廊坊市高新區高新技術企業獎勵政策：廊坊市人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
各縣（市、區）人民政府，廊坊開發區管委會，臨空經濟區（廊坊）管委會，市政府有關部門：
為落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）和《河北省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（冀政字〔2020〕52號），加快推動全市高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）高質量發展，發揮好高新區示范引領和輻射帶動作用，結合實際，提出實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，繼續堅持“發展高科技、實現產業化”方向，準確把握“創新驅動發展示范區、高質量發展先行區”新定位，搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、中國（河北）自由貿易試驗區建設等重大機遇，以深化體制機制改革和優化創新創業生態為抓手，以發展高新技術產業和增強企業創新能力為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，全面提升高新區發展能級和水平，為新時代全面建設創新廊坊、數字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質廊坊提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持集聚資源，打造創新融合新高地。加快創新資源要素向高新區集聚，深度融入京津冀協同發展，補足創新短板，增強創新能力，激活創新主體，引領高質量發展。
堅持高新定位，打造高端產業新高地。牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產業發展制高點，構建開放創新、高端產業集聚、宜創宜業宜居的增長極。
堅持量質并舉，打造集約高效新高地。堅持在做大經濟總量中優化結構、提升質量，加快傳統產業轉型升級，實現優勢產業成鏈集群發展，培育經濟發展新動能。
堅持突出優勢，打造特色發展新高地。立足區域發展基礎和特色，發揮比較優勢，明確功能定位和發展方向，探索差異化發展路徑，推進高新區特色化、優勢化發展。
堅持深化改革，打造創新生態新高地。深化“放管服”改革，加強高新區管理體制機制創新，率先打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強區域發展吸引力和競爭力。
（三）發展目標
到2025年，全市高新區創新能力明顯提升，持續加大研發投入，不斷提高研發投入強度，高新技術企業數量占全市比例超過40%；產業結構明顯優化，培育一批科技領軍企業和產業龍頭企業；綜合實力明顯增強，大力實施開發區主營業務收入和稅收收入三年倍增計劃，省級以上高新區主營業務收入力爭全部超過500億元，超千億元的高新區2家以上，超兩千億元的高新區達到1家；發展環境明顯改善，管理體制更加精簡高效，高質量發展營商環境全面優化，綜合創新創業生態體系初步形成。到2035年，高新區綜合競爭力大幅提升，成為全市科技創新引領區、深化改革試驗區、對外開放先行區、新舊動能轉換集聚區、高質量發展示范區。
二、重點任務
（一）著力提升自主創新能力
1.持續加大科技創新投入。高新區所在地縣（市、區）政府應建立支持高新區發展的財政科技資金穩步增長機制，確保財政對科技投入只增不減。鼓勵高新區設立科技成果轉化、創新創業平臺建設、科技型中小企業和高新技術企業培育等專項資金。支持高新區加快建設由政府、企業、高校、行業組織等多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、服務中小企業、研究開發產業共性與關鍵性技術的主導產業公共技術服務平臺。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、市財政局）
2.建設高水平研發平臺。鼓勵高新區以骨干企業為主體，與高等學校、科研院所合作，引進一批國內外知名研發機構，建設一批重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院、工程研究中心、工業設計中心、新型研發機構等，爭取更多的研發平臺進入國家級、省級建設序列。按照現行政策，對新認定的國家級、省級重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院、工程研究中心、企業技術中心等，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵（由省級晉級國家級的獎勵50萬元）；對新認定的國家級、省級新型研發機構，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新建市級研發機構的，市級給予一次性10萬元補助。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市工信局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市財政局）
3.加強關鍵核心技術攻關。面向國家、省、市戰略和產業發展需求，支持高新區在信息智能、高端裝備制造、生物醫藥健康、新材料等戰略性新興產業領域，依托龍頭企業，開展聯合研究和創新攻關，著力形成一批“殺手锏技術”，重點攻克一批“卡脖子技術”，超前布局一批“制高點技術”。同等條件下，優先支持高新區內企業申報各級各類科技計劃項目。（牽頭單位：市科技局、市發改委；責任單位：有關縣（市、區）政府）
4.加速科技成果轉移轉化。深化“京津研發、廊坊孵化轉化產業化”，支持高新區企業與京津科研院所開展關鍵技術聯合攻關與集成應用，推動京津科技成果在我市轉化應用。支持高新區加強軍民兩用科技成果雙向轉化，建設知識產權試點示范園區。支持高新區建設一批技術轉移服務機構和產業技術創新戰略聯盟，構建線上線下相結合的區域性、行業性技術轉移體系，提升科技成果轉移轉化的支撐服務能力和承載能力。探索職務科技成果所有權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。按照現行政策，對新認定的國家級、省級技術轉移機構，市級給予一次性10萬元獎勵；對新備案的國家級、省級產業技術創新聯盟，市級分別給予一次性30萬元、20萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市工信局、市市場監督管理局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市財政局）
