成集知識產權創造、運用、保護、管理、服務于一體的全鏈條的“知識產權生態小鎮”，以知識產權運營服務大廈作為小鎮的核心載體，以知識產權運營服務作為小鎮的核心業務，最終將小鎮建設成全省知識產權服務的聚集地和新高地。（實施部門：市市場監督管理局、長春新區管委會）
2.建設區域性知識產權運營服務平臺。在長春新區知識產權運營服務大廈內建設長春知識產權運營服務平臺，開發符合實際需求的公共服務和市場化服務應用模塊，作為運營服務體系建設的線上樞紐。依托平臺負責統籌整合區域知識產權運營資源，引導和規范知識產權服務，培育區域知識產權服務業態。給平臺充分賦能，依托平臺開展產業專利導航、專利成果轉移轉化、知識產權金融、知識產權培訓與人才培養等業務，托管中小企業知識產權事務，專業知識產權托管服務累計覆蓋中小企業1000家以上。（實施部門：市市場監督管理局、長春新區管委會）
3.建設產業知識產權運營中心。圍繞汽車制造、現代化農業、先進裝備制造、生物醫藥、光電信息五大特色優勢產業，建設3家產業知識產權運營中心，通過股權投資、項目支持等形式，引導創新主體、高校、科研院所、國企參與產業知識產權運營中心建設，整合產業、資本和知識產權資源，推動重點產業領域知識產權市場化運營；由產業運營中心承擔企業專利導航、高價值專利培育、產業知識產權聯盟、密集型產品認定等任務。（實施部門：市市場監督管理局、各區人民政府、開發區管委會）
（二）高價值支撐優勢特色產業創新發展
1.建立專利導航產業決策機制。建立知識產權引領產業發展的工作機制，將專利導航作為產業規劃、人才管理政策制定的重要依據。通過產業數據和專利數據融合分析，圍繞汽車制造、現代化農業、先進裝備制造、生物醫藥、光電信息五大特色優勢產業實施5組專利導航示范項目，以1個產業導航帶5個產業龍頭骨干企業導航，最終形成5組專利導航組合。（實施部門：市市場監督管理局、市發改委、市工信局、市科技局、長春新區管委會）
2.培育一批高價值專利組合培育示范項目。實施高價值專利組合培育計劃，根據產業規劃類和企業運營類導航的分析結果，選擇長春市創新難度高、保護范圍合理、市場發展前景好、競爭力強的重點企業培育25個以上高價值專利組合。開展專利密集型產品認定，認定30個以上知識產權自主性和競爭力較強的專利密集型產品。（實施部門：市市場監督管理局、市工信局、市科技局、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
3.扶持一批商標、地理標志提升品牌效應。實施區域商標推進工程和地理標志運用促進工程，構建企業自主、市場主導、政府推動、行業促進、社會參與的商標品牌推進體系，凝聚商標品牌發展優勢資源，提升商標品牌管理、運用、保護、服務能力。面向長春市5大特色優勢產業，打造100個以上特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標和地標，培育至少1個區域商標品牌，提升區域商標品牌價值，促進區域經濟高質量發展。（實施部門：市市場監督管理局、市工信局、市農業農村局、市糧食和物資儲備局、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
4.建立城市專利密集型產業增加值統計制度和地理標志產品產值統計制度。按照專利密集型產業統計方法，制定符合長春實際情況的專利密集型產業統計制度。實施地理標志運用促進工程，建立地理標志產品產值統計制度。將專利密集型產業納入鼓勵發展的產業范圍，對專利密集型企業與專利密集型產品給予政策支持。（實施部門：市市場監督管理局、市統計局、市工信局、市農業農村局、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（三）高標準推動創新主體能力全面提升
1.推動知識產權貫標提質增效。累計新增知識產權管理體系貫標認證企事業單位300家以上，擇優支持創新能力強、知識產權優勢明顯的企業、高校和科研院所實施知識產權管理體系標準。以全國知識產權貫標認證學習平臺為抓手，組織引導使用平臺進行貫標學習，幫助創新主體建立完善和有效運行知識產權管理體系。嚴格落實國家要求，對認證成本以內的貫標費用進行獎勵。推動認證服務升級，認證機構應將創新主體貫標前后的知識產權質量效益提升情況測評作為認證服務的必備內容，開展貫標有效性評價。（實施部門：市市場監督管理局、市科技局、市工信局、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
