從國際標準化組織(ISO)發(fā)布質(zhì)量管理體系標準到現(xiàn)在，管理體系的導入、建設、融入和等同轉換已經(jīng)走過30多個年頭?？v觀30余年管理體系標準變化和管理體系導入、建設的跨越式發(fā)展，管理體系建設已經(jīng)更多地體現(xiàn)為導入組織的共享性、管理入門的引導性、管理工具的兼容性、管理手段的互融性和大眾化的基礎管理普惠性特征。管理體系建設已經(jīng)成為各類型組織生存、發(fā)展的基本需求，管理體系建設生態(tài)也隨之演變?yōu)槎喾絽⑴c、共享共存的利益化格局。而且，隨著國家高質(zhì)量發(fā)展，中國由質(zhì)量大國向質(zhì)量強國的轉化提升，賦予管理體系建設更加豐富多彩的生態(tài)環(huán)境和需求，吸納更多致力于管理體系建設的相關方參與。為此，需要作為管理體系建設的資深從業(yè)者認真把握管理體系的建設方向，識別管理體系建設生態(tài)需求，關注參與相關方對管理體系建設的訴求。
管理體系建設生態(tài)需求及相關方
第一，管理體系建設在新形勢下應當回歸初心，以自愿性導入為主流，摒棄市場化的利益驅動，堅守助力管理提升的管理體系建設底線。
第二，從政策環(huán)境中尋求對管理體系建設的支撐力量，從中小微組織的導入入手，強化基礎組織的管理體系導入和建設，助力已經(jīng)完成管理體系初期建設組織的管理提升，提振具有管理體系建設成效組織的深度融合。
第三，幫助具備基礎管理體系建設形態(tài)的組織識別更多的適用性、適宜性管理體系標準，建設具有頂層設計架構的一體化標準化管理體系。
第四，進一步完善組織中各種資質(zhì)、資格與管理體系在實施運行中的互補，減少和降低各種資質(zhì)、資格以及管理體系建設存在的各自為政、自成體系造成的資源消耗和浪費。
第五，以第三方認證機構規(guī)范化、程序化建設為依托，以職能部門深入開展管理體系建設溯源監(jiān)管為抓手，以自愿性導入管理體系建設組織的管理提升初衷為基礎，真正營造全方位、多層次、有深度的管理體系建設生態(tài)。同時，各個層次職能管理部門和人員，應當以服務為導向，以監(jiān)管為工具，以助力管理體系建設為目標，以提高管理體系建設相關方參與積極性、能動性為己任，在提升自我參與能力的前提下，創(chuàng)建管理體系建設生態(tài)環(huán)境，形成參與相關方共建、共治、共享的生態(tài)。
管理體系建設生態(tài)維度及邊界識別
作為自愿性參與的管理體系建設，涉及的行業(yè)生態(tài)應該是以自愿性為核心，所有關聯(lián)的組織和個人均是相關方。因此，管理體系建設的生態(tài)需要從3個層面去識別、剖析并考慮其生態(tài)管理的維度：
其一是核心層面的管理體系建設組織本身，應以自愿性的特征切入體系建設的規(guī)范性、符合性、適宜性和融合度，以自身的自律、自審、自我評價維護生態(tài)的初始狀態(tài)。
其二是管理體系建設的輔助組織和咨詢?nèi)藛T。這是自愿性管理體系導入組織是否真正達成體系建設初期愿望和預期需要的重要環(huán)節(jié)，是管理體系導入組織最終是否讓管理體系標準融入組織運營管理的重要相關方。從導入組織獲得證書初衷到組織各種管理工具融合，都需要在這個層面去進行梳理、策劃、設計、搭建和實施，以期提高對體系標準的熟悉程度并對導入組織的專業(yè)和行業(yè)認知加以引導，從而輔助導入組織搭建符合管理體系標準的管理體系架構和運行程序。
其三是能夠達成管理體系建設結果的認證機構。作為第三方的認證機構和從業(yè)人員，從事的是對行業(yè)及管理體系導入組織構建管理體系符合管理體系標準的審核認定工作，是整個行業(yè)生態(tài)健康的守護神，其合規(guī)性的運作和從業(yè)資格人員的責任心、使命感是行業(yè)生態(tài)維護的必要條件，同時，第三方認證組織的內(nèi)部生態(tài)合規(guī)性又促使從業(yè)資格人員踐行認證準則、履行合規(guī)義務，從而形成管理體系建設生態(tài)的閉環(huán)。
