9月19~20日，由廣州市人民政府指導，廣州市工業和信息化局支持，中國能源汽車傳播集團主辦，中國汽車報社承辦的“問路碳中和——2023汽車碳中和峰會”在廣州白云國際會議中心隆重舉辦。
在9月19日舉行的“高層論壇01：‘雙碳’背景下汽車產業的機遇與使命”中，中國工程院院士、中國工程院原副院長、國家氣候變化專家委員會顧問杜祥琬發表了題為“對我國實現碳達峰碳中和戰略及路徑的思考”的演講。
以下為演講實錄：
大家好!在我國“雙碳”戰略提出三周年之際，“問路碳中和——2023汽車碳中和峰會”召開，我向峰會的成功召開表示祝賀!同時感謝廣州市人民政府，也感謝中國能源汽車傳播集團的邀請。今天我講的題目是“對我國實現碳達峰碳中和戰略及路徑的思考”。
“雙碳”戰略在國際上提出來，就宣告了中國綠色低碳轉型的決心和雄心，標志著工業革命以來形成的發展模式開始落幕，新的發展范式的興起將創造人類新的現代化模式，為中國和世界帶來可持續的綠色繁榮。二十大報告里講到，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，這句話非常重要，說明我們能源資源稟賦里，有可立的，有需要立的，要先立后破。
下面我講幾個部分：
首先是基本判斷和認識。實現碳達峰、碳中和是順應綠色發展的時代潮流，推動經濟社會高質量發展、可持續發展的必由之路，積極應對氣候變化已經成為全球共識，正在深刻影響全球價值體系。就像總書記所說，應對氣候變化是我們自己要做，而不是別人要我們做。以碳達峰、碳中和來驅動我國實現技術創新和發展轉型，是經濟社會高質量發展的內在要求，也是生態環境高水平保護的必然要求。同時也是縮小與主要發達國家發展水平差距的歷史機遇。作為世界上最大的發展中國家，我們這樣做，將為保護地球家園作出重要貢獻，所以無論從國內的需要，和全球的情況看，我們對于實現碳達峰、碳中和要保持戰略定力。
第二，認識到我國實現“雙碳”目標，存在減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊等困難和挑戰。拿2020年的數據來說，全國的溫室氣體排放中，有139億噸二氧化碳當量，占全球大約27%;二氧化碳排放量有116億噸，其中能源活動排放量101億噸，占全球能源活動排放量的30%左右。我們國家現在已經進入高排放國家的行列，同時還會有一些增加。我們把剛才的數據換成人均，就是中國的人均溫室氣體排放大于10噸，人均二氧化碳排放量大于7噸。這些都已經明顯高于全球人均水平，超過了英法等發達國家。我國能源結構偏重，能源結構偏煤，綜合效率偏低，這三個問題很突出，我們從碳達峰到碳中和只預留大約30年時間，明顯短于發達國家的50年到70年。
所以，我們經濟社會和能源轉型，也就是綠色低碳轉型，必須用更快的加速度，挑戰會更艱巨。全球主要國家的能源強度和碳排放強度中，中國明顯高于全球平均水平，也比主要發達國家的數據偏高。所以，這就需要我們讓能源強度和碳強度逐步下降。盡管有一些困難，但還是要做。
第三，要通過技術進步和發展轉型，實現高質量的碳達峰和如期的碳中和。在碳達峰這一步，要堅持行業和地區梯次有序碳達峰的原則，鼓勵已經碳達峰的地區不再增長，而排放處于平臺期和可再生能源比較豐富的地區要盡早實現碳達峰，像鋼鐵、水泥這樣一些已經趨于飽和的行業要率先碳達峰。在這個基礎上積極采取降碳脫碳、碳移除技術，這樣到2060年我們是有可能實現碳達峰。到那時，全國的溫室氣體排放有望降到26億噸二氧化碳當量，這是中國工程院討論的結果。其中，二氧化碳排放量可以控制在大約20億噸，到那時，碳移除技術首先是森林碳匯技術能力也可以達到約26億噸，這樣就能基本上實現碳中和。
我們實現“雙碳”目標有8個戰略，第一是節約提效優先戰略，第二是能源安全戰略，第三是非化石能源替代戰略，第四是再電氣化戰略，第五是資源循環利用戰略，第六是固碳戰略，第七是數字化戰略，第八是國際合作戰略。
具體看實現“雙碳”目標的路徑有八個抓手。
第一個抓手是產業結構調整。要提升經濟發展的質量和效益，就要以產業結構優化升級為重要手段來實現經濟發展和碳排放脫鉤。經濟發展和碳排放脫鉤很重要，經濟要積極發展，但是碳排放可以不再增長，脫鉤的拐點就是碳達峰。為此，我們要培育壯大戰略性新興產業，推動數字化、綠色化協同發展，優化產業空間布局等。根據世界銀行的數據，隨著人均GDP的升高，人均碳排放在增加。
