關于推行職業安全衛生管理體系的幾點思考
1 推行安全管理體系的意義
??? 我國實施職業安全衛生管理體系,已具備了相當的基礎條件,我國已初步建立健全了職業安全衛生管理體系和相關法律、法規及標準體系。質量管理和質量保證體系(ISO9000)、環境管理體系(ISO14000)國際標準化在我國成功實施后,為企業實施職業安全衛生管理體系提供了經驗性的保證條件。我國已于1999年10月頒布了職業安全衛生管理體系試行標準。
??? 1.1 符合黨和國家對安全生產的要求
??? 實施職業安全衛生管理體系是貫徹黨的十五屆四中全會決定“堅持預防為主,落實安全措施,確保安全生產”的一個重要措施;是貫徹黨和國家領導人關于安全生產的系列講話的重要體現;更重要的是符合江總書記“三個代表”重要思想的要求(尤其是“代表人民群眾的根本利益”,人民群眾的生命權和健康權是頭等重要的根本利益);同時也是實現國民經濟可持續發展的具體體現。
??? 1.2 建立管理體系是實施西部經濟發展的前提
??? 職業安全衛生管理體系是國際通用的最新安全管理模式。隨著我國改革開放的不斷深入,加入WTO的日益臨近,一些對外貿易較多的企業,以及對外投資、投標的企業,需要取得職業安全衛生管理體系的認證,才能進入國際市場。我國境內的合資、外資等企業也希望取得中國政府認可的職業安全衛生管理體系的認證,以滿足法規的要求和樹立良好的社會形象。加之我國實施西部大開發的重大戰略,西部發展面臨前所未有的機遇。西部地區經濟落后,安全管理也明顯滯后于中東部地區。眾所周知,安全就是效益,就是企業的形象和招牌,西部經濟要實現跨越式發展,安全管理首當其沖就必須上臺階上檔次--建立職業安全衛生管理體系必不可少。
??? 1.3 是提高企業管理水平和預防事故的有效途徑
??? 實施職業安全衛生管理體系是安全生產管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現,是培養、鍛煉和提高安全管理隊伍業務技能和綜合素質的具體措施。它能在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全衛生自我管理、自我完善機制。體系的各要素都是圍繞“危險源辨識、風險評價和風險控制”工作的,體系建成后,它將原有的分散的各種設備的安全檢查、作業環境的安全檢查和人的不安全行為的檢查納入了統一的安全評估體系,從運行體制上有效預防事故和職業危害的發生。
??? 1.4 有利于社會監督
??? 職業安全衛生管理體系的建立,還需要通過有資質的中介組織對該企業的職業安全衛生管理體系進行認證,這有利于加大政府及社會對企業安全生產狀況的監督,改變原來由政府單一對企業監督的局面。這種監督可以促進企業以法律法規為最低要求,通過系統化的手段不斷提高自身的職業安全衛生管理水平。
??? 2 職業安全衛生管理體系的內涵
??? 2.1 職業安全衛生方針
??? 職業安全衛生方針闡明了整體職業安全衛生目標和職業安全衛生績效的承諾,體現了開展職業安全衛生管理的原則,體現了企業實現風險控制的總體職業安全衛生目標。
??? 2.2 計劃
??? 危害辯識、危險評價和危險控制計劃是企業通過職業安全衛生管理體系的運行,實行風險控制的開端。
??? 法律及法規要求:企業保存的法律法規應是最新的,并應將其要求傳達給全體員工及其它相關方。它為企業開展職業安全衛生管理,實現良好的職業安全衛生績效,指明了基本的行為準則。
??? 目標:企業在建立和評審職業安全衛生目標時,應考慮法律和法規要求、自身職業安全衛生危害和危險的特點,可選技術方案、財務、運行和經營要求,并應符合職業安全衛生方針。職業安全衛生管理方案是企業降低其職業安全衛生風險,實現職業安全衛生績效的途徑和保證。
??? 2.3 實施與運行
??? 機構和職責:企業內各崗位人員的作用、職責和權限應予以界定和文件化,所有承擔管理職責的人員,都應該表明其對職業安全衛生績效持續改進的承諾。這是企業成功運行職業安全衛生管理體系的根本保證。
??? 意識和能力:全體員工應具備完成職業安全衛生工作任務的能力,企業應對全體員工進行不同層次的教育和培訓,并對其能力進行鑒定。
??? 協商與交流:企業保持與內部員工和相關方的職業安全衛生信息交流,是確保職業安全衛生管理體系持續適用性、充分性和有效性的重要措施。
??? 文件和資料控制:企業對職業安全衛生管理體系實行必要的文件化及對文件進行控制,是保證體系有效運行的必要條件。
??? 運行控制:企業應確定控制危險和相關因素的運行程序和活動,并對這些活動與維護工作加以規劃,使之更加符合要求。
??? 應急預案與響應:企業應建立并保持計劃和程序,確定潛在的事故或緊急情況,并作出應急預案與響應,以預防、減少疾病和傷害。
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