?認可服務“雙碳”工作高質量發展?
——專訪中國合格評定國家認可中心副主任
碳排放標準化專業技術委員會主任委員 陳云華
2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，提出“建立健全碳達峰、碳中和標準”，“大力發展團體標準”。為響應黨中央、國務院號召，科學、高效地推進“雙碳”標準化工作，2022年5月11日，中國認證認可協會碳排放標準化專業技術委員會正式成立。
《中國質量與標準導報》記者采訪了中國合格評定國家認可中心副主任、碳排放標準化專業技術委員會主任委員陳云華，就認可如何服務“雙碳”工作高質量發展進行了專訪。
中國合格評定國家認可中心副主任、碳排放標準化專業技術委員會主任委員 陳云華
記者
能否請您介紹一下新成立的碳排放標準化專業技術委員會的基本情況?
陳云華
實現“雙碳”目標是一個系統性工程，需要在黨和政府的堅強領導下，發揮出全國一盤棋的體制性優勢，離不開各個地方、行業、領域，以及專業技術機構等社會力量的共同發力，這也是我們籌備碳排放標準化專業技術委員會的初衷。
碳排放標準化專業技術委員會是中國認證認可協會團體標準委員會下設的專業委員會之一，由來自認可機構、認證機構、檢驗機構、研究機構、行業協會、科研院校等方面的36名委員組成，主要負責歸口管理碳排放專業領域團體標準的立項、起草、審查和復審等技術工作。秘書處承擔單位為中國合格評定國家認可中心。
記者
中國合格評定國家認可中心作為碳排放標準化專業技術委員會的秘書處承擔單位，主要承擔哪些職責?
陳云華
“雙碳”領域是認可中心深耕多年的戰略發展領域，為服務節能減排和綠色低碳管理提供了有效的技術支撐。認可中心作為秘書處承擔單位，主要負責制定相應的工作程序和規則，啟動并開展相關工作，為加快推動行業資源集聚、提升“雙碳”標準化工作水平提供支撐。這些職責，既是認可中心貫徹落實黨中央、國務院關于“雙碳”戰略工作部署的重要舉措，也是認可中心標準化工作進展的重要標志，對于推動完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，提升我國的節能減排、綠色低碳管理具有積極意義。
記者
我國在服務“雙碳”戰略方面推出了哪些具體的認可制度?
陳云華
我國已經建立起覆蓋認證機構、實驗室、檢驗機構、審定與核查機構四大門類，包含15個基本認可制度、38個專項認可制度、48個分項認可制度的認可制度體系。
其中，環境管理體系、能源管理體系、大型可持續性管理體系、低碳產品、森林、EPA復合木制品認證機構認可，溫室氣體審定與核查機構認可，以及應用于能源之星、光伏、風電、特高壓、新能源汽車、環境檢測等領域的認可制度，為推進節能環保，促進我國檢驗檢測認證機構更加規范地服務“雙碳”發展目標發揮了積極作用。
舉例來說，溫室氣體審定與核查是20世紀新出現的一個合格評定領域，直接為溫室氣體排放和減排管理服務。溫室氣體管理的一個重要目的就是要確保溫室氣體項目或組織對溫室氣體進行量化的準確性和一致性。目前，國際上普遍采用由獨立第三方機構對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準確性和一致性。這些審定與核查機構本身的資質、能力和活動也需要得到規范和監督，因此這些管理制度大都要求審定與核查機構須獲得認可機構的認可。
2021年7月14日，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)組織召開審定與核查工作調研座談會
記者
下一步在服務綠色發展方面，還將推出哪些新的認可制度?
陳云華
今年世界認可日期間，認可委員會發布了最新的認可服務綠色發展的重要成果，宣布正式建立審定與核查機構認可制度門類。“十四五”期間，我們將圍繞審定與核查機構認可制度體系的頂層設計，構建包含基本認可制度、專項認可制度和分項認可制度三個層次的完整體系框架，不斷豐富“雙碳”領域認可制度供給，著力發展以下四個方面六項認可制度：
一是服務碳減排和碳中和需要，重點開展溫室氣體審定與核查機構認可。聚焦電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等碳減排重點行業，促進審定與核查機構專業技術能力和企業排放數據核算質量的提升;促進政府主管部門在碳排放權交易市場管理中采信認可結果;利用認可的國際互認，助力我國核證減排量、碳核查報告等審定與核查結果獲得國際承認。
二是服務民航業國際競爭需要，深入推進航空領域溫室氣體核查機構認可。繼續與中國民用航空局加強合作，發揮認可委員會已加入的國際航空碳核查機構認可互認協議的作用，為我國核查機構保持國際民航組織“國際航空碳抵消和減排計劃”核查資格提供能力證實，助力我國民航業履行國際減排義務。
三是服務供應鏈價值提升需要，開展產品碳足跡核查機構認可制度和環境標志聲明核查機構認可制度研發。聚焦供應鏈各環節市場主體的綠色低碳發展需求，通過認可為產品低碳環保性能評價結果的一致性和可信性提供證實，助力企業積極應對國際綠色貿易壁壘，提升品牌價值，實現可持續發展。
四是服務綠色金融發展需要，推進綠色金融審定與核查機構認可制度和環境、社會、公司治理報告核查機構認可制度研發。綠色金融審定與核查認可制度將有助于為我國金融市場優化資源配置、支持綠色技術進步提供環境績效評估;環境、社會、公司治理報告核查機構認可制度將有助于確保企業相關披露信息的可信性，為報告使用方提供信心，為政府監管提供支持。
記者
認可在助推“雙碳”標準化工作高質量發展方面，為服務政府監管和行業管理推出了哪些具體措施?
