建立職業安全健康管理體系打造本質安全型礦井
安全是人類發展所需的基本條件，科學技術發展到今天，隨著世界經濟一體化進程的加速，與生產過程密切相關的職業健康與安全問題受到國內外的高度關注，80年代末，一些發達國家率先開展研究及實施職業健康與安全管理體系標準化問題，并在制定相關的經濟政策和立法方面更趨于關注職業健康與安全問題。在我國，職業安全健康管理體系標準化工作已開展了幾年并積累了一定的經驗，隨著國際職業安全健康管理體系標準化的進一步發展，國家經貿委在1999年10月正式頒布了《職業安全健康管理體系試行標準》，并決定在企業開展職業安全健康管理體系的認證工作。2007年3月，國家認監委對職業健康安全管理體系重新進行了審閱和標準修訂，于2007年7月1日公布。由此我國職業安全健康管理也進入了一個新的發展時期。
近年來，風水溝煤礦積極接受先進的安全管理理念，通過建立職業健康安全管理體系，全力打造本質安全型礦井，帶來了安全生產工作的新變化、新面貌。實踐中我們深刻認識到：隨著科學技術的發展進步，大量新裝備、新工藝在煤炭生產中的投入使用，只要管理到位，徹底改變傳統上煤礦高危行業的形象，建設永久平安的煤礦企業完全能夠成為現實。
一、職業健康安全管理體系是現代科學的安全管理方法
實現本質安全由煤礦企業的性質所決定。“本質安全”實質是安全管理理念的變化，需要對傳統的安全管理模式進行根本性的變革。
職業健康安全管理體系建立以前，我們在安全質量管理上進行了不斷創新，不懈努力，但事實上對于安全生產的可控能力仍然較弱。主要問題是：管理方法上仍然是傳統的“人管人”模式，而不是科學先進的管理方法。在管理手段和管理方法上，很難采用先進的科學技術和現代管理方法。這種思維惰性和“經驗主義”至今仍然制約著一些煤礦管理和管理素質的提高。這種狀況不盡快改變，煤礦的安全管理水平和可控能力很難提升。煤礦安全管理必須依靠改革和管理創新，但管理創新不是對原有管理模式的修修補補，而是拋棄舊的生產型管理模式，推廣新的創新型管理模式，主要是管理機制和模式的創新；管理組織和管理機構的創新；管理方式和手段的創新。通過接受和執行科學先進的管理方法，從根本上改變和完善安全管理低水平徘徊的狀態。
現代安全管理作為現代企業管理的一個重要組成部分，主要體現為以下兩個特征：一是強調以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發揮其能動作用方面。把保障員工生命安全和健康當做事故預防的首要任務，充分調動每個員工的主觀能動性和創造性，讓員工主動參與安全管理。二是強調系統的安全管理。從企業的整體出發，把安全管理的重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳安全狀態。
職業健康安全管理體系正是適應現代安全管理需要，摒棄了傳統的事后管理與處理方法，采取積極有效的預防措施，將職業健康安全管理體系納入到企業總的管理體系之中，突出強調過程和細節管理，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃達到控制事故的目的。縱觀歷次事故的發生，大多是由于管理體系不健全、工藝設計落后、生產控制不良、生產設備防護設施不完善和操作疏忽造成的。職業健康安全管理體系為煤礦如何抓好職業健康安全提供了一整套的解決方案。它不僅局限于單一的標準，而是從系統的戰略的高度，為煤礦企業構建牢固的安全防線提出了具體的技術措施方法。通過建立實施本安型體系，形成自我完善的安全運行機制，控制各種安全設備、設施，規范安全管理行為，使每位處于作業場所及工作時間內的員工在受控狀態下作業，以此來提高安全工作的可靠性，有效防止各類事故的發生。建立推行職業健康安全管理體系，是改變煤礦整體形象，實現本質安全型礦井的必然選擇。
二、職業健康安全管理體系的建立與基本框架
2004年9月，風水溝煤礦依據國家GB/T28001—2001與國際ISO9000標準，建立了風水溝煤礦質量?職業健康安全一體化管理體系，2006年8月份通過符合性審核，同年9月20日通過國家認證注冊，2008年更名為本安型體系。風水溝煤礦將國家職業健康標準與國際質量標準有機結合，使之與我們的傳統管理方法相融合，有利于促進全礦整體管理水平的提升。體系建立并運行以來，已經越來越被干部員工所認同，其作用更日益顯現。
我礦職業健康安全管理體系包括《安全手冊》、《質量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》及各種記錄管理。《安全和質量手冊》是全礦職業健康安全管理體系運行中的一級文件，具有法規屬性。《程序文件》是全礦本安型管理方針、目標中的二級文件，具有規范控制屬性；本安型管理方針、目標是體系的綱領和行動準則。《工作手冊》是管理體系中的三級文件，涵蓋體系中每個崗位、每個工作環節的工作程序標準。管理體系的標準中強調管理過程和管理細節，通過管理評審，不斷持續改進和完善。一二三級文件形成管理層次清晰、程序操作標準、執行過程規范的管理體系。使管理程序更規范，管理行為更具體，管理方法更先進，管理目標更明確。
三、職業健康安全管理體系的運行
職業健康安全管理體系在職業健康安全方針的指導下，呈螺旋上升的運行體系所要求的“策劃、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審”活動，實現PDCA循環的運行模式。
（一）制定本安型管理方針。本安型管理方針是全礦總體方針的一部分，是職業健康安全工作的中長期發展方向、追求的宗旨，體現了全礦對職業健康安全體系建立的總目標和改進職業健康安全績效的承諾。各單位、各部門加強溝通，密切協作，確保方針目標的貫徹實施。本安型管理方針的批準、發布、評審、修改都進行嚴格的控制，在執行控制程序的同時，每年的管理評審都要評審本安型方針的適宜性、充分性和有效性，從而使之在體系持續發展中適應全礦的宗旨要求。
（二）職業健康安全管理體系的策劃。主要內容包括：危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃、法規和其他要求、目標及職業健康管理方案。我們按照管理方針的要求，通過對策劃進行審核，根據審核結果完善整個策劃過程及結果。其中對危險源的辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業健康安全管理體系的重要要素。風水溝煤礦從各單位、各部門，到區（隊、車間）、班組，關注每一個工作場所、每一個工作環節以及各項決策、員工作業行為，做好全員、全方位、全過程的危險源辨識工作。由于危險源辨識不是等到已經發生事故時再去確定，具有主動性、前瞻性，起到了從源頭上預防事故發生的目的，同時通過全員的積極參與，有效地消除了由于以往頻繁接近危險源的人員可能出現的視而不見，或者心存僥幸的問題。風險評價主要是聯系生產實際，組織專業部門參照以往的經驗和控制效果進行，既分析可能發生的事故后果，更實事求是地分析事故發生的可能性。對評價出的風險因素，編制“重大危險源風險因素清單”，對由于生產過程中發生的變化等情況，及時對風險因素進行識別，評價并確定危險源風險因素，根據實際需要采取積極有效的控制措施。
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