玉溪市峨山縣高新技術企業獎勵政策：峨山縣貫徹落實省市促進經濟持續健康較快發展25條措施的工作方案
峨山縣貫徹落實省市促進經濟持續健康較快發展25條措施的工作方案
為認真貫徹落實《云南省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見》（云政發〔2018〕5號）精神，根據《玉溪市人民政府關于印發玉溪市貫徹落實省政府促進經濟持續健康較快發展22條措施的實施方案的通知》（玉政發〔2018〕2號）要求，促進全縣經濟持續健康較快發展，結合我縣實際，制定本方案。
一、保持投資較快增長
（一）加強項目前期工作。縣發改局、縣財政局：圍繞產業、基礎設施、民生等重點領域，爭取省市級項目前期工作經費不低于1000萬元，縣級籌措安排重大建設項目前期工作經費2000萬元。加快經費撥付進度，于6月底前下達60%以上、9月底前下達80%以上、11月底前全部下達到位。規范前期工作經費管理和使用，落實前期工作經費滾動回收使用機制。配合開展好省市預算內基建投資完成情況專項檢查。縣發改局：充實完善三年滾動投資項目庫、“五網”基礎設施和“四個一百”重點項目庫，建立產業項目庫，確保全縣儲備的下一年度接續項目計劃完成投資不低于上一年度實際完成投資的120%以上。縣發改局、縣工信局：組織爭取一批重大項目納入省、市“四個一百”重點項目和“三個一百”工業轉型升級項目管理。各行業主管部門：搶抓“十三五”中期評估調整機遇期，加強項目前期工作，爭取一批重大項目納入國家、省、市專項規劃。縣發改局、縣編辦、縣人社局及37個責任單位：抽調精兵強將，強化縣項目研究中心力量，每季度督導一次項目謀劃儲備工作，力爭儲備600個以上項目。
（二）著力增加固定資產投資。以存量項目投資保基數、以增量項目投資保規模，突出抓好重點行業投資，確保全年投資增長28%以上。將年度投資任務分解到28個責任部門，明確季度目標任務。季度未完成任務進行預警，由縣政府分管領導對責任人進行工作約談。半年未完成任務，進行通報批評，年終未完成任務對責任人進行問責。
（三）扎實推進重點項目建設。縣發改局：2018年3月上旬前公布年度縣級“四個一批”重點建設項目計劃。中央預算內投資項目在資金計劃下達2個月內必須開工建設，原則上當年須完成投資60%以上。每月組織開展專題投資研究，每季度組織開展重點項目觀摩，對在建項目存在的問題限時辦結。按照不低于全市平均水平的要求，做好投資比較分析，形成月報報送縣政府。縣發改局、縣政務服務局：加強項目統籌管理，建立投資項目協同管理系統，做好規上項目在線監測，確保續建項目不停、新上項目及時啟動。縣發改局、縣工信局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣林業局等審批部門：形成項目推進合力，及時協調解決項目推進中的困難和問題，對生產性項目、重大基礎設施項目開設“綠色通道”。
（四）加大項目資金保障。縣財政局、縣金融辦：爭取省級轉貸債券支持力度，落實部門責任，力爭全縣爭取中央、省、市各項資金補助不低于16億元。盤活存量資源資產，積極參與市級融資平臺組建，解決融資難問題。縣發改局、縣工信局等職能部門：積極爭取產業發展、科技創新發展專項資金。各行業主管部門：做好扶持資金安排和項目組織，確保資金發揮最大效益。縣發改局、縣財政局：加強PPP項目跟蹤管理和國家、省級、市級PPP示范項目申報，吸引各類社會資本參與建設。
（五）強化土地保障。縣國土資源局：組織落實取消壩區耕地質量補償費政策。牽頭梳理土地管理現狀，加快清理批而未供和閑置土地，收回的閑置土地優先用于民生及重點工程項目建設，盤活閑置土地資產。組建土地開發工作機構，以綠汁江流域開發為重點，通過開發低效未利用土地造地，新增耕地1500畝。加大農用地轉用報批力度，新增建設用地2000畝。
