探討降低審核建筑企業OHSMS風險的對策
建筑產品具有設計、工藝及施工組織的多樣性、單項性，每件產品的生產周期長、耗工多及費用高和受當地的地理、地質、氣候及人文等各方面條件制約的特點，建筑施工涉及的專業廣，其中像爆破施工、土石方施工、橋梁、隧道施工的機械化、高空立體作業等存在眾多危險性。因此；建筑業企業在職業健康安全方面是高風險的行業之一。據國家建設部發布的全國建筑施工安全生產情況統計： 2005年1月1日至12月31日，全國共發生房屋建筑、市政工程施質量安全事故1010起、死亡1195人。血的教訓促使企業必須建立一套科學的職業健康安全管理體系，形成長效管理機制。為了向外界證實企業所建立的職業健康安全管理體系的有效性，企業通常選擇第三方認證。如果通過認證的企業發生重大安全事故和職業健康重大事件，勢必對認證機構產生不良影響，這要求認證機構在對建筑業企業進行職業健康安全管理體系認證時，必須辯識風險、特別是提高審核的有效性，達到降低認證風險的目的。
降低認證風險，提高審核的有效性要從審核認證全過程加以控制，并提供以下對策以供探討。
一、強化風險意識，探索認證機構內部管理方法
1、分類管理、重點控制
國家認可委針對職業健康安全管理體系認證業務范圍分類將建筑業均劃分為第1類風險等級。在建筑業企業根據從事的專業不同風險又是有區別的，國家建設部就建筑業企業資質等級劃分為施工總承包企業資質、專業承包企業資質和勞務分包企業資質等級，總體上看三類的資質等級的風險是不同的。但就同資質等級的風險程度也有差別，如同為施工總承包一級企業，公路工程施工總承包和化工石油工程施工總承包企業，后者風險大于前者。通常具備多專業施工能力的企業遇到的重大風險大于單專業的，而且資質等級高的大于資質等級低的。因此根據其特點認證機構內部應將建筑業企業劃分為不同級別，可用色標區分。制定相應的認證方案，認證方案重點考慮申請條件、兩階段審核的范圍和關注重點和審核組長、審核員的選擇。在合同評審和計劃評審、資料評審中關注程度上有輕重之分。必要時，對審核員特別是審核組長能力進行再確認，盡量安排具有該專業施工管理經驗的審核員進行現場審核。
2．受理申請時關注企業安全經歷和組織機構
在受理企業的申請時，除關注企業安全管理現狀如安全管理制度、事故報告制度、消防管理、年內安全事故、特種設備及危險作業情況等，還應特別注重企業安全許可證是否取得，近三年是否發生過安全事故。企業的組織機構和領導層及安全管理系統是否在近期調整，人員是否到位等，因為這些是構成了企業管理體系的“上層建筑”。
登錄政府主管部門的網站查看企業是否在文明施工和經營中存在不良記錄，根據情況進行標識，為審核組在審核時跟蹤糾正措施有效性提供信息。
3．認證機構應慎重界定認證范圍
大多施工企業取得專業資質較多，如同時取得房屋建筑工程施工總承包、電梯安裝工程、起重設備安裝工程資質。企業主業為房屋建筑施工總承包，電梯安裝和起重設備可能涉及很少或無安裝現場等，在確定認證范圍時范圍大，存在著風險就大，對已確定的范圍，在審核前企業必須提供分別施工現場，否則不得給予相應的認證范圍。
4．審核員具備安全健康專業的能力是關鍵
認證機構一些安全管理體系審核員是由質量管理體系審核員轉換過來，審核員具備了較高的審核技巧，缺乏安全健康專業知識。為此認證機構應特別重視對安全健康專業知識教育和培訓工作，認真制定專項培訓計劃，全面系統實施培訓。重視收集國內外建筑施工中曾經發生的安全事故事例和分析報告，找出事故發生的前提條件和管理中存在的主要漏洞列入必須培訓的內容，對提高審核員專業能力和現場審核能力較為關鍵。
二、科學合理的抽查，降低認證風險
由于審核不是對所有樣本實施，而是采取抽樣的原則。眾所周知，抽樣本身就有風險，可能對體系評價帶來偏差。所以科學合理的抽查對化險認證風險至關重要，憑助審核經驗可關注以下幾方面因素：
1、多施工現場的抽樣除了根據規定抽樣量外，多關注危險性大的施工專業、立體作業多、施工進度處于高峰的現場；關注遠離公司總部、中小城鎮的施工現場。如兩個施工現場均為房屋建筑施工分別處在大城市和小城鎮，在抽樣時應優先考慮遠離公司總部和小城鎮的施工現場。
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