商業企業職業健康安全管理體系建設思考
隨著煙草行業的改革與發展，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統的安全管理模式和方法越來越多的表現出事后處理型的弊端，為盡快建立起現代安全管理的模式、方法，把預防為主的根本要求，系統、規范、有效地落實到安全管理的各個環節上，有效控制職業健康安全風險，保障煙草行業的持續、穩定、健康、快速發展，國家煙草專賣局要求全行業在2007年底前，全面完成職業健康安全管理體系（GB/T28001）的建立和實施、運行和認證工作。
一、做好建立體系的基礎工作。
做好職業健康安全管理體系的策劃和前期準備工作是建立職業安全健康管理體系的基礎和前提。重點要做好決策層、管理層、執行層的宣貫和培訓工作，統一認識，深刻理解和掌握規范中17個要素的邏輯內涵，對不同層次的人員，其培訓的側重點和目的應不相同，對管理層的培訓，要他們真正掌握和理解體系審核規范的基本內容、原理原則以及內涵。要明確各職能部門在安全管理中的具體職責，只有明確了具體職責，職能劃分才會準確，程序文件職責才會清晰。工作才能順暢。
二、職業安全健康管理體系強調全員參與性，要真正做到全員參與。
在現代企業中，安全管理是一個牽扯到生產經營全過程、全方位、全體員工的系統工程，需要每個崗位員工的參與，要做到管理不漏項、事事有人管、管事有績效、時時在提高，才能保證貫標工作的深入開展。職業安全健康管理體系的對象相當復雜，受整個生產經營過程中人、機、料、法、環境五個方面因素的制約，而員工的安全意識和安全技術水平是動態的，是關系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此在職業安全健康管理體系運行中應充分考慮人的因素，加強對員工職業安全健康培訓，認真學習和領會體系文件的內容，在運行中學習，在學習中運行，把體系融入到日常工作中去，提高其安全意識和參與職業安全健康管理的意識，保證體系的有效運行。使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。
三、發揮各級管理層的作用企業管理層是企業的中堅力量，承擔著企業決策、戰略的執行、基層管理、與領導層的管理溝通等作用。
體系的建立僅有領導層的重視是遠遠不夠的，還需要管理層發揮他們的橋梁和紐帶作用，帶動廣大員工，學習體系文件，執行體系標準與規范，使體系較好地運行。但從體系運行過程來看，恰恰在管理層（特別是機關管理層）作用發揮上容易出現偏差，容易出現“燈下黑”，他們錯誤認為目前企業的部門是按照職能劃分的，安全上的事情就是安保科、貫標辦的事情，不積極參與貫標培訓，對貫標的各階段工作被動應付，未按照《管理手冊》要求發揮其職能職責，表現為：專家老師上門躲避、內審來了應付（由內審員審核）月度自查過問甚少，從而導致體系在該部門執行力差。
四、危害辨識必須全面、徹底職業安全健康管理體系運行的主線是風險控制過程，而基礎是危害辨識、風險評價和風險控制策劃，為了控制風險，首先要對企業所有作業活動中存在的危害加以識別。在危害辨識中應考慮整個經營過程和性質，對生產和服務區域可能產生危害的作業活動進行辨識，采用一定的評價方法進行評價。在評價過程中可結合煙草商業企業企業易發生的車輛、倉庫等一些慣性事故來評定中高度風險，并相應制定管理方案進行危險源的消減和控制。同時應隨工作環境的改變而及時進行補充辨識和評價。
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