5.大力引進培養創新人才。鼓勵高新區自主制定引進急需緊缺的高層次專業人才或特殊人才政策，提供住房保障、戶籍辦理、創業投資、醫療保險、子女入學、出入境等方面“一站式”服務。支持高新區面向全球、全國招才引智，聚焦人工智能、新一代信息通信、前沿材料等未來產業，引進一批高端創新人才和團隊。對帶技術、帶成果、帶項目在高新區實施科技成果轉化的高層次人才及其創新創業團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。在高新區內企業工作的境外高端人才，經市級以上科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。按照現行政策，對成功入選院士等國家級高層次人才的，市級給予最高500萬元支持資金；對新入選的國家級人才項目入選者，市級給予100萬元一次性獎勵；對新入選河北省高層次人才市級給予50萬元一次性獎勵；對新批準設立的院士工作站市級給予一次性50萬元獎勵。（責任單位：有關縣（市、區）政府；市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局、市教育局、市公安局、市住建局、市醫療保障局）
（二）進一步激發企業創新發展活力
6.積極培育科技型中小企業。鼓勵支持科研院所、高等學校科研人員和企業科技人員攜帶科技成果在高新區創辦科技型中小企業。實施科技型中小企業成長計劃，通過分類指導、差異扶持、擴量提質，推動科技型中小企業快速增長。支持科技型中小企業做強核心業務，加快專業化、精細化發展，推動成長為高新技術企業，打造具有競爭力和影響力的產品和品牌。對科技型中小企業，落實企業研發費用加計扣除政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市稅務局）
7.大力發展高新技術企業。支持高新區圍繞主導產業打造高新技術企業集群，持續壯大高新技術企業規模。加大高新技術企業政策宣傳和業務培訓，打造網格化、精細化、全程化的高新技術企業培育服務體系，不斷提升高新技術企業精準培育力度。加大對高新技術企業研發創新、人才引進、市場融資、要素保障支持，提升企業核心競爭力。落實高新技術企業獎補、研發費用加計扣除、企業稅收優惠等政策。按照現行政策，對新認定的高新技術企業市級給予20萬元獎補，對再次通過認定的高新技術企業給予20萬元獎補（市級、縣級分別負擔50%）,對整體遷入的高新技術企業直接享受省市有關支持政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市財政局、市稅務局）
8.加快培育高成長性企業。加大成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大以及在技術、市場、品牌等具有話語權的高成長性科技型企業培育力度，引導企業做優做大做強。加大科技領軍企業培育力度，在重點研發計劃項目、創新團隊、創新平臺等方面給予支持，打造具有影響力和競爭力的產業龍頭企業。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府）
9.強化創新創業服務支持。實施高新區雙創升級工程，支持引進硬科技創業者、科學家創業者、海外高層次人才、企業家和投資人等高端創業人才。支持各類主體建設發展專業化眾創空間和科技企業孵化器，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條孵化育成體系。支持高新區申創科技資源支撐型、高端人才引領型等創新創業特色載體。發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業服務能力。對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，落實免征房產稅和城鎮土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，落實免征增值稅政策。按照現行政策，對新認定的市級區域、企業“雙創”示范基地，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新認定的國家級、省級、市級小微企業創業創新（示范）基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元、20萬元補助資金；對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵（由省級升格為國家級的獎勵50萬元）；對新備案的國家級、省級眾創空間（星創天地），市級分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵（由省級升格為國家級的獎勵30萬元）。對同一場地運營科技企業孵化器和眾創空間（星創天地）的同一主體不重復獎勵。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市工信局、市人社局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市財政局）
（三）推進產業邁向中高端
10.做大做強特色主導產業。緊盯國家戰略，推動各高新區借勢借力北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經濟區、雄安新區規劃建設，明確高新區產業發展方向。按照全市“1+5”主導產業和“7+6”縣域特色產業發展需求，推動各高新區深入研究產業優勢，高起點制定產業發展規劃，每個高新區應明確2個以內重點發展的特色主導產業，優先布局相關重大產業項目，推動形成集聚效應和品牌優勢，避免趨同化。深入推廣“互聯網+先進制造業”新模式，促進企業數字化、網絡化、智能化轉型。加快推進新一輪工業企業技術改造，提升企業生產工藝和技術裝備水平，推進工業轉型升級和“萬企轉型”。（牽頭單位：有關縣（市、區）政府；責任單位：市工信局、市科技局、市發改委）