二、推動工業提質增效
（六）大幅提升工業投資。縣工信局、大化產業園區：以加快裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工等產業發展為重點，推動新一輪技術改造升級。爭取省、市重大技改項目不少于1個、省中小微企業貸款風險補償資金不少于1000萬元。編制2018年工業重大項目和工業重點技改項目清單，組織實施技術改造重點項目，新開工投資億元以上項目不少于2個，5000萬元以上項目不少于3個。落實補充縣級產業發展基金2000萬元。從縣級產業發展資金中，對總投資在3000萬元以上，2018年落地開工建設，有明確項目開工時間、年度投資計劃，并按照計劃嚴格實施的工業技改項目，每個給予20萬元資金支持；對總投資在3000萬元以上，2018年期間竣工并投入生產的工業技改項目，每個給予20萬元資金支持。
（七）培育工業增長新動能。縣發改局、縣工信局、縣衛生計生局：加強匯報銜接，爭取在礦冶、鑄造等產業轉型升級方案及生物醫藥和大健康、食品和消費品、先進裝備制造、新材料4個產業發展“施工圖”中體現峨山發展訴求和愿景。縣工信局：全面落實中國制造2025玉溪行動計劃，引導重點企業加快產能置換，實現轉型升級。推進“互聯網+”領域延伸，發展增值服務。縣工信局、縣招商（商務）局：積極配合做好市級舉辦玉溪工業品展銷會峨山展區的籌備工作，加大產品營銷推介。大化產業園區：投入2000萬元專項資金，力爭年內完成園區管理實體化改革。
（八）加強工業運行調度。縣工信局：完善縣級領導聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制，幫助企業解決困難問題，盡快實現竣工投產。對3000萬元以上的工業投資項目，分行業、區域進行動態管理，逐個項目跟蹤指導，每月通報進展情況。突出重點，繼續扎實開展微型企業培育和“成長型中小企業”工程，對成長性好、稅收貢獻大、吸納就業多的重點企業優先扶持，通過戰略重組、技術創新等方式發展壯大。縣金融辦、縣工信局：著力解決企業流動性資金困難問題，建立企業投資貸款風險機制，加大對企業生產扶持力度。
（九）促進建筑業持續健康發展。縣住建局：出臺促進建筑業加快發展政策，加快培育資質龍頭骨干企業2戶以上，扶持本地建筑企業做大做強。規范建筑市場秩序，積極推廣裝配式建筑、綠色建筑。縣住建局、縣統計局：組織落實好《玉溪市人民政府辦公室關于全面落實建筑業產值統計和依法征稅工作的通知》（玉政辦發〔2017〕15號）精神，做到應統盡統，確保建筑業增加值增長25%以上。
三、加快服務業發展
（十）深入實施服務經濟倍增計劃。縣發改局、縣招商（商務）局等部門：牽頭制定和組織實施《峨山縣服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》，建立服務業發展部門聯席會議制度，縣工信局負責抓好信息服務和科創服務；縣金融辦、人民銀行峨山支行負責抓好金融服務；縣住建局負責抓好咨詢中介服務、房地產服務業；縣招商（商務）局負責抓好現代物流和現代商貿服務；縣教育局負責抓好職業教育服務；縣衛生計生局負責抓好健康產業服務；縣文旅廣體局、縣文產辦負責抓好高原體育、旅游休閑、文化創意服務；縣民政局負責抓好社區服務。縣住建局、縣文旅廣體局、縣文產辦：支持旅游廁所建設，推動特色村寨和云茶山莊建設及特色旅游商品開發，打造峨山彝文化精品劇目，配合做好“一部手機游云南”工作，加大宣傳營銷和市場開拓力度，提升峨山文化旅游的市場影響力。縣衛生計生局：圍繞打造全國一流的“健康生活目的地”，完成大健康產業發展規劃。縣招商（商務）局：出臺促進現代物流產業發展政策措施，對重點物流企業發展、重點物流項目建設給予扶持。引入有實力的電商企業，運營峨山縣電子商務服務中心。縣財政局、縣市場監管局：落實對注冊成立專門從事生產性服務業的企業給予一定資金獎勵的政策，支持生產性服務企業在配送、銷售環節注冊成立獨立法人。
