建立專利申請前評估制度是我國高校和科研院所科技成果轉化改革工作的重要內容。2020年，教育部、國家知識產權局、科技部聯合印發了《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》，其中一項重要措施是開展專利申請前評估工作。2021年，國家知識產權局、中國科學院、中國工程院、中國科學技術協會共同發布《關于推動科研組織知識產權高質量發展的指導意見》，同樣將“建立專利申請前評估制度”列入重點舉措。2021年8月2日，國務院辦公廳印發《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，再次明確“建立專利申請前評估制度”。
專利申請前評估是國際高水平大學普遍做法，如麻省理工學院、斯坦福大學等高校分別建立了專門的技術轉移辦公室對職務科技成果進行評估。目前，國內部分高校已在探索和實踐專利申請前評估制度，但尚未形成穩定的運行機制和流程。主要難點包括：
01、缺乏專業化人才隊伍
專利申請前評估是一個專業化極強的工作，需要對科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化等多個層面進行評價，評估機構和人員既要具備理工科、法學、經濟學等交叉學科背景，還要熟練掌握各類評估工具。而我國大多數高校知識產權管理部門(技術轉移部門)缺乏既懂技術又熟悉法律、政策的高端知識產權人才。
02、缺乏數據
對于專利質量和價值的評估需要從技術、法律、市場、戰略、經濟乃至社會、文化等多個維度展開，不僅需要依靠評估者自身的知識和能力，同時也依賴于專業化的數據和評價工具，包括國內外專利數據庫、科技報告數據庫、金融數據庫、政策法規數據庫等，以及專業的數據分析和可視化軟件。大多數高校往往很難專門為技術轉移部門配置和采購相關數據庫，導致專利申請前評估工作缺乏有效的工具。
依據相關政策要求，高校專利申請前評估工作可以委托第三方市場化機構進行，但這種形式潛藏較大風險。一方面，第三方機構不是專利申請的主體，只是服務供應商，評估結果的準確性對其利益影響不大，但是對高校卻可能造成巨大的損失。盡管相關政策對于評估認定出現偏差帶來損失的情況可以給予相關責任人免責，但高校仍應當在制度層面盡量規避潛在風險。另一方面，專利申請前評估并不僅僅是對個別專利的評估與評價，許多高校頂尖科研團隊會在較長時間持續產出科研成果，成果的表現形式不僅有專利，還會以論文、科技報告、樣機等形式發表或展示。許多成果相互關聯交叉，部分成果甚至會對其他成果的可專利性產生影響。這就需要有專業人員在較長時期內對科研團隊的成果進行持續指導與評估，并對該領域科學研究和產業技術發展長期跟蹤。這類工作幾乎只能由高校自身人員開展，市場化第三方評估機構由于監管、價格、人員流動等原因，很難提供長期性的服務。
在高校技術轉移部門和第三方市場化評估機構都無法很好勝任專利申請前評估工作的情況下，有條件的高校應當充分利用國家知識產權局公共服務體系中的高校類知識產權信息公共服務網點的資源，包括高校類技術與創新支持中心(TISC)和高校國家知識產權信息服務中心，并與其他尚不具備條件的高校開展交流合作，共同開展專利申請前評估工作。
具有豐富信息資源和檢索、評估功能的技術與創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心是國家知識產權局知識產權信息公共服務網絡的重要組成部分，能夠為高校及社會公眾提供專業化的知識產權信息資源和分析服務。
截至今年8月初，國內運營和建設中的高校類TISC中心有21家，高校國家知識產權信息服務中心有60家，兩類中心由高校自身進行建設，接受學校管理。依據建設標準，兩類中心在建設過程中都配備了專業的知識產權數據庫、分析工具，構建了具有一定規模的專業化知識產權人才隊伍。兩類中心可以在完成日常宣傳、培訓和技術檢索分析工作的基礎上，與技術轉化部門通力配合，以校內機構的身份參與到本校專利申請前評估的具體工作中。
高校應當充分利用世界知識產權組織（WIPO）與國家知識產局提供的資料與數據資源支持，建設符合本高校技術特色的專題知識產權數據庫，進一步提升評估效率和效果。在技術與創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心的基礎上構建符合專利申請前評估工作要求的專業化人才團隊，建立技術和科研團隊長期跟蹤和服務機制。各高校可以通過校內撥款形式長期支持兩類中心的基礎設施建設和能力發展，以專利申請前評估制度建設為開端，整合校內多部門資源，建設更加科學、有效的科技成果轉化體系。
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