11.培育壯大戰略性新興產業。支持高新區加強戰略前沿領域布局，積極培育發展智能控制、新型顯示、新一代通信、大數據、航空航天、生物醫藥健康、前沿新材料等高端高新產業，加速新興產業“強鏈、補鏈、延鏈”，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展、產業規模效應明顯的戰略性新興產業集群。鼓勵高新區發展數字經濟，加快數字產業化和產業數字化，引領新舊動能轉換。鼓勵高新區建立以園中園、特色園為載體的產業集群，推動產業鏈條式、聚集式發展。支持高新區開展新經濟制度創新，探索實行包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式。（牽頭單位：市發改委；責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、市工信局）
12.加快發展現代服務業。支持高新區大力培育新興服務業和高技術服務業，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，加強基礎性、配套性服務體系建設，不斷提升服務效率和服務品質。建設科技服務集聚區，加快發展評估、檢測、轉移、推廣、投融資等高附加值服務。優先在研發設計、信息服務、供應鏈管理等科技服務業領域，培育一批先進制造業和現代服務業融合試點企業。（牽頭單位：市發改委；責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、市工信局、市市場監督管理局）
（四）深化協同創新力度
13.構建協同創新共同體。鼓勵高新區加強與中關村、北大、清華等國內知名科技園區、企業總部、科研院所、大專院校的合作，采取一區多園、總部—孵化基地、整體托管等模式在高新區建設一批合作園區、科技成果孵化基地。支持高新區圍繞重點領域和優勢產業與京津開展聯合關鍵技術研究和示范應用，共建一批科技研發中心。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市發改委、市工信局）
14.打造區域創新增長極。支持國家高新區和發展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產業相近的產業園區，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。被整合或托管產業園區的GDP、市縣級財政收入等，可按屬地原則進行分成。支持高新區跨區域配置要素資源，提升周邊市場主體活力，深化區域經濟和科技一體化發展。（牽頭單位：有關縣（市、區）政府；責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市自然資源規劃局、市生態環境局）
15.鼓勵開展國際科技合作。支持高新區搭建國際科技合作平臺，與國外高校、科研機構、技術轉移機構及企業開展深度合作。加快引進國際高端創新資源，支持高新區通過共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區等方式，加強與國際創新產業高地聯動發展，加大對境外500強企業、全球行業領先企業、國際創新型企業的引進力度，融入國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。支持高新區圍繞自身技術優勢領域和技術需求，加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展人才交流、技術合作和跨境協作，鼓勵高新區輸出優勢產能，支持企業“走出去”，在境外建設工業園區、科技產業園區等各類合作產業園。按照現行政策，對新認定的國家級和省級國際科技合作基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市商務局、市財政局、市外辦）
（五）持續營造高質量發展環境
16.深化體制機制改革。進一步強化高新區所在縣（市、區）黨委、政府管理職能，優化高新區黨工委、管委會管理體制，實施“大部門、扁平化”管理。選優配強高新區領導班子，支持選拔配備懂園區、懂產業、懂創新的優秀干部充實高新區領導班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。經批準高新區可根據自身實際，實行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。支持高新區參照雄安新區人事薪酬制度改革做法，制定改革方案。進一步健全完善高新區財政制度，有條件的高新區探索建立“一級財政”，暫不具備條件的，可同所在縣（市、區）探索建立利益共享機制。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市委組織部、市委編辦、市人社局、市科技局、市財政局）
17.優化營商環境。政府有關部門按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”的原則，以直接下放、授權或委托形式，依法有序向高新區下放權力，建立授權事項清單制度，賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等市級和縣級經濟管理權限。在高新區全面推行“最多跑一次”“不見面審批”等改革，推進高頻事項“一網通辦”。加快高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業簡易注銷登記改革。支持高新區與自由貿易試驗區聯動發展，利用中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區的開放優勢和國際化平臺，支持有條件的高新區復制推廣自由貿易試驗區相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市發改委、市行政審批局、市科技局、市商務局、市市場監督管理局、市自然資源規劃局，自貿區（廊坊）管委會）