陳云華
認可是政府監管可借助的有效手段。由于認可的技術性特征，政府對節能減排的管理可以充分利用認可機構的技術能力和資源。通過這種方式，政府可以節省直接進行技術評價所需的資源和精力，從而達到降低監管成本、減少行政風險、優化資源配置的目的。
在我國，已有越來越多的政府和行業主管部門將認可作為能效管理、節能減排的重要手段，越來越多的法律法規將獲得認可作為采信相關認證、檢測、檢驗、審定與核查等合格評定結果的依據。比如，國家發展改革委在能源效率標識管理，住房城鄉建設部在民用建筑能效測評機構管理，交通運輸部在道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理，中國民用航空局在民用航空飛行活動二氧化碳排放監測、報告和核查管理中采信認可結果。下一步，我們也希望有更多的政府部門，更多的行業、領域采信認可結果，為我國的節能減排、綠色低碳管理提供更多元的技術支撐。當前國家重點關注碳量核算、排放和交易的實現，金融機構也在出臺相關優惠扶持政策，特別是在我國溫室氣體自愿減排交易制度中，獲認可的檢測、審定與核查結果的采信，將有利于現有工作更加扎實地開展，有助于從國家層面形成完整的管理制度鏈條，這都是認可服務“雙碳”戰略大局的突破口，應用前景非常廣闊。
除了服務政府監管和行業管理，認可還有利于在大型賽事活動中推行可持續性管理體系標準的實施及認證。比如說，為更好地服務北京冬奧會和冬殘奧會的可持續性管理工作，我們研發建立了大型活動可持續性管理體系認證機構認可制度，派出專家全程參與北京冬奧組委可持續性管理體系的建立工作，并頒發了我國首張大型活動可持續性管理體系認證機構認可證書，為北京冬奧組委踐行綠色辦奧理念提供了有力支持。國際奧委會主席巴赫也積極評價了“北京冬奧會可持續性管理體系”的作用。作為奧林匹克歷史上第一個把“大型活動可持續性管理體系、環境管理體系、社會責任指南”三個國際標準整合為一體的可持續性管理體系，巴赫認為它將“有力地促進全世界參與冰雪運動”。
記者
可否請您介紹一下認可國際互認的情況?以及認可的國際互認是如何為促進綠色技術貿易發揮作用的?
陳云華
國際化是認可的一個基本特征。認可工作的國際互認合作有兩大組織，分別是國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)，它們的共同目標是：通過建立運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關國際標準和制度準則在全球實施的一致性，促進貿易便利化，為政府監管提供支撐，保護消費者和環境，促進可持續發展。目前， IAF/ILAC國際多邊互認協議簽約成員經濟體100多個，占到了全球經濟總量的96%。CNAS代表中國簽署了15項國際多邊互認協議，與27個國家的認可機構簽署了雙邊互認協議，為我國檢驗檢測認證結果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。
依托國際認可多邊互認體系，CNAS認可為我國檢驗檢測認證體系得到國際承認，助力打破綠色貿易壁壘提供了信用證明。比如，依托溫室氣體審定與核查機構認可、國際民航組織碳核查機構認可這兩項國際互認協議，我國已有7家獲認可的溫室氣體審定與核查機構被納入國際民航組織備案機構名單，具備了按照“國際航空碳抵消和減排計劃”(CORSIA)機制開展國際民航運輸碳排放核查的資格，保障了我國在相關領域的國家利益。
記者
對碳排放標準化專業技術委員會的未來發展有什么規劃?
陳云華
開展碳減排領域標準化工作是落實我國發展戰略和規劃要求的重要抓手，是實現“碳達峰、碳中和”目標的有效途徑。碳減排標準不是單個獨立存在的標準，而是由基礎標準、核查核算、檢驗檢測、減排量評價、自愿減排方法學開發、監督管理作為支撐的有機整體，涉及的標準在制修訂過程中需要進行全盤統籌、系統考慮，從而推動“雙碳”領域標準化工作高質量發展，助力我國實現節能減排綠色循環發展的目標。
下一步，碳排放標準化專業技術委員會秘書處將聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，做好與政府主管部門、行業協會的工作銜接，協調相關認證機構、檢驗機構、研究機構、科研院校和相關企業的專家共同參與，依托碳排放標準化專業技術委員會秘書處的工作平臺，按照團體標準管理辦法有關規定，結合歸口管理的專業領域團體標準工作實際，啟動并開展相關工作，為推進“雙碳”標準化工作高質量發展、服務“雙碳”目標實現作出新貢獻。
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