歐盟委員會于2月6日公布了一份詳細的影響評估報告，介紹了實現到 2050 年歐盟氣候中和這一目標的可能途徑。在此評估報告的基礎上，歐盟委建議到 2040 年實現溫室氣體凈排放量比 1990 年減少 90%的目標，并與所有利益相關方展開討論;下一屆歐盟委將在歐洲大選之后提出立法建議，并根據《歐盟氣候法》的要求與歐洲議會和成員國達成一致。這一建議符合歐洲氣候變化科學咨詢委員會(ESABCC)的建議和歐盟在《巴黎協定》中的承諾。
歐盟發布的通報還列出了實現 90% 目標所需的一系列有利政策條件。這些條件包括：全面實施已達成一致的2030年框架，確保歐洲工業的競爭力，更加關注不遺漏任何人的公正過渡，與國際合作伙伴公平競爭，以及就2030年后框架開展戰略對話，包括與工業和農業部門的對話。迪拜 COP28 會議的成果表明，世界其他地區也在朝著同一方向前進。歐盟在國際氣候行動方面一直處于領先地位，并應堅持這一方向，為歐洲工業在新的全球清潔技術市場中蓬勃發展創造機會。
經濟和社會的可預測性和可持續性
設定 2040 年氣候目標將有助于歐洲工業、投資者、公民和政府在這十年中做出決策，使歐盟在 2050 年實現氣候中和目標的道路上繼續前進。它將就如何進行長期有效的投資和規劃發出重要信號，最大限度地降低擱淺資產的風險。有了這種前瞻性規劃，就有可能塑造一個繁榮、有競爭力和公平的社會，實現歐盟工業和能源系統的低碳化，并確保歐洲成為投資的首選目的地，提供穩定的、面向未來的工作崗位。
這也將增強歐洲抵御未來危機的能力，特別是加強歐盟能源的獨立性，擺脫化石燃料進口的影響，2022年，當我們面對俄羅斯侵略烏克蘭戰爭的后果時，化石燃料進口占國內生產總值的4%以上。氣候變化的代價和對人類的影響越來越大，也越來越明顯。僅在過去五年，歐洲與氣候相關的經濟損失估計就高達1700億歐元。歐盟委員會的影響評估發現，即使按照保守的估計，到本世紀末，不作為導致的全球變暖加劇也會使歐盟的國內生產總值降低約7%。
為實現建議目標創造條件
要在 2040 年前實現減排 90% 的目標，需要滿足一系列有利條件。起點是全面實施現有立法，到 2030 年至少減排 55%。國家能源和氣候計劃(NECP)草案的不斷更新是監測進展的關鍵因素，歐盟委員會正在與成員國、行業和社會合作伙伴合作，以促進必要的行動。
現在，“綠色協議”需要成為一項工業脫碳協議，以現有的工業優勢為基礎，如風電、水電和電解槽，并繼續提高電池、電動汽車、熱泵、太陽能光伏、CCU/CCS、沼氣和生物甲烷以及循環經濟等增長部門的國內制造能力。碳定價和融資渠道對于歐洲工業實現減排目標也至關重要。歐盟委員會將成立一個專門工作組，負責制定碳定價和碳市場的全球方法。歐洲還需要調動私營和公共部門投資的正確組合，使我們的經濟既可持續又具有競爭力。在未來幾年里，歐洲需要與各成員國密切合作，來制定歐洲金融方針。
公平、團結和社會政策仍需是轉型的核心。氣候行動必須惠及我們社會中的每一個人，氣候政策必須考慮到那些最脆弱或在適應方面面臨最大挑戰的人。社會氣候基金和公正過渡基金就是此類政策的典范，它們將在本個十年內為公民、地區、企業和工人提供幫助。
最后，與所有利益相關方的公開對話是實現清潔轉型的重要前提。歐盟委員會已經與工業和農業利益相關方建立了正式對話，而歐洲未來幾個月的政治辯論是確保公眾參與下一步行動和政策選擇的重要機會。應加強與社會合作伙伴的結構性對話，以確保他們的貢獻，重點關注就業、流動性、工作質量、再技能投資和技能提升。這種持續的外聯活動將有助于下一屆委員會提出 2030 年后政策框架的立法建議，從而以公平和具有成本效益的方式實現 2040 年的目標。去碳化的步伐將取決于提供無碳解決方案的技術的可用性，以及循環經濟中資源的有效利用。
