8月22日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2023-2030年)》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出“碳交易支持雙碳”的政策。
明確提出將建筑行業(yè)企業(yè)碳排放納入廣東碳市場(chǎng) 《實(shí)施方案》中的主要措施部分，明確提出了“有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。結(jié)合省重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，組織開(kāi)展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放核算，并將其逐步納入廣東碳市場(chǎng)。”
這相比之前各地發(fā)布的類(lèi)似政策中“試點(diǎn)”、“探索”、“推動(dòng)”等等用詞，無(wú)疑增加了確定性。推動(dòng)建立大灣區(qū)碳市場(chǎng) 《實(shí)施方案》中，也提到“在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，與香港、澳門(mén)探索建立粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化溝通。” 廣東是制造業(yè)大省，也是中國(guó)首批低碳試點(diǎn)省份之一。目前，廣東碳市場(chǎng)年度排放配額總量達(dá)4億噸左右，配額規(guī)模排名全國(guó)第一、全球第三(僅次于歐盟、韓國(guó)碳市場(chǎng))。經(jīng)過(guò)不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，交易量及交易額均居全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)首位，是法規(guī)體系健全完善、監(jiān)管真實(shí)有效、市場(chǎng)主體參與度高的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2022年末，大灣區(qū)唯一兼具國(guó)家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機(jī)構(gòu)——廣州碳排放權(quán)交易中心配額現(xiàn)貨累計(jì)成交達(dá)2.143億噸，累計(jì)成交金額達(dá)56億，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)35%，連續(xù)十年居全國(guó)試點(diǎn)第一。 《廣東省深入推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》就已經(jīng)提出，基于廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)港澳投資者參與廣東碳市場(chǎng)交易，建立碳排放權(quán)跨境交易機(jī)制。將大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打造成具有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。除了控排企業(yè)外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、投資機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等參與碳交易和投資，培育碳金融中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體，探索建立流動(dòng)性提供商機(jī)制，活躍碳交易、碳投資。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接，積極開(kāi)展與國(guó)際碳金融市場(chǎng)規(guī)則接軌，豐富碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，適時(shí)推動(dòng)大灣區(qū)碳定價(jià)市場(chǎng)的期貨、期權(quán)等衍生品交易，形成多元化多層次的產(chǎn)品市場(chǎng)，以提升交易市場(chǎng)的流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。所有建筑都將面臨碳配額分配的問(wèn)題 《實(shí)施方案》中，提到“探索基于廣東碳市場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)，鏈接港澳交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)企業(yè)，研究大灣區(qū)交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)碳排放核算、數(shù)據(jù)報(bào)告指南、核查指引等標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展碳配額分配方案研究。”
過(guò)去，只有年度碳排放量超多一定額度的建筑才會(huì)有碳配額，而未來(lái)很有可能所有建筑都將面臨碳配額分配的問(wèn)題。大型公共建筑是重點(diǎn) 《實(shí)施方案》中，把大型公共建筑單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，要求“完善公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)公共建筑能耗限額管理，探索將大型公共建筑納入廣東碳市場(chǎng)。”
小結(jié) 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。 從建筑領(lǐng)域的雙碳政策推進(jìn)力度來(lái)看，廣東省屬于步伐較快的省份。從2022年7月12日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案的通知》;到2023年3月8日，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《廣東省綠色高效制冷行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》;以及《廣東省碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2023-2030年)》，都對(duì)于建筑領(lǐng)域碳排放工作有細(xì)致的部署?！ ?yīng)當(dāng)看到，將建筑業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的必然。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建筑業(yè)企業(yè)要做的，是了解規(guī)則、熟悉規(guī)則，提前做出應(yīng)對(duì)，在新形勢(shì)下展現(xiàn)新作為。
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