（十一）繼續實施促消費行動。縣住建局：全面落實國家、省、市穩定房地產市場平穩健康發展各項政策，加強房地產市場調控，鼓勵農民進城購房落戶。建立“租購并舉”住房制度，做好符合條件的保障性住房先租后售工作，支持金融機構推出租房貸款，促進住房消費。縣文旅廣體局：積極爭取旅游發展專項資金，主動融入昆玉紅旅游文化產業經濟帶，強化“天下彝家·篤慕夢園”旅游文化名片的宣傳營銷，組織開展好各類旅游推介活動，有效促進旅游消費。縣財政局、縣文旅廣體局、縣招商（商務）局：積極開展各種形式的商品促銷活動，引導消費增長。對銷售額下降的限上企業實施指導幫扶，堅持每月進行消費工作分析，研判形勢，研究對策，督促抓好納限入統促增長落實工作。對新納入限額以上的批發零售住宿餐飲企業給予一次性獎勵2萬元；大個體5000元。以全縣電子商務平臺建設為依托，推動“鄉村便利店+電子商務”鄉鎮村組全覆蓋，大力促進農村消費。縣教育局、縣文旅廣體局：促進體育消費，制定實施戶外運動發展綱要，所有公共體育設施向社會低收費或者免費開放，符合條件的公辦學校體育場地設施原則上向社會開放。
四、加快高原特色現代農業發展
（十二）全力打造“綠色食品牌”。全力推進紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶開發。縣農業局：6月底前完成《峨山縣綠汁江流域綜合開發規劃》編制，并牽頭組織規劃的實施工作；縣國土資源局、縣交通運輸局、縣林業局、縣水利局、縣扶貧辦等各相關部門：各司其職，積極配合，協同推進流域綜合開發。縣農業局、縣林業局：積極爭取省財政安排的高原特色農產品深加工專項資金扶持，大力推進油橄欖、核桃、果蔬、畜牧等高原特色農產品精深加工，提高農產品加工轉化率。加快培育“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”，重點扶持一個拳頭產品、培育一戶龍頭企業、做強一個特色產業。新增農業龍頭企業2戶、家庭農場10個、農民專業合作社5個以上，培育銷售收入5億元以上農業小巨人1戶。加快農業標準化、品牌化、市場化步伐。
五、大力支持實體經濟發展
（十三）切實降低實體經濟企業成本。認真執行《玉溪市人民政府辦公室關于貫徹落實云南省降低實體經濟企業成本實施細則責任分工的通知》（玉政辦通〔2017〕93號），各責任單位按照分工逐項落實75條措施，確保2018年降低實體經濟成本不低于上年水平。縣財政局、縣國稅局、縣地稅局：依法依規征收、減免稅款，提升稅收收入質量，堅決杜絕收過頭稅，確保縣級稅收收入在地方一般公共預算收入中的比重達到60%以上。縣金融辦：按照實體企業前三年納稅總額的三分之一，由政府政策性擔保機構擔保，幫助企業從銀行獲得相應貸款，確保全縣新增貸款增長5%以上。縣政府督查室：2018年6月底前開展降成本專項督查。
（十四）大力培育市場主體。強化創業培育、創新孵化、企業融資、人才培訓、管理咨詢等政府對企業“全生命周期”服務，加大對中小微企業培育力度，積極推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。縣工信局：統籌安排好縣產業、科技創新發展引導專項資金。加大達規企業培育工作力度，力爭全年新增規模以上企業3戶以上。對新納入規模以上統計的工業企業給予一次性獎勵10萬元，屬于戰略性新興產業的一次性獎勵15萬元。對首次升為規模以上企業且年度增加值增速在15%以上的企業一次性給予10萬元獎勵，對首次獲批的高新技術企業一次性給予20萬元補助。