以上3個層面的管理體系建設的良性生態(tài)維度可以決定各個維度的認同邊界和讓步邊界，其核心就是自愿性管理體系建設導入組織必須對其建設過程的選擇負責。首先，管理體系建設的初始想法和愿望必須具有符合法理的初衷，不能通過違反認證規(guī)則的行為獲得管理體系建設的認證證書;其次，需要選擇具有一定管理體系建設從業(yè)經(jīng)驗、具有符合組織自身專業(yè)特性、對管理體系標準認知度較高、對組織管理體系建設輔導和咨詢認真負責的服務機構或者人員;最后，需要選擇具有國家認可、在認證行業(yè)有一定知名度、從業(yè)團隊有專業(yè)工作經(jīng)歷、現(xiàn)場審核小組有敬業(yè)精神的第三方認證機構。
管理體系建設組織以獲得管理體系證書作為首要目的，通過輔導咨詢構建管理體系標準的符合性體系，通過第三方認證機構的標準符合性審核，達成持續(xù)改進、提升管理的漸進性導入模式是行業(yè)可以整體讓步放行的邊界，所以針對管理體系建設的生態(tài)治理或者說監(jiān)管，需要去真正理解管理體系建設生態(tài)圈的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
但是，對于第三方認證機構在管理體系建設生態(tài)中的認同邊界和讓步邊界都只能是在認證認可的規(guī)則之下，按照各個管理體系認證服務流程去嚴格執(zhí)行，這是行業(yè)的底線和紅線，也是行業(yè)健康、良性發(fā)展的基本保障。
所以，對管理體系建設生態(tài)的治理或者監(jiān)管，其核心就是圍繞第三方認證機構的合規(guī)性管理開展工作。
管理體系建設的生態(tài)治理路徑探索
從2015版質(zhì)量管理體系標準開始，管理體系系列標準正式進入頂層設計的構建模式，各個國家在等同等效的國標轉換中，也采用同一模式進行標準發(fā)布，從而確保了管理體系標準在國家層面與國際標準的一致性，也為管理體系建設能夠得到國際互認奠定了基礎，為后續(xù)探索管理體系建設的生態(tài)治理路徑創(chuàng)造了條件。
無論是從管理體系建設的生態(tài)維度考量，還是從管理體系建設的生態(tài)邊界摸索，或者進一步從管理體系建設的融合縱深進行滲透思考，我們均可以發(fā)現(xiàn)：自愿性管理體系建設所體現(xiàn)的初衷是“自愿性”，而管理體系建設成果則需要認可條件下的第三方認證機構的認證確認，并非自愿性管理體系建設組織能夠進行自我彰顯。所以，針對管理體系建設的生態(tài)治理，應當重點關注認可條件下的第三方認證機構運行合規(guī)性和認證結果的符合性。
為此，本文建議按照以下幾個方面探索開展生態(tài)治理路徑：
其一，以管理體系建設產(chǎn)業(yè)鏈的自律自審作為生態(tài)治理基礎。無論是管理體系建設組織、咨詢服務組織和個人、第三方認證機構，還是行業(yè)協(xié)會及主管部門或者是行業(yè)生態(tài)監(jiān)管機關，都應該樹立管理體系“自愿性”導入主線，以持續(xù)改進的思維，將各自涉及管理體系的工作過程融入管理體系建設之中，對待管理體系建設產(chǎn)業(yè)鏈的各個鏈條節(jié)點，認真做好自律約束，以內(nèi)部審核機制進行自我評價，充分審視各自對產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)的影響。
其二，以生態(tài)強基和維度拓展?jié)B透夯實管理體系建設基礎。作為管理體系建設的自愿性組織，應當在“師傅領進門，修行靠自身”的原則下，通過咨詢組織的引導、輔助完成管理體系建設，同時也可以在自我領悟中開展管理體系建設工作。其目標就是讓管理體系標準融入組織的經(jīng)營管理活動、滲透組織全部工作的管理節(jié)點，實現(xiàn)全過程、全流程的融合，真正夯實管理體系建設組織的體系運行基礎。
