《安全生產法》的九項制度在OHSAS18001標準中的體現
《安全生產法》確立的九項制度在OHSAS18001標準中的體現
《安全生產法》已于11月1日正式實施。它的頒布實施，體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想；體現了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質；體現了依法治國的基本方略。《安全生產法》的總則中，規定了保障安全生產的國家總體運行機制，包括如下五個方面：政府監管與指導（通過立法、執法、監管等手段）；企業實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權益與自律（八項權益和三項義務）；社會監督與參與（公民、工會、輿論和社區監督）；中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。《安全生產法》的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，實現保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展的三大目標。
安全生產的主體在生產經營單位，對企業實施與保障運行機制，以上三大目標可以通過實施OHSAS18001標準，建立職業安全健康管理體系，降低職業安全健康風險，持續改進職業安全健康績效，保護員工安全健康來實現。
《安全生產法》指明了實現我國安全生產的三大對策體系：首先是事前預防對策體系，即要求生產經營單位建立安全生產責任制，堅持“三同時”，保證安全機構及專業人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設備管理，落實現場安全管理，嚴格交叉作業管理，實施高危作業安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。同時，加強政府監管，發動社會監督，推行中介技術支持等，都是預防策略。第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區域內的重大安全事故救援體系，制定社區事故應急救援預案；要求生產經營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等。第三是建立事后處理對策系統，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經濟處罰，明確事故刑事責任追究等。
《安全生產法》中的三大對策體系與OHSAS18001標準的PDCA模式是一致的。OHSAS18001標準通過危險源辨識，風險評價，對危險源進行分級，針對不同等級的危險源，對風險控制進行策劃（４．3．1），確定職業安全健康目標指標（４．3．3），對重大風險制定管理方案（４．3．4），同時制定應急準備和響應（4．4．7），對辨識出的風險進行運行控制（4．4．6），包括：操作安全管理、現場安全管理、設備、設施安全管理、物料安全管理、安全設計管理、租憑承包管理等，明確培訓要求（4．4．2），規定機構職責權限（4．4．1），提供各種資源（4．4．1），在運行過程中進行協商和溝通（4．4．3），保證全員參與和監督，對運行過程的效果進行監督檢查（4．5．1），對不符合、事件、事故進行原因分析，采取糾正預防措施和預防措施（4．5．2），對應急措施的響應進行評估并及時修改完善（4．4．7），通過內部審核（4．5．3）和管理評審（4．6）實施持續改進。
《安全生產法》中確立了安全生產責任制度、員工權利與義務制度、安全生產基本條件制度、三同時制度、安全培訓教育制度、運行保障制度、事故應急救援制度、事故調查處理制度、行政責任追究制度、監督管理制度等十項法律制度。其中前九項制度的內容在OHSAS18001標準的條款中均有相應的體現。
一、安全生產責任制度----責任和組織保障
《安全生產法》第17條對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規定：建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規章制度和操作規程；保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產安全事故。
第18條規定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或配專職安全生產管理人員。其它生產經營單位，300人以上的應設安全生產管理機構或配專職管理人員；300人以下的，應配專職或兼職管理人員。
以上內容在OHSAS18001標準4．4．1條款機構和職責中明確：組織的最高管理者應承擔職業安全健康的最終責任，并在職業安全健康管理活動中起領導作用。對組織的活動、設施和過程的職業安全健康風險有影響的管理、執行、驗證人員應確定其作用、職責和權限，并形成文件，予以傳達。組織應在最高管理層中任命一名管理者代表，承擔特定的職業安全健康管理職責。
二、員工權利和義務制度----協商和監督保障
《安全生產法》第44條至第52條明確了從業人員的八項權利和三種義務。八項權利是：①知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；③批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；¯拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；⑤緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；⑥依法向本單位提出要求賠償的權利；⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。
三種義務：①自律遵規的義務，即從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；②自覺學習安全生產知識的義務，要求掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；③危險報告義務，即發現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。
《安全生產法》還以法定的方式，明確規定了我國安全生產的四種監督方式：第一是工會民主監督（第５２條），即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監督，提出意見；第二是社會輿論監督（第６７條），即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利；第三是公眾舉報監督（第６４條），即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報；第四是社區報告監督（第６５條），即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。
員工的八項權利和四種監督方式在OHSAS18001標準4．4．3條款中得到具體體現：組織應建立并保持程序，以規范下列活動：①接收、處理外部職業安全健康信息；②交流各級職能部門之間的職業安全健康信息；③收集、處理和反饋員工及其代表關心的職業安全健康問題。員工及其代表有權參與職業安全健康管理體系的各項活動，并享有如下權利：參與職業安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審；參與影響作業場所人員職業安全健康的任何變化的討論；參與職業安全健康事務；了解職業安全健康員工代表和職業安全管理者代表。員工及其代表的參與和協商計劃應形成文件，并通報相關方。
三、安全生產基本條件制度----資源投入保障