（十五）助力企業開拓市場。縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣政務服務局：提高交通、水利、農業、林業、國土、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設項目本地產品使用率。政府集中釆購所需產品（服務）時，在同質同價條件下原則上優先釆購本地產品（服務）。縣工信局：積極籌措資金，對裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工產業中工業總產值及銷售收入增長15%以上，且銷售收入排行業前列的規模以上工業企業，按照銷售收入的0.5‰給予擴銷促產補助。縣招商（商務）局：爭取省電子商務發展資金支持本地電商企業發展，推進“互聯網+”，重點打造“嶍峨”品牌系列產品并上網銷售。
六、進一步統籌城鄉區域發展
（十六）加快特色小鎮建設。縣發改局、縣住建局：爭取省市級財政特色小城鎮以獎代補經費，開通特色小鎮項目審批綠色通道，加快推進特色小鎮項目用地、環評、規劃、立項等各項審批，扎實開展太極古鎮、油橄欖小鎮、龍都小鎮、化念工業小鎮、花鼓小鎮、龍泉小鎮、嘉禾小鎮等特色小城鎮項目前期工作，加快省級特色小鎮嶍峨古鎮建設，力爭完成總投資60%以上。縣住建局、縣嶍豐公司、玉溪家鼎公司：加速推進提質擴容示范縣項目建設，全面推進篤慕聖園、嶍湖、峨湖、猊江南北路等項目建設，完成縣城及各鄉鎮（街道）集鎮出入口景觀改造提升和縣城美化亮化。足額爭取省級公廁建設資金補助，新建改造城市公廁和農村公廁，努力補齊影響群眾生活品質的“短板”。縣國土資源局：爭取省級下達特色小城鎮建設用地計劃指標1000畝。
（十七）啟動實施鄉村振興戰略。縣美辦、縣新農辦、縣住建局、縣農業局、縣文旅廣體局：編制峨山縣鄉村振興規劃、出臺實施意見，積極爭取省、市鄉村振興戰略試點和扶持村級集體經濟發展試點。縣財政局：積極爭取專項資金和籌措資金支持鄉村振興戰略實施，重點支持農業綜合開發、田園綜合體、農村垃圾污水治理、十村示范百村整治、點亮峨山等項目。縣交通運輸局：推進“四好農村路”建設，改擴建農村公路217公里，實現建制村通客車率100%。縣水利局、縣煙辦：推進筇川水庫建設，積極爭取新街河水庫等煙草水源工程。
（十八）深入推進“三大戰役”。民營經濟、縣域經濟、園區經濟三個指揮部加強工作統籌推進，各指揮部辦公室牽頭組織開展好年度工作。縣發改局：爭取省、市扶持，加快縣域經濟轉型升級發展試點縣建設，力爭年內新增經濟總量達8.5億元以上。縣金融辦：實施民營企業轉型升級、“互聯網+小微企業”、中小企業管理提升3大行動計劃，強化金融、人才培訓、管理咨詢等服務，積極培育小巨人企業。縣工信局、大化產業園區：落實加快園區經濟發展的實施意見，加快甸中—十街農業生物產業園創建，圍繞打造百億元工業園區，著力推進大化產業園區項目規劃建設，力爭創建為省級重點工業園區。創新園區開發建設模式，大力引入社會資本參與園區建設，推進園區“投融建管營”一體化，大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式，加快打造特色、高效、活力、創新、綠色園區。
七、激發創新活力動力
（十九）加快科教創新城建設。縣教育局、縣住建局：爭取市級科教創新投資基金，組織實施玉溪市科教創新城峨山功能區規劃，完成功能核心區路網基礎設施建設。推進科技創新研發中心、創新創業園建設。制定招商引智優惠政策及項目準入制度，加快推進與研究機構和院校的合作。
