編寫職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的原則

　編寫職業(yè)安全健康管理手冊(cè)應(yīng)遵循下列原則：

1．指令性原則

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)由企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)簽發(fā)并正式發(fā)布。手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定是企業(yè)全體員工(包括企業(yè)最高管理者)都必須遵守執(zhí)行的企業(yè)內(nèi)部法規(guī)，它能夠防止人為的隨意性，保證職業(yè)安全健康管理的連續(xù)性和職業(yè)安全健康管理體系的有效性。因此，手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容應(yīng)具指令性，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)要明確，嚴(yán)格限制使用“應(yīng)該”、“必須”、“可以”、“允許”等詞匯。

2．目的性原則

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)應(yīng)圍繞明確的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，對(duì)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所要開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)作出規(guī)定。這些活動(dòng)的重點(diǎn)是掌握現(xiàn)存的或潛在的職業(yè)安全健康危險(xiǎn)，適時(shí)地采取糾正或預(yù)防措施，并提供必要的依據(jù)。

3．符合性原則

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)應(yīng)符合政府和其他第三方發(fā)布的有關(guān)各項(xiàng)法規(guī)、條令、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)適合其他的環(huán)境條件，職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)具有環(huán)境適應(yīng)性。

4．系統(tǒng)性原則

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)所闡述的職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)當(dāng)具有整體性和層次性。職業(yè)安全健康管理手冊(cè)應(yīng)就生產(chǎn)全過(guò)程中各階段影響職業(yè)安全健康的技術(shù)、管理和人員的因素進(jìn)行控制并作出規(guī)定。手冊(cè)所闡述的職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、接口明確、層次清楚、各項(xiàng)活動(dòng)有序而且連續(xù)。手冊(cè)應(yīng)按照職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范規(guī)定的體系要素的要求，對(duì)形成和影響職業(yè)安全健康危險(xiǎn)的所有活動(dòng)，系統(tǒng)地規(guī)定控制方法和要求。要從整體的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)形成職業(yè)安全健康管理體系的所有要素進(jìn)行闡述，作出明確規(guī)定。要突出重點(diǎn)，著重?cái)⑹雎殬I(yè)安全健康活動(dòng)控制程序，內(nèi)容可包括：目的、內(nèi)容、要求、責(zé)任和參與的部門、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。

5．協(xié)調(diào)性原則

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)中各項(xiàng)規(guī)定之間，職業(yè)安全健康管理手冊(cè)與企業(yè)其它職業(yè)安全健康文件之間，必須協(xié)調(diào)一致。首先，手冊(cè)中的各項(xiàng)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)；其次，手冊(cè)與企業(yè)其它文件(管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度)之間要協(xié)調(diào)。職業(yè)安全健康管理是企業(yè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，手冊(cè)又是職業(yè)安全健康管理的綱領(lǐng)性文件，其它文件都是手冊(cè)的細(xì)化和展開(kāi)，這就要求它們必須相互協(xié)調(diào)，無(wú)論是在手冊(cè)編寫階段，還是在體系運(yùn)行階段，都應(yīng)該及時(shí)記錄、處理手冊(cè)中的規(guī)定與目前管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的部分。

6．可行性原則

手冊(cè)中的規(guī)定，應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，能夠做到或者經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到，某些規(guī)定和要素，盡管內(nèi)容先進(jìn)，如果企業(yè)不具備實(shí)施條件，可以暫不列入手冊(cè)，但有兩點(diǎn)必須注意：

(1)在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同中已規(guī)定必須執(zhí)行的要素必須列入；

(2)絕不能因企業(yè)原有的管理基礎(chǔ)薄弱、員工素質(zhì)不高，企業(yè)就可以用可行性原則為借口，提出保留或保持一些落后的要求，把手冊(cè)的水平降低。

7．先進(jìn)性原則

手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)企業(yè)職業(yè)安全健康管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能采用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化，納入手冊(cè)。

8．可檢查性原則

可檢查性是指手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定不但要明確，而且要有以定量為主的考核要求，便于實(shí)施監(jiān)督和審核。例如，對(duì)職業(yè)安全健康控制活動(dòng)而言，至少應(yīng)規(guī)定：目的、適應(yīng)范圍、控制方法、責(zé)任部門、配合部門、控制內(nèi)容及具體要求等等。這樣編制出來(lái)的手冊(cè)有可檢查性，也只有可檢查與可考核的手冊(cè)，方能真正認(rèn)真實(shí)施。手冊(cè)內(nèi)容要簡(jiǎn)煉，重點(diǎn)要突出。

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)內(nèi)容即要有系統(tǒng)性，又要避免面面俱到、冗長(zhǎng)重復(fù)。它不可能象具體工作標(biāo)準(zhǔn)或管理制度那樣詳盡，對(duì)各要素內(nèi)容、要素間的關(guān)系和控制程序只需概括地作出原則規(guī)定。在描述時(shí)，要求文字準(zhǔn)確、語(yǔ)言精煉、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，還要通俗易懂，以便組織內(nèi)全體員工能理解和掌握。概括起來(lái)就是：

系統(tǒng)闡述，突出重點(diǎn)；

層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

整體優(yōu)化，切實(shí)可行；

職業(yè)安全健康管理手冊(cè)在深度和廣度上可以不同，取決于企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。對(duì)于中、小型企業(yè)，可以把管理手冊(cè)和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)企業(yè)為了便于管理仍把管理手冊(cè)、程序文件分開(kāi)。

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