《安全生產法》第16條規定：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第31條規定：生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。第34條規定：生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。第３９條規定：生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。第18條規定：生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
OHSAS18001標準4．4．1條款明確要求：管理層應為實施、控制和改進職業安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術和財力資源）。所有承擔管理職責的人員都應對實現其職業安全健康績效持續改進的承諾．
四、三同時制度----源頭保障
《安全生產法》第２４條規定：生產經營單位新建、改建和擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第25條規定：對有關建設項目進行安全條件論證和安全評價。第26條規定：實行建設項目的設計、審查責任追究制。第27條規定：實行建設項目的施工和驗收責任追究制。以上規定，目的是實施安全生產的源頭保障，就是要關口前移，把住源頭關，從源頭上消除事故隱患。
OHSAS18001標準條款也有源頭保障的條款，即4．4．6條第4款：為從根本上消除和降低職業安全健康風險，對于作業場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括它們對人的能力的適應，建立有效的管理程序。OHSAS18001標準源頭保障條款規定的內容更廣泛、內涵更豐富。
五、安全教育培訓制度----素質保障
以人為本，提高人的安全素質，在《安全生產法》中得到了足夠的重視。通過加強安全生產教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質，來保障安生產。做到人人重視安全、人人懂得安全，安全管理人員能抓、會管。
《安全生產法》第２０條規定：生產單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管部門考核合格后方可上崗。第２１條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員不得上崗作業。第２２條規定：生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。第２３條規定：特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第３６條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。以上條款分別對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員、從業人員、特種作業人員以及作業性質、環境的變化和作業場所作業的安全教育培訓都作出了具體明確的規定，并重視安全資質及教育培訓的結果。
OHSAS18001標準也非常重視培訓，4．4．2條款的標題即為：培訓、意識和能力。該條款規定：對于其工作可能影響工作場所內職業安全健康的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和經歷方面，組織應對其能力作出適當規定。
組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：符合職業安全健康方針、程序和職業安全健康管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業安全健康后果，以及個人工作的改進所帶來的職業安全健康效益；在執行職業安全健康方針和程序，實現職業安全健康管理體系要求，包括應急準備和響應方面的作用和職責；偏離規定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：職責、能力及文化程度；風險。
六、運行保障制度---重點保障
《安全生產法》明確了生產經營單位安全管理的重點問題。通過明確重點，加強監管，落實“安全第一、預防為主”的方針，保障安全生產。具體可歸納為六個重點：一是重大危險源的管理（第33條----要求登記建檔，并要求定期檢測、評估）。二是設備管理。主要包括：安全設備的管理（第29條---安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或行業標準。生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保持正常使用。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。）；涉及生命安全、危險性較大的特種設備及危險物品的容器、運輸工具的管理（第30條----必須按照國家規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。）；嚴重危及生產安全的工藝、設備的管理（第31條----生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備）。三是危險物品的安全管理（第32條----生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門按照有關法律、法規的規定和國家標準或行業標準審批并實施監督管理。生產經營單位必須執行有關法律、法規和國家標準、行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門的監督管理）。四是現場安全管理，包括：安全出口管理（第34條---不得使用“三合一”建筑，出口通暢，嚴禁封閉堵塞）；爆破、吊裝等危險作業的現場安全管理（第三十五條----安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實）；勞動防護用品的管理（第37條---必須提供符合標準的勞保用品，并監督、教育從業人員按規定佩帶、使用）；安全警示標志管理（第28條----生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標識）。五是交叉作業和租賃承包的安全管理。交叉作業管理（第40條----兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調）；租賃承包管理（第41條----不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。有承包或租賃時，應當簽訂安全生產管理協議，生產經營單位對承包單位、租賃單位的安全生產工作統一協調管理）。六是安全檢查管理（第38條----應當根據生產經營的特點，對安全生產狀況進行經常性的檢查，對檢查中發現的安全生產問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位的有關負責人。檢查及處理記錄應當記錄在案）。
這些管理的重點帶有普遍性，體現了當前安全生產管理關鍵和薄弱環節。依法規范這些管理的重點，對防止和遏制重特大事故的發生有著重要作用。
OHSAS18001標準對以上這些要求都有明確規定。運行保障的六個方面涉及OHSAS18001標準的三個條款。
