2023年，全國(guó)已經(jīng)批復(fù)設(shè)立62家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、35家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，大幅度縮短專利審查周期、減少了專利授權(quán)的時(shí)間成本，充分激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，在推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)也存在不容忽視的問題。
01、推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但客觀上擴(kuò)增了發(fā)展環(huán)境差異
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)通過預(yù)審機(jī)制進(jìn)入快速審查通道的專利申請(qǐng)均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的預(yù)審機(jī)制圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開通快速審查通道，極大地促進(jìn)了創(chuàng)新主體快速實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)專利化，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新主體盡快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，只有符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受理?xiàng)l件的企事業(yè)單位才能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提交預(yù)審申請(qǐng)。批復(fù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有限在一定程度上制約了其他領(lǐng)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。再者，伴隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉現(xiàn)象越發(fā)常見，但每一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)獲批的技術(shù)領(lǐng)域分類范圍有限，這就使得屬于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)因其分類范圍受限也不能進(jìn)入預(yù)審機(jī)制快速通道。不同區(qū)域間的預(yù)審機(jī)制因技術(shù)領(lǐng)域差別造成創(chuàng)新主體進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與保護(hù)的成本差異，從而影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
02、提高創(chuàng)新主體專利申請(qǐng)積極性，但可能導(dǎo)致忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局
預(yù)審機(jī)制為創(chuàng)新主體申請(qǐng)專利提供了便利，客觀上提高了創(chuàng)新主體申請(qǐng)專利的積極性。實(shí)踐中，一旦發(fā)明專利最終未能獲得授權(quán)或授權(quán)后保護(hù)范圍不理想，則意味著申請(qǐng)人的創(chuàng)新成果成為全社會(huì)均可自由實(shí)施的技術(shù)方案，專利申請(qǐng)人因可能存在的風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)專利申請(qǐng)有所顧慮。預(yù)審機(jī)制的出現(xiàn)，將發(fā)明專利的申請(qǐng)授權(quán)周期壓縮至3—6個(gè)月，這種變化極大地緩解了專利申請(qǐng)人的焦慮，預(yù)審機(jī)制惠及的創(chuàng)新主體申請(qǐng)專利的積極性明顯提升。
預(yù)審機(jī)制的存在滿足了這些急需專利的企事業(yè)單位迫切需求，卻無意中成為其臨時(shí)抱佛腳的工具。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，政府部門及市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、呼吁創(chuàng)新主體從本質(zhì)上真正重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。急功近利地通過預(yù)審機(jī)制獲得專利權(quán)使創(chuàng)新主體忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)劃布局，導(dǎo)致未來可能造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大損失。
03、有助減少低質(zhì)量專利申請(qǐng)，但實(shí)踐中不利于獲得最優(yōu)保護(hù)范圍
預(yù)審機(jī)制申請(qǐng)專利的預(yù)審查內(nèi)容主要包括形式審查。明顯實(shí)質(zhì)性缺陷、新穎性及明顯的創(chuàng)造性審查。由于希望通過預(yù)審機(jī)制的專利申請(qǐng)數(shù)量眾多，專利申請(qǐng)人對(duì)專利申請(qǐng)的質(zhì)量必然比普通專利申請(qǐng)更加重視。此外，近年來各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門持續(xù)加強(qiáng)對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為的打擊力度，預(yù)審機(jī)構(gòu)對(duì)提交申請(qǐng)專利的質(zhì)量要求也不斷提高，在一定程度上減少了低質(zhì)量的專利申請(qǐng)。
然而，從專利審查部門的角度是很難真正評(píng)價(jià)某個(gè)專利申請(qǐng)的技術(shù)質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)值，因此實(shí)踐中這種對(duì)專利申請(qǐng)質(zhì)量的追求一定程度上轉(zhuǎn)化為對(duì)專利申請(qǐng)授權(quán)率的追求。實(shí)踐中專利申請(qǐng)人以發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)期望爭(zhēng)取尋求較寬泛的保護(hù)范圍，但是較寬泛的保護(hù)范圍可能會(huì)帶來創(chuàng)新性的不足，為了在較短的答復(fù)期限內(nèi)通過預(yù)審機(jī)制的預(yù)審查，不得不將權(quán)利要求覆蓋的范圍縮小至較小的范圍。這種情況某種程度上進(jìn)一步助長(zhǎng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)發(fā)明專利“唯授權(quán)論”看法的風(fēng)氣。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)為地方創(chuàng)新主體通過預(yù)審機(jī)制快速獲得更多專利提供了便利，各級(jí)專利行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)審機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，利用新技術(shù)提升智能化水平，提高審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利快速審查對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
以上內(nèi)容選自《科技和產(chǎn)業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請(qǐng)預(yù)審機(jī)制現(xiàn)狀探討及建議》，單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，作者：程秀才
注：以上內(nèi)容部分?jǐn)?shù)據(jù)已更新
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