黨的十八屆五中全會強調，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領型發展。為實現“引領型發展”，關鍵任務是解放和激發科技潛能，加快科技成果轉化和提高科技成果轉化率。
科技成果轉化率低的原因
從成果轉化的供方，即科研院所和高校來看。一是相當多的課題申報時就存在不可能轉化的癥結。一些科研人員在進行課題設計時就沒有進行轉化的主觀意圖，只要怎么容易拿到課題就怎么設計。二是相當多的科研人員申報項目并不是為了解決某個生產技術問題，而是瞄準評職稱和獲得科技獎項，有的是為了完成科研量和解決帶研究生的經費。三是課題申報中有轉化的內容，研究的成果也可以轉化，但在課題結項或鑒定后，也沒有精力去考慮轉化，而是去忙評獎的準備或完成別的項目。四是科技人員對轉化的路徑不熟，覺得風險太大，課題完成驗收后科研人員和管理部門也就不去理會了，外界也不知道有這些成果。五是盡管一些課題鑒定意見都是“國內領先水平”“行業領先水平”，實際上都是重復研究或是技術含量不高的研究，不是真正有市場潛力、有推廣價值、有成熟度、適宜轉化的科技成果。在這些因素決定下，相當多的科技成果只能是束之高閣，或是項目完成即開始消亡。
從成果轉化的需方即科研成果落地的載體企業來看。90%以上的企業研發、轉化科技成果的動力能力不足。我國企業的主體是中小企業，最需要技術支持，但總體來看又最缺乏技術創新和轉化的條件。中西部地區的一些省份，90%以上的企業沒有研發活動，生產基本上是仿制和粗加工，企業規模小，流動資金緊張，購買專利和改造生產線的能力弱，難以依靠科技進步經營企業。國企技術人才多，研發條件好，因考慮科技投入風險大，見效慢，一般也只對現有的生產要求開展科研，一些科技含量高、市場潛力大但要過一定時間見成效的科技成果也難以在企業轉化和推廣應用。
從成果轉化的橋梁中介服務機構來看。存在橋梁不寬的問題。科技成果的轉化是一項系統工程，十分需要技術市場中介服務機構全過程的服務，助力打通科技成果轉化不順暢流通的環節。我國中介市場對企業和院校服務的能力不強，與國外發達國家差距大。如：直接參與服務創新主體科技成果轉化的生產力促進中心、創業服務中心功能單一，難以提供差異化服務，工程(技術)研究中心一般只能為依托企業服務，主動為區域內行業服務的主動性小能力弱;以知識咨詢、智力服務的科技評估中心、科技情報所、專利事務所服務規模小，素質參差不齊，知識案例積累少，遠不能滿足企業的需要;進行科技要素配置的科技大市場、產權交易中心、科技條件市場和技術經紀人市場少，跨區域服務或綜合服務能力強的更少，且掌握的信息不完整，從業人員能力良莠不齊，其“線上線下”的活動，大都熱衷于舉辦技術市場交易會，科技成果推廣對接會等，場面熱鬧，收效一般，往往僅起單一溝通作用，只有過程沒有結果。
從成果轉化的監督管理者政府部門來看。引導動力不足，管理手段長期不變，管理制度和方式總是滯后于科技發展的需要。科技成果的轉化是政府科技主管部門職能的“后端”，產業主管部門的“前端”，從理論上來說都有密切關系，在這些部門文件中報告中都不斷強調加快科技成果轉化。但從其每年發展報告、每年有關數據公布和部門機構職責來看都沒有把科技成果轉化作為管理工作的出發點和工作重心。項目由科技由主管部門負責立項和組織評審，財政部門撥款，創新主體開展研究，在科研項目完成驗收或結項后，科技財政部門的管理工作也就完成了，成果的轉化也就沒有哪個部門管了。政府部門制定的科技考核制度，職稱評定制度也是以論文論著和獎項作為科技人員科研水平能力的主要評價標準，這就導致科技成果的應用、推廣和市場價值不會被放在首位去考慮。
如何提高科技成果轉化率
科技成果轉化率低的問題破解，必定會在市場經濟體制完善過程中逐漸得到完成。因為隨著市場化程度的提高，科技成果轉化率提高的障礙和難度會越來越小，市場機制推動科技成果轉化的動力會愈來愈大。但市場化是個漸進成熟的過程，而提高科技轉化率又是急迫的問題，作為政府部門有所作為的現實選擇還是只有從制度層面來突破。
政府政策層面。堅持問題導向，將破除科技成果轉移轉化的體制機制障礙作為著力點，注重政策的部門協調。加快建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產權質押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對科技創新和科技成果轉化的支持。加快深化科技人才評價機制改革。根據行業、產業特色形成多層次或更精細化的職稱評聘標準，由科研人員選擇參評，改變片面追求論文論著數量的單一職稱評定辦法，營造大眾創業萬眾創新的社會氛圍。
科技主管部門工作層面。在科研機構和高校職務科技成果等無形資產的處置和收益權、股權和分紅激勵、技術轉移機構和技術轉移服務、產權交易市場制度等方面制定操作性強和具體的激勵政策;要將技術市場，技術轉移機構和科技服務機構建設、鼓勵科技人員興辦領辦科技型中小微企業和科技成果入股，促進科技成果的資本化、產業化作為科技體制改革的主要任務來設計和推進。在轉變管理職能，深化科技計劃、項目和經費改革進程中，對科研項目的立項和頂層設計，應以企業需求為主導，以推進科技成果轉移轉化為核心。
科研院所和高校主管部門工作層面。通過建立考核機制，引導科研院所和高校的應用科研瞄準國內外市場需要，主動走向市場，科研項目從選題的立項到成果轉化必須緊密圍繞產業發展，尤其是與新興產業的發展緊密結合。通過建立分類考核機制，引導科研院所和高校人員在教學、科研、轉化方面有所側重，鼓勵交叉，允許將企業委托項目作為科研業績列入考評指標范圍。
企業主管部門工作層面。策應創新驅動戰略，關鍵在于推動企業成為創新體系的主體。加大國有企業科技投入與轉化考核指標權重，對班子特別是主要負責人的考核由過去單一利潤考核向利潤和科技投入與轉化效益的考核并重。加快科技型中小微企業創新環境的建設，增加有影響力的科技型中小微企業科技人員、管理人員在財政科技投入項目的立項、評審、評優的比例。鼓勵建立科技型中小微企業投入為主、財政投入為輔的科技成果轉化風險基金。
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