危險源的管理是OHSAS18001標準的核心，4．3．1條款就是要求對危險源進行辨識，進行風險評價，根據評價結果對危險源進行分級管理策劃。OHSAS18001標準4．3．1條款要求：組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包括：常規和非常規的活動；所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；工作場所的設施（無論本組織還是由外界所提供）。組織應確保在建立職業安全健康目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。組織應確保危險源辨識、風險評價是主動的，而不是被動的。
運行保障管理的第二方面至第五方面，對應于OHSAS18001標準的4．4．6條款。標準要求：組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規定條件下執行：對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業安全健康方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；在程序中規定運行準則；對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業安全健康風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。
運行保障管理的第六個方面安全檢查對應于OHSAS18001標準4．5．1條款：績效測量和監視。標準要求：組織應建立并保持程序，對職業安全健康績效進行監視和測量。程序應規定：適合組織需要的定性和定量測量；對組織的職責安全健康目標的滿足程度的監視；主動性的績效測量，即監視是否符合職業安全健康管理方案、運行準則和適用的法規要求；被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其它不良職業安全健康績效的歷史證據；記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。
顯然，OHSAS18001標準4．5．1條款：績效測量和監視的內容比安全檢查（第38條）的內容要豐富的多。
七、事故應急救援制度----應急保障
《安全生產法》從兩方面規范了應急救援制度，一是要求地方人民政府合理規劃和建立區域事故應急救援機構，制定重大事故應急救援預案（第68條）；二是對生產經營單位提出了具體要求。第69條規定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工企業應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定，將本單位重大危險源及有關措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。
OHSAS18001標準在保障員工和其它人員在事故發生時能得到及時救援，盡可能減少人員和財產損失方面，對應急準備和響應很重視。4．4．7條款規定：組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并對其作出應急響應，以便預防或減少可能隨之引發的疾病或傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發生后，如果可行，組織還應定期測試這些程序．
八、事故調查和處理制度及事故責任追究制度----事后保障
《安全生產法》第70條至第76條規定了事故報告、事故調查、事故批復、事故統計的規定。第70條規定：生產經營單位發生安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位的負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采怪有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家規定立即如實報告當地安全生產監督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故障破壞事故現場、毀滅有關證據。第73條規定：事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因、查明事故性質和責任，總結事故教訓、提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查處理的具體辦法由國務院制定。國務院已經制定了：國務院34號令《特別重大事故調查處理規定》、國務院75號令《企業職工傷亡事故報告和處理規定》。
《安全生產法》明確了政府、生產經營單位、從業人員和中介機構可能的38種違法行為（具體見原法第六章），其中生產經營單位的從業人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程）。
《安全生產法》明確了對相應違法行為的處罰方式：對政府監督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產經營單位有責令限期正、停產停業整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業、吊銷其有關證照、連帶賠償等處罰；對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業人員有批評教育、按照有關規章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
OHSAS18001標準不僅重視事故的調查和處理，而且還強調對事件（未遂事故）和不符合的調查處理。強調分析原因，對事故采取糾正措施，對未遂事故采取預防措施，對不符合及時糾正，根據問題的嚴重程度，視情采取糾正預防措施。OHSAS18001標準4．5．2條款名稱為：事故、事件、不符合、糾正和預防措施，要求：組織應建立并保持程序，確定有關的職責和程序，以便：處理和調查----事故、事件、不符合；采取措施減少因事故、事件和不符合而產生的影響；采取糾正和預防措施并予以完成。確認采取糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審；為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業安全健康風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。
《安全生產法》作為建國以來第一部全面規定安全生產各項制度的法律，它的出臺不僅表明黨中央、國務院對安全問題的高度重視，反映了人民群眾對安全生產的意愿和要求，也是安全生產管理全面納入法制化的標志，是安全生產各項法律責任完善與健全的標志。實施《安全生產法》，在安全管理上要牢牢確立幾個觀念：一是預防觀。二是基礎觀。安全無小事，安全工作開展的好，離不開基礎工作，安全的基礎工作包括安全的基礎設施、基本制度、基本規程、安全投入、教育培訓等方面。三是基層觀。基層是實現安全生產的關鍵。只有基層單位切實執行安全生產的各項制度要求，才能真正實現安全生產。為防止安全制度落實和監管中存在的層層衰減現象，重要的是將安全生產的各項制度落實到基層，落實到單位，落實到班組，落實到個人。 四是責任觀。安全責任重于泰山。五是落實觀。對安全工作要思想上落實、領導上落實、工作中落實，特別是安全隱患的整改要抓實、安全基礎工作要夯實，力戒形式主義。
企業落實《安全生產法》最有效的方法就是按OHSAS18001標準建立健全職業安全健康管理體系，通過體系的有效實施運行，特別是通過第三方認證機構的認證審核，獲得職業安全健康管理體系認證證書，是向社會表明落實《安全生產法》的有效表觀證據，展示企業形象，增強市場競爭能力，同時也減輕企業領導者相應的責任。是一舉多得的好事。
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