建立職業安全健康管理體系的實踐與創新
??? 按標準(GB/T28001—2001標準，下同)要求建立的職業安全健康管理體系是一個結構化的管理體系，是企業改善職業安全健康行為的一種新的運行機制，它不能脫離原有管理基礎，要在標準規定的框架內，根據企業自身狀況，運用創新思想，結合原有管理而建立。因此，在建立職業安全健康體系過程中常常會涉及與現有管理結合的問題，會遇到改進具體措施、方法與管理創新的問題。
??? 一、比對分析，找出差距，發現改進機會
??? 現代企業如能緊跟時代管理步伐，建立了包括職能部門在內的、以安全生產責任制為核心的安全管理制度，建立了比較完善的崗位操作規程、安全操作規程和安全生產管理規章，并納入企業標準化管理系列。企業的安全生產就能逐步走向規范化，但是與職業安全健康管理體系標準對照，管理的差距和不足還是顯而易見。
??? (一)現有安全管理在系統性、充分性方面表現不足。職業安全健康管理體系強調的是用結構化、程序化、文件化管理手段，形成較為嚴密的管理系統。1.在組織結構上，標準要求對職業安全健康風險有一定影響的從事管理、執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，并形成文件予以傳達。就是說安全管理不只是安全管理部門的事情，也不只是生產系統的工作，而是與之相關的職能部門、科室都有密切聯系，他們在職業安全健康方面的作用、職責和權限要以文件形式明示并告知。2.在管理程序上，避免管理的隨意性和部門、崗位之間推卸責任，管理的作用、職責和權限是通過管理程序文件規定來實現，如應急預案與響應程序，事故(事件)報告、調查處理管理程序等。3.職業安全健康管理體系的方針、手冊、程序和作業文件及其記錄構成了一個層次分明、相互聯系的文件系統，為實現具體要求做出了規定，為評價職業安全健康管理體系的有效性、寺續適宜性提供了基礎。
??? (二)對法律法規、持續改進關注不夠。標準要求，組織應建立并保持識別和獲取適用的法律法規和其他職業安全健康要求(如國家、行業標準)的程序，及時更新這些信息并將有關信息傳達給相關人員和其他相關方。國家、地方政府或相關部門頒布的法律、法規、規范、條例、規章是強制性要求，對組織及公民具有普遍的約束力，是組織判別不可承受風險的依據之一，是職業安全健康管理的重點。過去，我們往往遇到法律問題找法律，被動地去理解、去執行；持續改進是職業安全健康管理體系的基本思想，這個改進指職業安全健康管理體系運行控制過程的持續改進，包括方針、目標、管理方案、程序文件、作業指導書、現場安全管理等全面改進，不能簡單地理解為現場安全檢查、整改的持續改進。
??? (三)職業性危害是職業安全健康不可輕視的問題。所謂職業性危害，指在生產過程、勞動過程、作業環境中存在的危害勞動者健康的因素。由職業性危害因素所引起的疾病稱為職業病。安全管理習慣把主要精力放在工傷事故的預防和管理上，把職業性危害放在相對次要的位置。出現類似問題與政策引導、企業生產工藝設施、技術條件、資金狀況、長期利益與短期利益關系有關。這一問題將隨著勞動工傷事故的減少，人們健康要求的提高表現的更為突出。
??? (四)現有安全管理與職業安全健康管理體系比較，不足具體表現在：未建立危險辨識、風險評價和風險控制，培訓、意識和能力，文件、資料和糾正與預防措施控制等管理控制程序；文件和資料識別不充分，相關文件查詢途徑不清晰，記錄保存期限不明確，職業安全健康“三同時”工作銜接不夠；績效測量和監測未建立體系化管理，自查整改僅限于解決眼前問題，沒有管理評審活動等等。
??? 上述發現的問題為準確、有效地建立體系提供幫助，為體系建立后滿足適宜性、符合性、有效性要求提供了保證。
??? 二、多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接
??? 有的企業在建立職業安全健康管理體系之前已先后通過質量體系、計量體系、環境體系認證，各體系三個層次文件和記錄管理覆蓋范圍各有側重、各有交叉。在此基礎上建立職業安全健康管理體系就面臨多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接問題，這個問題是整合型管理體系涉及的問題。為此，要對幾個體系認真分析，反復研究，找出體系要素相近或相通的規律，緊緊圍繞職業安全健康特點，對培訓、文件、協商與溝通、記錄、內審和管理評審管理等通用管理程序文件進行適當調整，編制相互兼顧又有區別的控制程序文件。由于職業安全健康要記錄運行控制過程的表格很多，有原、輔材料進出、生產過程控制、設備檢測、工業衛生監測、員工職業健康體系、工傷報表等等，為此，要在職業安全健康記錄編號時，只要是職業安全健康可用的記錄表的記錄編號，保留原有編號，納入職業安全健康管理體系記錄管理；職業安全健康需要且沒有編號的記錄表格賦予職業安全健康自己的編號。這樣，職業安全健康體系就有多種編號，但每個記錄表格編號又是唯一的，不影響各體系檢查驗證效果。在編制職業安全健康獨有程序文件和運行控制程序文件時，充分反映職業安全健康管理特點，提高了工作效率，為多體系整合提供了借鑒。
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