專利導航指南
由國家知識產(chǎn)權局組織起草的《專利導航指南》（GB/T39551-2020）系列推薦性國家標準于2020年11月9日批準發(fā)布，并于2021年6月1日起正式實施。有關要點解讀如下：
一、標準的制定背景
專利導航是在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新活動中，以專利數(shù)據(jù)為核心深度融合各類數(shù)據(jù)資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術創(chuàng)新方向，服務創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準度和科學性的新型專利信息應用模式。2012年由國家知識產(chǎn)權局黨組首次提出后，經(jīng)全國范圍的試點探索，逐步由面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域引導創(chuàng)新決策延伸到知識產(chǎn)權分析評議、區(qū)域布局等工作，應用愈加廣泛，工具愈加完善，成果愈加豐富。2018年機構改革，“按產(chǎn)業(yè)領域加強專利導航”納入重新組建后的國家知識產(chǎn)權局的主要職責。2020年國務院辦公廳將“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制”認定為第三批支持創(chuàng)新改革舉措，要求國家知識產(chǎn)權局與發(fā)改委、科技部共同指導推廣。為深入貫徹黨中央國務院的決策部署，國家知識產(chǎn)權局積極履行工作職責，對多年來專利導航系列工作成果進行了總結和凝練，制定了《專利導航指南》(GB/T39551-2020)系列國家標準。
二、標準的起草過程
《專利導航指南》系列國家標準的制定工作歷時20個月，經(jīng)歷了科學設計編制框架、統(tǒng)籌推進研究編制工作、廣泛吸納各方意見等階段。
（一）科學設計編制框架
2019年3月，國家知識產(chǎn)權局啟動標準制定工作，全面總結了專利導航系列工作成果，梳理形成了區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等5種應用場景及其工作方法，并組織政府部門、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體代表進行了專題論證，確定了系列標準編制框架。
（二）統(tǒng)籌推進研究編制工作
2019年6月，國家知識產(chǎn)權局從全國范圍內征集遴選了20余位具備專利導航工作經(jīng)驗的專家，組建了標準編制總體組和7個專項工作組，協(xié)同推進系列國家標準編制工作。2019年7月至2020年3月，國家知識產(chǎn)權局組織各工作組針對專利導航的定義、基礎條件、工作程序、步驟方法進行了系統(tǒng)研究，在此期間，廣泛聽取了相關部委、部分地方、企事業(yè)單位以及行業(yè)組織的意見建議。2020年4月至9月初，國家知識產(chǎn)權局組織有關專家針對各工作組形成的研究稿進行了集中統(tǒng)稿和反復修改，解決了各個標準之間可能存在的交叉重疊問題，形成征求意見稿。
（三）廣泛吸納各方意見
2020年9月3日至18日，全國知識管理標準化技術委員會(以下簡稱知標委)通過國家標準制修訂管理系統(tǒng)完成了征求意見。2020年9月下旬，國家知識產(chǎn)權局在綜合各方意見的基礎上，進一步修改完善了標準草案，形成送審稿，報知標委審查。2020年9月23日，知標委在全國標準信息公共服務平臺發(fā)起審查投票，投票截止后，國家知識產(chǎn)權局對專家意見進行討論，修改形成報批稿，報國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)審批。
三、系列標準的組成及其邏輯關系
《專利導航指南》系列國家標準目前由“1個總則+5個專項指南(區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動和人才管理)+1個服務要求”共7個標準構成(如下圖所示)。
系列國家標準內容框架及邏輯關系
總則提出了專利導航項目實施的通用模板。專項指南以總則為基礎，分別面向不同應用場景，提出了針對區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等各類別專利導航項目實施的邏輯分析模型和特殊要求，其中，區(qū)域規(guī)劃類專利導航、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航、企業(yè)經(jīng)營類專利導航分別用于服務支撐區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展決策，相關成果輸出可作為其它類別專利導航的前置輸入和重要參考，研發(fā)活動類專利導航、人才管理類專利導航可單獨實施，也可組合實施，并可被其它類別專利導航引用。服務要求規(guī)定了在有外部機構提供相關服務的情況下針對服務提供的全面要求。
四、系列標準的特點
本系列標準主要呈現(xiàn)以下特點：一是內容的全面性。該系列標準將專利導航試點工程、知識產(chǎn)權分析評議和知識產(chǎn)權區(qū)域布局等實踐探索的專利信息利用方法，拓展為面向區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動、人才管理等不同應用場景的專利導航方法，以總則提出專利導航項目實施通用模板，以各專項指南提出面向不同應用場景的邏輯分析模型和特殊要求，以服務要求規(guī)定在有外部機構提供相關服務的情況下針對服務提供的全面要求。既有專利導航服務創(chuàng)新資源有效配置的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等戰(zhàn)略層面的內容，又有服務企業(yè)技術創(chuàng)新、合規(guī)管理、風險防控和投資并購等操作層面的內容。二是方法的實用性。該系列標準將專利導航實施過程解構為專利導航基礎條件、專利導航項目啟動、項目實施、成果產(chǎn)出、成果運用和績效評價等工作流程，并對專利導航項目實施中的信息采集、數(shù)據(jù)處理、專利導航分析等關鍵步驟分解為輸入、步驟與方法、輸出、質量控制，便于各類主體靈活運用流程化、模塊化的工具和方法開展專利導航工作實踐。三是成果的有效性。一方面在項目實施過程中以質量控制的方式加強全過程管理，確保專利導航研究的系統(tǒng)性、分析方法的科學性、成果呈現(xiàn)的規(guī)范性，另一方面以績效評價的方式加強結果管理，要求對照專利導航工作需求，采取目標管理評價方法進行成果運用績效評價，確保專利導航的決策建議有效應用。
五、標準的用途及使用方法
本系列標準為政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、服務機構等各類主體提供了實施專利導航項目的基本工作流程和典型應用方法。各類主體根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展決策工作的實際需求，選擇適用的相關標準，按照標準的規(guī)范要求，在具備專利導航項目實施的基礎條件下，遵循專利導航項目啟動、項目實施的業(yè)務流程，產(chǎn)出專利導航成果，并通過建立成果運用機制、開展績效評價等手段，能夠確保專利導航成果的有效運用，實現(xiàn)為創(chuàng)新發(fā)展決策提供有效支撐的目標。
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