其三，采用大數(shù)據(jù)同質(zhì)比對、周期內(nèi)溯源追蹤的方式，治理管理體系建設組織和第三方認證機構對管理體系建設生態(tài)的不良影響。按照目前對第三方認證機構人員采用“認證到”模式的打卡監(jiān)管和對第三方機構按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，以及對管理體系建設組織各種強制性檢驗、檢測、計量和資質(zhì)人員數(shù)量匹配的滲透性檢查，在一定程度上規(guī)范了獲得管理體系證書組織和第三方認證機構及人員的行為，量化了在管理體系建設過程中的時間參數(shù)和強檢頻率、頻次，但是并沒有從管理體系建設整體質(zhì)量提升上助推行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而迫切需要我們從生態(tài)圈層中去尋求治理路徑。因此，借鑒認證認可對第三方認證機構存檔管理體系認證檔案電子數(shù)據(jù)要求，進行同一機構同一管理體系樣本周期的記錄比對，針對比對異常樣本開展周期內(nèi)溯源追蹤，才能真正使管理體系建設組織在建設過程中，參與其中、融入其中，讓管理體系標準與組織運行融合，讓第三方認證機構的審核活動記錄真正再現(xiàn)管理體系建設組織的過程狀態(tài)，讓建設方和認證機構為管理體系建設開展相關工作，落實標準賦予的持續(xù)改進，保障管理體系建設大軍獲得高質(zhì)量發(fā)展機會。
其四，充分運用職能監(jiān)管的賦能機制。從認證認可行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢要求看，雖然《認證認可條例》賦予各個省級行政職能部門監(jiān)管責任，但是適度調(diào)度管理體系建設相關方的力量，借助經(jīng)過培訓的屬地資深注冊審核人員的經(jīng)驗，形成管理體系建設生態(tài)治理合力，才能形成共建共治的良好氛圍。
構建管理體系建設的良好生態(tài)
無論是國家、行業(yè)還是企業(yè)的“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，都為在新時代、新征程的高質(zhì)量發(fā)展進行管理賦能，作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，管理體系的建設更需要良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境支撐，所以構建新時期管理體系建設良好生態(tài)就成了助推認證認可行業(yè)發(fā)展的基礎。為此，構建具有自律自審、合規(guī)有序生態(tài)，同心互助、對標對表生態(tài)，提質(zhì)強基、標管融合生態(tài)為特征的良好生態(tài)就成了必須。
作為管理體系建設生態(tài)的參與組織和個人，均應當把自律意識放在從業(yè)工作的首位，從我做起、從本職工作做起，合規(guī)開展管理體系建設，規(guī)范有序推動管理體系建設的高質(zhì)量發(fā)展。
行業(yè)標準化、企業(yè)標準化帶給管理體系建設組織一體化的頂層設計，而且共同的高質(zhì)量發(fā)展愿望也使得眾多行業(yè)企業(yè)組織可以借鑒他山之石，通過標準對照和行業(yè)發(fā)展前沿觀摩學習，達到自我發(fā)展的深度融合提升的目的。
行業(yè)應充分利用市場監(jiān)管在組織建設中的地位和市場過程監(jiān)管的作用，引導組織建設初期的管理體系基礎搭建，協(xié)同認證機構共同輔導、培訓管理體系的內(nèi)部管理人員，為組織發(fā)展過程中對管理體系建設需求奠定基礎、強化動能，為管理體系建設的成熟組織搭建管理體系標準和管理工具融合、提升的通道，從而讓管理體系建設組織具備管理體系建設的獲得感、管理體系融合的體驗感、管理提升的成就感，讓管理體系建設生態(tài)健康運行，才能真正實現(xiàn)助力國家質(zhì)量強基的目標。
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