對建筑施工企業實施OHSMS標準強化安全衛生管理的思考
一、實施OHSMS標準，要同企業一體化管理整合，提高職業安全衛生管理體系運行的符合性和有效性。
實施OHSMS標準，就是要為生產創造一個適宜的環境，保證產品質量得到實現，是企業綜合管理體系的一個重要子體系。因此，職業安全衛生管理體系運行的符合性和有效性，必須整合到企業內部一體化管理之中，這樣才能由“可能”變為“現實”，其突破口就是要把握好“三個接口”的問題。
1．要解決好OHSMS標準與企業專項安全衛生管理和技術規范的“標準接口”。
OHSMS標準給出了一個職業安全衛生管理的模式和方法。這種模式和方法是帶有普遍指導意義和作用的，所以，要提高企業職業安全衛生管理的能力和水平，實施OHSMS標準必須同企業實際相結合。企業的行業特點、歷史和現狀等，都決定著OHSMS標準過程中的特殊性，而這些特殊性處置成功與往往決定著企業實施OHSMS標準的成敗。
OHSMS標準給出了一套職業安全衛生管理的標準。這種標準，是“純”職業安全衛生管理標準，不含職業安全衛生管理的專項管理標準和專項技術標準。企業實施OHSMS標準，必須把這些專項管理標準和專項技術標準通過實施OHSMS標準的模式和方法，在企業內部得到有效貫徹落實，才能實現提高職業安全衛生管理水平的目標。
2．要解決好企業職業安全衛生管理體系運行過程中的各“要素接口”問題。
企業職業安全衛生管理體系，是與職業安全衛生管理有關的相互關聯或相互作用的一組要素的組合，是使用資源將輸入轉化為輸出的活動系統，要使每一個要素在職業安全衛生體系運行過程中起到應有的作用，最終目標是提高企業的安全衛生管理水平，保障企業職工的安全和健康，從而提高市場競爭能力。因此，實施OHSMS標準企業必須解決好各要素“關聯”和“相互作用”的問題。
人們常說，“安全第一，預防為主”。從編制文件化衛生管理體系時，就必須貫徹“縱向到底，橫向到邊”的原則，使文件化體系中各要素“接口”明確，盡可能避免各要素實施過程中出現“真空地帶”和“脫節現象”，事先解決好各要素是通過企業最高管理者，分管負責人、各主管部門、專兼職安全衛生管理人員落實職責，互相配合，共同努力來實現的。因此，要根據職業安全衛生管理體系運行情況作不斷的修正和完善。
3．要解決好業務主管部門與生產實體在企業職業安全衛生管理體系運行過程中的“職責接口”。
OHSMS標準，是企業職業安全衛生管理的體系的支柱。把企業安全衛生管理職責分解落實到每一個相關的業務主管部門，每一個業務部門再分解落實到每一個專兼職管理人員，才有可能使企業職業安全衛生管理體系實現有效運行的目標。
施工企業實施OHSMS標準的過程中，認真解決好OHSMS標準與企業專項安全衛生管理和專項技術規范的“標準接口”、企業職業安全衛生管理體系運行過程中的各“要素接口”、業務主管部門與生產實體在企業職業安全衛生管理體系運行過程中的“職責接口”——這“三個接口”問題，是整個企業提高安全衛生管理體系符合性和有效性的“突破口”。有利職業安全衛生管理體系運行整合到企業一體化管理之中，從而提高企業綜合管理的能力和水平。
二、實施OHSMS標準，加強對職業安全衛生管理工作的過程控制是關鍵
1．運用關鍵過程和特殊過程控制的理念，實施企業職業安全衛生管理體系的過程控制。
企業要結合各自的實際“控制危險和相關因素的運行程序和活動”。這個“實際”是由企業行業特性、規模和管理能力水平確定的；是由生產經營過程中受天氣、環境等外界因素對企業的影響程度確定的；是由企業必須遵守法律法規等政府強制力的程序確定的。
施工企業必須從實際出發，確定“控制危險和相關因素的運行程序和活動”。使企業職業安全生產管理體系有序地、有效地運行，找出本企業職業安全衛生管理中的薄弱環節，重點環節等，制訂相應的控制辦法，避免因這些環節出現問題而使企業職業安全衛生管理體系運行失敗。
施工企業必須要把“潛在的事故或緊急情況”，并作出應急預案與響應“放在一個非常重要的位置。”潛在的事故或緊急情況，就是企業職業安全衛生管理過程中的“危險點”，“危險源”。企業職業安全衛生管理體系運行的有效性和符合性在很大程度上就是預防或減少由于“潛在的事故或緊急情況”給職業帶來的疾病和傷害。
