01、登記申請制度進(jìn)一步優(yōu)化
我國集成電路布圖設(shè)計采用登記申請制，根據(jù)《集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，申請集成電路布圖設(shè)計登記應(yīng)當(dāng)提交布圖設(shè)計的復(fù)制件或圖樣，同時也可以提供該復(fù)制件或者圖樣的電子版本，已投入商業(yè)利用的，還應(yīng)當(dāng)提交含有該布圖設(shè)計的集成電路樣品。然而《條例》并未規(guī)定如何進(jìn)行獨創(chuàng)性的實質(zhì)性審查，即未規(guī)定獨創(chuàng)性的范圍以及獨創(chuàng)性的審查規(guī)則。同時，由于申請人享有的布圖設(shè)計專有權(quán)保護(hù)范圍由登記備案的內(nèi)容決定，而登記備案的載體不統(tǒng)一，內(nèi)容時有不同，導(dǎo)致布圖設(shè)計專有權(quán)的保護(hù)范圍常常難以確定。
針對當(dāng)前登記申請制度存在的布圖設(shè)計登記載體不統(tǒng)一、備案芯片樣本少、特殊尺寸無法復(fù)制、侵權(quán)舉證成本高、權(quán)利公示不充分等多種問題，有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，例如試行實質(zhì)審查制、統(tǒng)一布圖設(shè)計的登記載體、登記備案的布圖設(shè)計充分公開等，以進(jìn)一步地提高集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的保護(hù)效能，推動集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
02、撤銷制度發(fā)展成無效宣告制度
與專利相比，集成電路布圖設(shè)計不存在無效宣告制度，對于經(jīng)過形式審查即可授權(quán)的集成電路布圖設(shè)計來說，在彌補錯誤授權(quán)的制度設(shè)計上不夠完善。雖然根據(jù)《條例》規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局在“發(fā)現(xiàn)”已登記的集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)不符合《條例》有關(guān)規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)撤銷并予公告，但這種撤銷程序的啟動對行政機關(guān)的主動性和積極性要求較高。面對每年數(shù)以萬計的布圖設(shè)計登記申請量，顯然缺乏可行性。從實踐來看，迄今為止幾十起集成電路布圖設(shè)計撤銷案件均是社會公眾向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出撤銷意見而啟動，而不是國家知識產(chǎn)權(quán)局主動“發(fā)現(xiàn)”而啟動。
美日韓等國都在其法律中規(guī)定了集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)撤銷的程序，其中韓國關(guān)于“無效程序”的規(guī)定更為全面，值得我國借鑒。為了充分保障集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)人私人利益和社會公共利益之間的利益平衡，在后續(xù)集成電路布圖設(shè)計法律進(jìn)行修訂時，有可能會進(jìn)一步明確“撤銷意見提出人”的法律地位、后續(xù)救濟(jì)手段等，逐步建立起集成電路布圖設(shè)計的無效宣告制度。
03、侵權(quán)檢驗鑒定機構(gòu)逐步增多
隨著全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的增強和能力的提升，越來越多的創(chuàng)新主體傾向于通過法律途徑解決集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)侵權(quán)糾紛，最近幾年最高人民法院作出終審的專有權(quán)糾紛案件中很多涉及對集成電路布圖設(shè)計的獨創(chuàng)性、被訴侵權(quán)芯片與登記的布圖設(shè)計比對是否相同或者實質(zhì)相同等的鑒定，社會對集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)鑒定的需求在逐步加大。根據(jù)全國司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)查詢平臺統(tǒng)計，截至2022年4月，我國共有從事知識產(chǎn)權(quán)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構(gòu)29家，其中專門從事知識產(chǎn)權(quán)鑒定的有23家，其中只有6家開展集成電路布圖設(shè)計鑒定業(yè)務(wù)，現(xiàn)有鑒定機構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)鑒定的社會需求，成立并培育更多的鑒定機構(gòu)迫在眉睫。
04、行政保護(hù)作用逐漸增強
2017年集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)侵權(quán)糾紛行政處理首案開創(chuàng)了集成電路布圖設(shè)計領(lǐng)域行政保護(hù)實踐的先河，也引發(fā)了辦案人員對集成電路布圖設(shè)計保護(hù)實際問題的相關(guān)思考。首案的處理真正讓《條例》和《集成電路布圖設(shè)計行政執(zhí)法辦法》有“用武之地”，并且對以后集成電路布圖設(shè)計行政案件的處理給予了指導(dǎo)與啟示。近兩年來，隨著芯片大戰(zhàn)的不斷升級，集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)遭遇侵權(quán)糾紛案件越來越多，國家知識產(chǎn)權(quán)局愈發(fā)重視集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的行政保護(hù)，所以未來行政保護(hù)的作用也將逐漸增強。
在法律法規(guī)方面，集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要類型之一，在法律制定方面應(yīng)該回歸到與專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等同樣的權(quán)利層次，因此相應(yīng)的比《條例》位階更高的《集成電路布圖設(shè)計法》將會順勢而出。在行政執(zhí)法主體方面，為更方便當(dāng)事人維權(quán)與提高行政處理的效率，處理集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)侵權(quán)糾紛的職權(quán)應(yīng)由國家知識產(chǎn)權(quán)局拓展至省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，即在《集成電路布圖設(shè)計行政執(zhí)法辦法》中將處理集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)侵權(quán)糾紛的職權(quán)賦予集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)量大、知識產(chǎn)權(quán)糾紛實際處理能力較強的省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門。
05、侵權(quán)判賠金額越來越高
集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)更新速度快，芯片研發(fā)資金和時間投入龐大，而仿制芯片的資金和時間投入不足研發(fā)的十分之一，仿制集成電路布圖設(shè)計可以以較低的成本獲得數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)利益。集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)侵權(quán)一般都是故意的，且社會危害性極大。
國家在發(fā)展戰(zhàn)略上明確要完善集成電路布圖設(shè)計法規(guī)，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。專門規(guī)制集成電路布圖設(shè)計的行政法規(guī)與部門規(guī)章自制定施行之日起尚未修訂，而2020年新修訂的專利法新增了懲罰性賠償制度，將賠償數(shù)額由“一萬元以上一百萬元以下”提高至“三萬元以上五百萬元以下”，大大增加了專利權(quán)侵權(quán)糾紛賠償數(shù)額。在我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的戰(zhàn)略要求下，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)賠償額也將隨之提升。
以上內(nèi)容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第11期 第55-60頁：《我國集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》
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