18.完善科技金融服務。鼓勵支持高新區打造線上線下“科技+金融”一站式全金融產業鏈服務平臺，為區內企業提供涵蓋初創期、早中期、成長期、成熟期的全生命周期金融服務。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行，圍繞科技企業成長特點，進一步豐富完善金融產品。針對園區民營企業，積極開展出口退稅、出口信用保險單質押貸款業務，探索開展工業廠房按揭貸款、“高新貸”、“政采貸”、“招標貸”等信貸業務。支持銀行、擔保公司開展知識產權質押（擔保）、線上批量授信、知識產權交易履約擔保等新型業務模式，鼓勵高新區建立專項補貼資金，按照業務規模給予相應補貼。鼓勵有條件的高新區設立、用好創業投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金。支持高新區內符合條件的企業在境內外多層次資本市場掛牌上市融資。按照現行政策，對成功運用知識產權質押融資的企業，在省補貼其貸款利息基礎上再補貼貸款利息的10%；對申請境內主板、中小板、創業板上市的企業，分階段給予300萬元資金扶持；在境外主板、創業板上市的企業，分階段給予主板300萬元、創業板200萬元資金扶持；對在“新三板”成功掛牌的企業，分階段給予100萬元獎勵；對在石家莊股權交易所成功掛牌的企業，一次性給予50萬元獎勵。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監管局、廊坊銀保監分局、市市場監督管理局、市財政局）
19.打造融通發展創新生態。聚焦園區重點行業領域，積極構建大企業創新生態圈。充分發揮大企業平臺化作用，支持大中小企業圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等產業發展關鍵環節，建立推廣資源開放、能力共享等協同機制，不斷促進大企業創新轉型，提升中小企業專業化能力，形成大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展的創新生態。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、市發改委、市工信局）
20.建設綠色智慧園區。支持高新區創建國家生態工業示范園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。引導區內企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進傳統產業轉型升級。加強園區污水處理廠及污水管網建設，規范建設危廢的貯存設施。積極推廣綠色低碳的生產生活方式，加強綠色市政基礎設施建設。推進產城融合發展，合理規劃產業布局，居住區與工業用地功能區設置合理的防護距離。支持高新區完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，優化人才生活環境，營造產業生態、人文生態、環境生態“三態合一”的人才優質生活圈。建設智慧園區，鼓勵各類社會主體在高新區投資建設5G通信網絡、人工智能、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，加快推進政務、交通、醫療、教育等領域數字化建設。（責任單位：有關縣（市、區）政府，市生態環境局、市住建局、市科技局、市發改委、市工信局、市通信管理辦）
三、組織實施
（一）加強組織領導
堅持黨對高新區工作的統一領導。市開發區改革發展領導小組對全市高新區工作進行統籌謀劃、政策引導,及時研究解決高新區改革發展中的重大問題。高新區所在地縣（市、區）黨委、政府要切實承擔起高新區發展建設的主體責任，加強對高新區工作的組織領導，強化對高新區建設發展的保障支持，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌。高新區黨工委、管委會要切實發揮好在高新區規劃執行、招商引資、項目落地、改革發展過程中的主導作用，對政府主導、企業運作的高新區，要厘清與專業化園區運營商、投資平臺公司等的職責，同時要加強對平臺運營公司的績效考核，把政府引領和市場化運作的優勢結合起來；對政府主導建設的高新區，結合實際引入戰略投資者進行整體運營或者“園中園”運營，充分吸納社會資本參與開發區建設，加快高新區創新發展。（責任單位：市開發區改革發展領導小組辦公室，有關縣（市、區）政府）
（二）加強要素保障
支持符合條件的高新區根據需要擴區調區，按照縣域自求平衡，市域統籌調節，省級適當調劑的原則落實占補平衡。強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率。強化土地節約集約利用，通過促進對接、市場化運作、政策倒逼等手段，加快盤活處置批而未供和閑置土地、閑置樓宇，對拿地后長期不建、久拖慢建的企業依法依規進行清理。嚴格落實產業用地彈性年期出讓辦法，根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，通過長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應工業用地。結合實際發展工業地產，提高土地使用效率。鼓勵有關縣（市、區）政府在高新區全面推行支持新產業、新業態發展用地政策，依法依規利用集體經營性建設用地，建設創新創業等產業載體。（牽頭單位：市自然資源規劃局；責任單位：有關縣（市、區）政府，市科技局、市發改委）
（三）實施分類指導
指導發展基礎較好的縣（市、區）爭創省級高新區，支撐引領縣域創新驅動發展。加強對省級高新區的工作指導，推進“創新型科技園區”和“創新型特色園區”建設，推動有條件的省級高新區爭創國家級高新區。支持燕郊高新區積極參與國家自主創新示范區創建，不斷提升國家高新區發展能級和全國、全省影響力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：有關縣（市、區）政府）
（四）加強督導考核
市、縣兩級有關政府部門要認真研究省高新區高質量發展綜合考核指標體系，抓好高新區規模效益、產業發展、科技創新、生態環境、人才引進等有關工作的督導檢查、跟蹤問效。做好高新區年度考核工作，強化正向激勵，對先進高新區給予表揚獎勵，發展空間不足的，支持擴區；加大懲戒力度，對落后高新區通報批評，對主要負責人和相關責任人進行調整。（責任單位：市開發區改革發展領導小組成員單位，有關縣（市、區）政府）
本政策措施自印發之日起施行，有效期5年。本政策措施與我市正在施行的其他政策對同一事項做出獎勵規定的，相關主體（單位、個人、項目）不得重復享受獎勵。
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