2.暢通專利技術轉移轉化渠道。支持吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、吉林農業大學等建設國家知識產權試點示范高校，促進高校科技成果轉移轉化。鼓勵高校院所創新專利技術快速許可等模式，降低或緩收相關專利實施許可的一次性費用，降低創新主體專利技術獲取門檻。通過大數據手段分析篩選高校院所未實施專利，鼓勵國有企業共享成熟專利技術，對接中小企業專利技術需求，支持150家以上中小企業成功轉化高校院所專利技術。（實施部門：市市場監督管理局、市科技局、市工信局、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（四）高質量增強知識產權金融服務水平
1.建立知識產權質押融資機制。推動商業銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識產權質押物范圍，擴大知識產權質押融資規模；優化機制、規范流程，引導銀行、擔保等多類型金融機構通過創新知識產權質押融資產品，建立貸款、保險、財政風險補償組合的知識產權質押融資機制；設立長春市知識產權質押融資風險補償基金和中小企業質押貸款補貼專項資金；實現長春市知識產權質押融資金額和項目數年均增幅35%以上。（實施部門：市市場監督管理局、市科技局、市金融辦、各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
2.增加知識產權金融產品和服務工具供給。建設知識產權資產評估綜合性服務平臺，建立機構庫、專家庫、人才庫，提升知識產權資產評估專業化水平；研究開發知識產權價值評估模型及工具，并在金融機構推廣使用；建立以知識產權為核心指標的科技型中小企業創新能力評價體系；鼓勵金融機構創新和推廣知識產權保險產品。（實施部門：市市場監督管理局、市科技局、市金融辦）
3.探索知識產權證券化。借鑒復制現有成熟經驗，以產業鏈高價值專利組合為基礎，構建底層知識產權資產，推動發行1單知識產權證券化產品。（實施部門：市市場監督管理局、市工信局、市科技局、市金融辦）
四、保障措施
（一）組織保障
為加強統籌協調，成立由市長擔任組長、相關市領導擔任副組長，市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市審計局、市金融工作辦公室、市政務服務和數字化建設局、市糧食和物資儲備局、市統計局為成員單位的領導小組。
（二）政策保障
在原有各類政策的基礎上，堅持突出質量導向、產業導向、運用導向，加強政策之間的協調聯動，推動形成體系完備、互補互促的“政策制度包”。同時，推動知識產權運用促進工作寫入地方性法規，強化知識產權對產業、科技、金融、人才等政策的服務和支撐作用，出臺《長春市知識產權運營服務體系建設資金管理辦法》、《長春市知識產權運營服務體系建設項目管理辦法》、《長春市知識產權運營服務體系建設項目指南》。
（三）資金保障
采用財政補助、以獎代補、股權投資、購買服務等方式，統籌用于支持知識產權運營服務體系建設工作。對于中央財政資金，用于知識產權服務業集聚區建設的資金比例不低于40%，以市場化方式使用的資金比例不低于40%。市財政將及時撥付中央財政資金，并結合我市財力，支持知識產權運營服務體系建設，指導資金使用單位開展績效評價。
（四）工作機制
通過政府引導、市場主導，建立多元化運營服務體系，由市市場監督管理局負責組織實施運營服務體系整體建設工作，中國（長春）專利信息服務中心負責運營服務體系建設具體項目管理工作，主要職能是承擔建設中的公共服務部分工作，協助政府進行項目過程管理與支撐服務，促進長春市知識產權服務業整體高質量發展。
（五）總結宣傳
在運營服務體系建設過程中，做好項目總體進展、重點項目推進情況、日常工作動態的數據統計，實現動態信息及時準確的總結上報。對于在建設中出現的好經驗、好做法，通過線上線下等多形式、全方面的宣傳，營造良好的知識產權運營服務氛圍。
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