（二十）大力鼓勵創新創業。認真貫徹落實《玉溪市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》（玉政發〔2017〕47號），大眾創業萬眾創新部門聯席會議各成員單位要按照責任分工，抓好工作任務落實。縣工信局：全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策，爭取省、市研發經費后補助資金，鼓勵企業自主研發。支持創新平臺建設，推進企業工程技術中心建設，組織省級科技型企業申報。縣人社局：落實“興玉英才計劃”，實施“興峨人才計劃”鼓勵高層次人才開展科技創業，建立科技成果轉化與創業投資扶持機制，創新人才使用機制，完善人才激勵政策，大力培養和引進各類高層次人才和創新團隊。
（二十一）優化營商環境。縣編辦：持續推進放管服改革，制定進一步改善我縣營商環境綜合改革實施意見，進一步清理規范中介服務。縣發改局：制定企業投資項目審批深化改革工作方案，組織開展涉企收費和價格專項檢查，維護企業合法價格權益。縣發改局、縣政務服務局：制定中介服務深化改革工作方案。繼續推進“互聯網+政務服務”，逐步實現政務數據統一歸口管理，提高服務便利化水平。組織發揮好投資項目審批服務中心作用，優化投資審批服務。以政府購買服務方式推進企業投資項目代辦制，為企業提供無償代辦服務。縣市場監管局：制定開辦企業準入深化改革工作方案，深入開展“證照同辦”，全面推進“多證合一、一證一碼”，放寬鄉村便利店注冊，推進一村一店，加強事中事后監管，切實解決準入不準營的問題。縣國土資源局、縣住建局、縣地稅局：推進不動產交易登記信息協同共享，實現不動產交易與不動產登記一體化辦理，積極創造條件，力爭不動產登記辦理時限從受理接件之日起由10個工作日縮短為3個工作日。
八、努力擴大對外開放
（二十二）強化招商引資。縣財政局、縣招商（商務）局、各產業推進組：健全完善招商工作機制，成立招商引資工作委員會、各產業招商組、項目落地建設要素保障組和外資招商工作組，建立專家咨詢評估制度，完善招商引資績效考核辦法。策劃包裝25個以上重大項目，鎖定重點區域和行業龍頭企業精準招商、以商招商、委托招商，辦好“相約春天”“收獲金秋”等招商活動。落實好總部經濟扶持政策，經縣人民政府認定的縣級重大招商引資項目，按照一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優惠政策的原則建立工作推進機制。
（二十三）推動外貿持續向好。縣財政局、縣招商（商務）局、大化產業園區：落實好國家、省和市各項促進外貿穩增長的措施，爭取省級外貿企業出口獎勵專項財政資金不少于上年水平，促進峨山產品出口，實現進出口總額1500萬美元。
九、強化責任抓落實
（二十四）落實工作責任。各鄉鎮（街道）、縣級各部門：要加強政策宣傳，提高政策透明度和知曉度，圍繞執行力提升年活動，加強作風建設，堅持領導掛圖指揮、部門掛圖作戰、統計等綜合部門掛圖監測，協調推進，形成合力，切實將省市促進經濟持續健康較快發展政策措施落到實處。縣發改局、縣統計局：加強經濟運行研判、預警、應策研究，做好經濟運行與投資分析。縣直牽頭部門：做好組織協調和責任細化，強化監管，加快工作推進，確保完成全縣目標任務。
（二十五）強化督查考核。縣政府督查室：加強對政策執行的督查力度，實行季度督查通報制度。對開工不動工、動工就喊停或進展緩慢的項目進行專項督辦；對未完成主要經濟指標的鄉鎮（街道）、部門進行通報批評；對不作為、慢作為和亂作為的問題移交紀委監察部門依規依紀處理。各鄉鎮（街道）、縣級各有關部門：每季度向縣人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并于4月5日、7月5日、10月5日、12月25日前抄送縣政府督查室和縣發改局。縣發改局：按季度形成穩增長報告于4月8日、7月8日、10月8日、12月28日前報縣政府，組織開展穩增長措施執行情況中期評估，及時提出完善穩增長措施建議。
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