但是無論美國還是歐洲，他們到了一定的階段，就可以實現經濟繼續增長，但是碳排放不再增加，這個拐點就是碳達峰，他們都經歷過碳達峰拐點，這就是產業結構調整和能效的增加，中國正在接近歐洲的數據。
第二個抓手就是靠能源，打造清潔低碳、安全高效的能源體系，這是實現碳中和的關鍵和基礎。為此首先中國要堅持節能、提效雙能驅動，繼續推動單位GDP能耗和碳排放的下降，既要節能提效，也要安全平穩地由化石能源為主，逐步轉向以非化石能源為主;非化石能源要從現在占20%多到2060年占80%多，這是國家政策中提出的目標。
重新認識我國能源資源稟賦，常會聽到這樣6個字，就是富煤、缺油、少氣，用這6個字描述我國能源資源稟賦是不確切、不準確的，因為這個描述忽略了我國可再生能源資源非常豐富的實際特點，這是我們能源轉型的準確、基礎性認知。實際上，我們經濟社會的可持續發展正在牽引著可再生能源快速增長，而可再生能源本身憑借我們的自然資源、技術能力的提高和成本的下降，正在支撐著可再生能源向太陽能、風能等可再生能源發展，可再生能源會擔當我們能源的大任。
可再生能源具有可持續性，2022年，中國的水、風、光、生物質等可再生能源的發電量和裝機量都是世界第一。中國的可再生能源裝機量達到12億千瓦時，占全國發電總裝機的47.3%;而可再生能源的發電量達到了2.7萬億千瓦時。占全社會用電量31.6%，現在可再生能源的份量已經很重要了。
而豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦重要的組成部分，我們已經開發的可再生能源不到可開發資源量的1/10.所以我國提出能源低碳轉型，是有豐厚的資源基礎，這點很基礎、很根本，有這些資源我們才能轉型。對能源資源稟賦認識的局限性會影響我們的能源政策。我們的能源負荷主要在中國中部和東部，中東部長期認為自己負荷很重但資源很缺，所謂資源缺就是自己那個地方沒有煤沒有氣，因為我們過去就只把煤油氣看作能源，我們視野里就只有化石能源，忽略了可再生的能源開發，這樣就形成對外來煤和電的依賴，東部沒有煤就從西部和北部來。這樣的認識有局限性，會影響我們能源政策和能源戰略，這個問題對正確認識中國能源資源稟賦非常重要。
因此，我們可以提出一個很重要的觀點，就是中東部能源要提高自給率，我們過去強調西氣東輸、西電東送，東部要靠西部。中東部如果能提高能源自給率當然很好，西電東輸時候可以作為輔助手段，但是首先要從身邊取材。對這個問題首先要研究其經濟性，如果東部自發電，比西電東送成本低，就可行推廣，所以我們首先要用自己身邊可及的能源，實再不足再從異地獲取。利用身邊的能源，就是建立分布式能源低碳網絡，培養一批能源的產銷者。東部中部企業也好、家庭也好，大家都不只是能源的使用者，也會成為能源的生產者、產銷者，中國要培養一大批這樣的產銷者。比如說BIPV，家庭住宅房頂上的光伏，自己發電自己用，這就不只是消費能源，還能生產能源，這不只是一概念，要把它變成現實，自發自用也可以與集中式電網互動，這就是一套概念。中東部要提高自給率，具體的做法就是變成產銷者，建立分布式的低碳能源網絡。
第三個抓手是能源轉型和能源安全并行不悖。能源轉型要先立后破，我們要大力發展可再生能源，比如屋頂光伏。再說減碳，假如現在新房子沒有蓋好，就不要不動老房子，這就是低碳轉型，這與能源安全并行不悖，可以說越轉型越安全，因為轉型以后的新的能源都是我們自己可以掌控的可再生能源，就不會再有對化石能源的依賴。加快構建新型電力系統，就是要逐漸構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，積極穩妥推進煤電減量，不只是要發電，也要自己做靈活性改造，來支撐可再生能源的發展，除了發電之外，還要能夠調峰。同時還要發展儲能，來處理新能源消納和穩定，充分發揮市場作用消納新能源，比如說虛擬電廠，這是輔助新能源的手段。
