科技成果轉(zhuǎn)化難在哪?怎么辦?
為加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，黨的二十屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。在此背景下，我們迫切需要深入剖析科技成果轉(zhuǎn)化面臨的難題，并積極探索有效的解決之道，以答好“科技成果轉(zhuǎn)化難在哪?怎么辦?”這一時(shí)代課題。
科技成果轉(zhuǎn)化是連接科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)與市場(chǎng)推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、滿足人民需求及適應(yīng)市場(chǎng)變化至關(guān)重要。只有當(dāng)科技成果成功跨越科學(xué)研究—實(shí)驗(yàn)開發(fā)—推廣應(yīng)用這一“三級(jí)跳”，將知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用與生產(chǎn)力，才能真正解鎖創(chuàng)新的深層價(jià)值。加快科技成果轉(zhuǎn)化，不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，解決高校院所科研人員因?qū)κ袌?chǎng)需求認(rèn)知不足而“閉門造車”的問題，同時(shí)緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)在科研難題上求助無門的困境，促進(jìn)科技供需精準(zhǔn)對(duì)接。此外，科技成果轉(zhuǎn)化還能有效破解創(chuàng)新資源分布不均的難題，打破地域限制，使優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源在供需雙方充分對(duì)接的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序流動(dòng)，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。更為關(guān)鍵的是，科技成果轉(zhuǎn)化已成為西方科技強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)的新高地，紛紛以專題法案、專項(xiàng)資金、專門機(jī)構(gòu)等形式給予支持。如美國的《貝多法案》，日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》等。我國要贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
盡管科技成果轉(zhuǎn)化的重要性不言而喻，但在實(shí)際操作中，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)與障礙。
一是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的資金有限。政府資金投入不足。科技成果產(chǎn)業(yè)化過程需要大量資金支持，但目前政府科技支出占比普遍不高，資金投入與需求比相對(duì)不足。社會(huì)資本投入意愿不高。由于科技成果轉(zhuǎn)化存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)資本投資成果轉(zhuǎn)化早中期項(xiàng)目動(dòng)力不足。科研主體投入困難。高校院所科研經(jīng)費(fèi)使用只能用于科研本身，無法投入成果轉(zhuǎn)化這“臨門一腳”。
二是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的人才不足。政府缺少專業(yè)化人才隊(duì)伍。科技管理部門人員難以全面掌握各類科技前沿、市場(chǎng)需求、資本運(yùn)營等專業(yè)知識(shí);政府促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊(duì)大多融入招商引資團(tuán)隊(duì)中，招商經(jīng)驗(yàn)多，促轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)少。社會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)化人才團(tuán)隊(duì)稀缺。社會(huì)上具備科技、法律、經(jīng)濟(jì)、金融和市場(chǎng)營銷等綜合能力的轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)十分稀少，專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人還未成規(guī)模。成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)缺失。當(dāng)前高校院所的評(píng)價(jià)考核機(jī)制仍呈現(xiàn)“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重論文、輕應(yīng)用”現(xiàn)象，缺少對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作激勵(lì)與相應(yīng)人才培養(yǎng)的實(shí)際支持舉措。
三是支持成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)不成熟。政策落實(shí)存在效率不高、機(jī)制不暢問題。地方政府跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接存在局限性。成熟的科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)尚未形成。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的微觀操作指引、所有權(quán)厘定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、權(quán)威評(píng)估體系等仍需完善，“供給端”和“需求端”相互了解不充分、合作溝通渠道少。系統(tǒng)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系仍顯薄弱。部分部門認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化是科技管理部門的責(zé)任，尚未形成“一盤棋”思想，并對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的話語權(quán)不夠、統(tǒng)籌力不足，同時(shí)市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)化平臺(tái)尚未完全興起活躍。
為了有效促進(jìn)科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，各地政府應(yīng)聚焦本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫鉤斷鏈。在推進(jìn)過程中，要尊重科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，高質(zhì)量穩(wěn)妥推進(jìn)，防止“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”等蠻干硬上問題。同時(shí)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光保持戰(zhàn)略定力，防止前后政策“打架”。
一是政產(chǎn)學(xué)研合作建立科技成果轉(zhuǎn)化支持基金。適度加大政產(chǎn)學(xué)研資金投入。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助，綜合使用稅收優(yōu)惠、資源支持等方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi);調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用政策，允許高校院所科研經(jīng)費(fèi)可以用于支持成果轉(zhuǎn)化。成立市場(chǎng)化運(yùn)營的科技成果轉(zhuǎn)化基金。由政府牽頭，聯(lián)合高校院所、重點(diǎn)企業(yè)建立新型科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，遴選優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行。完善科技成果轉(zhuǎn)化資金使用評(píng)價(jià)方式。明晰政府、高校院所成果轉(zhuǎn)化資金使用與管理邊界，探索成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則。
二是積極打造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。試點(diǎn)推行政府“首單購置”措施。發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，對(duì)首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，由政府進(jìn)行優(yōu)先采購，營造成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景。探索試行科技成果“先用后買”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接高校院所科研成果進(jìn)行先期“免費(fèi)使用”，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營應(yīng)用情況進(jìn)行“付費(fèi)轉(zhuǎn)化”，建立相應(yīng)保障“資金池”和“履約保證”保險(xiǎn)制度。
三是建設(shè)成熟的成果轉(zhuǎn)化中介市場(chǎng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)保障政策體系。圍繞科技成果供給、交易、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及糾紛快速調(diào)處制度。大力支持技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)技術(shù)經(jīng)理人專項(xiàng)培養(yǎng)政策，組織開展不同領(lǐng)域不同層級(jí)的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)和資格認(rèn)定。完善全流程成果轉(zhuǎn)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化各主體全過程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，并探索建立成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展信息披露制度。
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