預計能源部門將在 2040 年后不久實現完全脫碳，其基礎是所有零碳和低碳能源解決方案，包括可再生能源、核能、能效、存儲、碳捕獲與儲存、碳捕獲與儲存單元、碳清除、地熱和水力。今天啟動的小型模塊化反應堆(Small Modular Reactors)工業聯盟是提高工業競爭力、確保強大的歐盟供應鏈和熟練勞動力的最新舉措。這些努力的一個重要益處是降低了對化石燃料的依賴，因為從2021年到2040年，化石燃料的能源消耗將下降80%。2030 年后的政策框架將是進一步發展這些政策的契機，并與社會和產業政策相輔相成，以確保平穩過渡，擺脫化石燃料的依賴。
預計交通部門將通過技術解決方案和碳定價相結合的方式實現脫碳。有了正確的政策和支持，農業部門也可以在轉型中發揮作用，同時確保歐洲充足的糧食生產，保證公平的收入，并提供其他重要服務，如提高土壤和森林儲存更多碳的能力。要在這一領域取得成功，并發展可持續的做法和商業模式，就必須與更廣泛的食品行業(也包括農場以外的行業)開展全面對話。
歐盟將繼續發展正確的框架條件，以吸引投資和生產。成功的氣候轉型應與加強工業競爭力齊頭并進，特別是在清潔技術領域。未來的工業脫碳扶持框架應以現有的歐洲綠色交易工業計劃為基礎。公共投資應該有的放矢，適當組合贈款、貸款、股權、擔保、咨詢服務和其他公共支持。碳定價應繼續發揮重要作用，激勵對清潔技術的投資，并創造收入，用于氣候行動和對轉型的社會支持。
實現減排90%的建議目標需要減排和碳清除。這將需要部署碳捕集與封存技術，以及在工業中使用捕集的碳。歐盟的工業碳管理戰略將支持二氧化碳供應鏈和所需二氧化碳運輸基礎設施的發展。碳捕集應該針對難以消減的行業，因為這些行業的替代品在經濟上仍不太可行。2050 年后還需要碳清除來產生負排放。
政策背景
2023 年，氣候破壞出現了歷史上最高的加速度，全球升溫幅度比工業化前水平高出 1.48°C，海洋溫度和南極海洋冰層損失也大大打破了歷史記錄。歐洲的地表氣溫上升幅度更大，最近五年的平均氣溫比工業化前高出 2.2°C。預計野火、洪水、干旱和熱浪都將加劇，而減少排放和加強適應行動是避免氣候變化帶來的最壞結果，保護生命、健康、經濟和生態系統的唯一途徑。
2021 年 7 月生效的《歐洲氣候法》將歐盟到 2050 年實現氣候中和的承諾以及到 2030 年溫室氣體凈排放量比 1990 年至少減少 55%的中期目標寫入了法律。此后，歐盟通過了名為“Fit for 55”的一攬子立法，以實現 2030 年的目標。《歐洲氣候法》還要求歐盟委員會在 2023 年 12 月《巴黎協定》第一次全球評估后的六個月內提出 2040 年的氣候目標。一旦 2040 年氣候目標獲得通過，在下一屆歐盟委員會的領導下，該目標將成為歐盟根據《巴黎協定》做出新的“國家自主貢獻”的基礎，該貢獻目標需要在 2025 年提交給聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)。
設定 2040 年的氣候目標不僅能降低極端天氣事件的風險及其相關損失，帶來明顯的經濟效益，還能帶來一些共同效益，包括改善空氣質量和相關健康效益、減少對進口化石燃料的依賴，以及有利于生物多樣性。氣候變化正在導致更頻繁、更嚴重的極端天氣事件，從而造成越來越大的社會影響和經濟損失。這些經濟損失遠遠超過了氣候行動的成本。
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