第四個抓手是做好新能源電力系統，首先大家最關心的還是安全可靠，太陽能風能有波動性，如何讓它安全可靠，就是要多能互補，要“源網荷儲”協調發展，同時要調動各種靈活性資源，要和各種商業化的儲能技術相結合，包括太陽能、風能，多的時候可以把它儲存起來，少的時候拿出來用，這樣保證應用端是安全可靠的，也可以實現新能源為主的新型電力系統。所以要把新能源、靈活性資源和各種儲能技術結合好。曾經有個說法，是讓能源體系經濟可行又安全可靠，還要綠色低碳，這三個同時具備幾乎是不可能的，所以常常被稱為“不可能三角”。我們通常優先考慮安全可靠，這是對能源系統的基本要求，是必須重視的;經濟可行的能源，社會才會接受;而綠色低碳是能源轉型大方向。所以，碳達峰、碳中和新型能源系統必須同時做到滿足這三個目標，使它成為“可能三角”，而不是“不可能三角”，這才是高質量的能源系統。
第五個抓手是關于工業領域如何有序實現碳中和，一方面有的要進行產能控制，然后工藝升級、能效提升、能源替代。工業部門自己分析，有望在2025年左右整體實現達峰，峰值大約79億噸，我們已經趨于飽和的鋼鐵水泥行業，“十四五”期間可以實現碳達峰。同時，到2060年以后，可以實現深度減排，通過工藝替代升級、電氣化達到深度減排。工業領域到2060年直接碳排放可以降到5億噸，有些工業環節離不了煤炭，到那個時候還會用一些煤炭，也還會增加一些碳排放，大約是5億噸，這樣可以通過CCUS碳捕集利用和封存，這樣來解決這些碳排放。
第六個抓手是交通工具如何實現碳中和，主要是使用燃料替代。現在新能源車就在替代燃油車，通過能效提升、結構優化等方式，到2030年至2035年碳達峰，到2060年碳排放可以控制到2億噸至7億噸。具體而言，交通運輸工具中，現在乘用車已經在逐步走向電動車，2050年大概能基本實現電動化。商用車方面，2030年，電動商用車銷售量要達到10%，到2060年實現載重汽車電動化，這是目前的設想。同時，要推動鐵路電氣化，但航空目前來看難以電動化。還有就是現有的建筑改造和驗收，要避免大拆大建，要加強建筑的節能改造，這點在中國潛力很大，可以在2030年前實現碳達峰。還有農村要以屋頂光伏為基礎，建設農村新型能源系統以及電動車智能充放電系統，發展新型建筑配電系統，還有核電等，盡早用清潔低碳供暖來替代散燒煤。
第七個抓手是碳移除技術，到2060年我們還會有一些不可避免的碳排放，我們計算全國還會有26億噸，現在是100多億噸，到那個時候會有26億噸的二氧化碳當量的溫室氣體。碳移除技術主要就是林業碳匯，再加上碳捕集和封存CCUS、CCS這樣的一些技術，當然還要相關的政策和制度體系的完善。
還要強調一點是減污已經有了很明顯的成效，現在有了“雙碳”，而降碳和減污不是一個概念，兩個方向非常一致。有了“雙碳”目標，減污可以說是如虎添翼，這樣兩者可以建立減污降碳統籌融合的戰略規劃政策和行動體系，同時我們還要完善碳交易制度，這是一個政策工具，碳交易制度可以用來鼓勵減碳。
此外，我們實現碳中和并不是現有技術就夠用，要發展科技創新，支撐“雙碳”目標的實現。由于中國碳排放量基數大，碳排放到碳中和時間短，必須要有關鍵技術的重大突破，來支撐高質量可持續發展下的碳中和。其中，能源領域有綠氫技術、高效太陽能技術、可再生合成燃料、新型儲能技術等，還有液體陽光、綠色甲醇、超導電纜，以及智能電網等，電網隨著能源本身的革命也會走向智能電網，有很大的進步。工業部門中，有氫冶金、氫能煅燒水泥熟料，包括工業數字化進步也非常重要;交通部門中的技術需要更新，包括規模化的碳移除技術等。
第八個抓手加強合作，融合創新。我們為了“雙碳”目標，還必須健全低碳技術的標準體系，并且發展相應的數據中心。需要強調的是，實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，是長達幾十年的科學轉型過程，它呼喚深度的管理創新、科技創新、金融支持和企業參與，政策性很強，需要把握好節奏，積極而又穩妥進行，既要防止一刀切、簡單化，又要防止轉型不力，帶來落后和無效投資。總而言之要先立后破，把好事辦好，推動經濟社會的變革和進步。
最后再強調一個觀點，我們2060年實現碳中和是重要的里程碑，但不是終點，2060年的中國和世界人類社會都還要繼續發展，未來社會要靠未來能源的支撐，從未來能源的角度看，就可以更好地理解“雙碳”目標的意義和歷史地位，人們會理解碳中和的重要意義。
我今天主要就講這些，不當之處請大家指正，謝謝!
速記整理：趙建國
速記審校：陳偉
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