針對“潛在的事故或緊急情況”編制控制的計劃和程序是切入點。事故或緊急情況帶來的后果是可以預見的，但什么時候發生事故或出現緊急情況既可以預見，又不可以預見。所謂可以預見，是不遵守某些規章制度，不執行某些規程、規范標準，就可能會出現安全事故或緊急情況，出現了某些隱患或不合格因素，不采取相應措施，就可能出現事故或緊急情況。所謂不可預見，企業的安全衛生工作因受外界客觀因素的影響，法律上稱為“不可抗力”的因素，特別是自然因素的影響造成事故或緊急情況。這種事故或緊急情況不可預見，但是一旦出現，企業要有能力妥善處置，把職工所造成的疾病和傷害減少到最低程度。
2．企業職業安全衛生管理體系運行過程中的關鍵過程和特殊過程的控制，要通過強化監控手段來實現。
要做好兩個方面的工作，一是加強對可能預兇“潛在的事故”和“緊急情況”的控制，二是有應付不可預見“潛在的事故”和“緊急情況”的對策。把這兩方面納入企業職業安全性管理體系之中，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時要加以明確規定，為企業職業安全衛生管理體系運行提供程序上的保證。
可以預見的“潛在的事故和緊急情況”是企業在生產經營管理中的經驗教訓給人們的啟迪，一般情況下，企業最高管理者→安全衛生負責人→專、兼職安全衛生管理人員→職工，都能有比較清醒認識，除了個別情況外，還都知道處置、應對的辦法。之所以出現事故或緊急情況，是因為放松或忽視了對某一過程的有效控制。因此，“建立并保持計劃和程序”是解決這一“頑癥”的“良藥”。當企業把可以預見的“潛在的故事和緊急情況”列入計劃，制定相應控制程序，確保按“程序文件”規定執行，是可以預防和減少的。
不可預見的“潛在的事故和緊急情況”在企業中一般稱為突發事件，一般不具有可預見性，要提高企業職業安全衛生管理體系運行的有效性和符合性，很重要的是要對這些不可預見的“潛在的事故和緊急情況”一旦出現后，如何及時妥善處理的對策，把對職工造成疾病和傷害減少到最低程度，在編制《管理手冊》和《程序文件匯編》時，應充分考慮這些不可預見的“潛在的事故和緊急情況”對企業職業安全衛生管理體系有效運行的影響，詳細、具體地制定對策。
三、實施OHSMS標準，運用PDCA循環的理念，完善企業職業安全衛生管理體系持續改進機制。
1．強化“檢查與糾正措施”，完善企業職業安全衛生管理體系的運行機制。
這種監督和測量的過程，實際上是企業職業安全衛生管理體系的運行機制問題。企業職業安全衛生管理體系建立之后，對企業生產經營管理的推動和促進作用，避免和減少職工疾病和傷害的效果，需要企業職業安全衛生管理體系的有效運行來保證，而企業職業安全衛生管理體系運行的有效性和符合性需要通過一個有效的運作機制來實現，運作機制在《管理手冊》、《程序文件匯編》中應該是已經明確了的，運作機制基本手段是持續有效地監測和測量。
這種“監測”和“測量”包括兩個方面。一是對有關安全衛生的機械設備、設施等“硬件”的監測和測量；二是對企業職業安全衛生管理工作實施過程“軟件”的監測和測量。這兩者是一個完整的整體。企業的安全衛生管理工作，同樣需要通過人的勞動來實現，離開了人的主觀能動性和客觀服從性，那么，企業職業安全衛生管理體系運行的“監測”和“測量”都是一句空話。
人的主觀能動性和客觀服從性，是通過“組織應建立并保持程序，用來規定有關的職責和權限”來實現的。所謂人的主觀能動性，就是各自的安全衛生管理職責通過行使職權來完成，把企業賦予的職權運用得“淋漓盡致”。所謂人的客觀服從性，是在各自規定的權限范圍內落實、完成職責，不得隨意超越權限。
檢查→監督→事故→處置→糾正……的過程和要求，以及標準，在《管理手冊》、《程序文件匯編》中已經明確：從分管理負責人→主管部門→專、兼職安全衛生管理人員的職責和權限都已明確。要使企業職業安全衛生管理體系運行機制有效運作，除了人的主觀能動性和客觀服從性外，還需要一個對人的監督考核和獎懲機制作保證。精神上的獎勵和懲罰是必要的，經濟和行政上的獎懲措施是必不可少的，這是企業職業安全衛生管理體系運作機制的關鍵環節。
2．提高對PDCA循環的認識和理解，健全企業職業安全衛生管理體系改進機制。
運用全面質量管理理論中PDCA循環這個理念，來健全企業的職業安全衛生管理體系的改進機制，具有非常必要的現實意義。企業的安全衛生管理工作，從計劃→編制程序→監測和測量→管理評審→認證→改進→實施→管理評審→改進→實施……周而復始、不斷循環，每一個循環過程都有一個提高，都有一定的改進——這就是企業職業安全衛生管理體系改進機制的有效運作。
總之，要實現這一有效運作，將PDCA的理念引入到企業職業安全衛生管理體系改進機制，是非常有效的。 （韓德福）
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