近日，山東省市場監(jiān)管局制定出臺《山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，山東是全國第一個(gè)以規(guī)范性文件印發(fā)的省份。《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了全省資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，有效降低社會治理制度性成本，最大限度減輕對守法經(jīng)營機(jī)構(gòu)的干擾，最大限度加大對違法機(jī)構(gòu)的打擊，有利于推動國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，招引國內(nèi)外大型機(jī)構(gòu)落戶山東省。
《辦法》共五章、二十二條，明確規(guī)定了市場監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的職責(zé)分工、分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施等內(nèi)容。
一是《辦法》明確了分類管理的概念和內(nèi)涵。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是指市場監(jiān)督管理部門以檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后監(jiān)督管理等情況為基礎(chǔ)，按照檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，通過信息化手段，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別和監(jiān)測預(yù)警，并根據(jù)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)督管理。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理遵循科學(xué)合理、客觀公正、內(nèi)部評價(jià)、分類實(shí)施、協(xié)同運(yùn)用的工作原則。
二是《辦法》明確了分類管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、質(zhì)量體系運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、能力驗(yàn)證和基礎(chǔ)信息等七個(gè)維度建立指標(biāo)體系，由信息化平臺利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照信用風(fēng)險(xiǎn)從低到高自動分為A、B、C、D四類，按月動態(tài)更新。對機(jī)構(gòu)沒有違法記錄，同時(shí)滿足能力驗(yàn)證結(jié)果為滿意、關(guān)鍵崗位人員考核優(yōu)秀、年度報(bào)告客觀準(zhǔn)確的列入A類優(yōu)化管理;對存在虛假承諾、出具不實(shí)虛假報(bào)告、嚴(yán)重違法失信、無故不參加能力驗(yàn)證等十二項(xiàng)嚴(yán)重問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)列入D類實(shí)施嚴(yán)管。同時(shí)，對從事機(jī)動車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提高一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分類。
三是《辦法》明確了分類管理的職責(zé)和分工。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度建立。各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局按照“誰產(chǎn)生、誰提供，誰提供、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，依法及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰等履職信息錄入管理平臺，負(fù)責(zé)根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果采取差異化的監(jiān)管措施。
四是《辦法》明確了分類管理的差異化監(jiān)管措施。對A類機(jī)構(gòu)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”;對B類機(jī)構(gòu)按照常規(guī)比例和頻次開展抽查;對C類機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，每年至少檢查一次;對D類機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，每年至少檢查兩次。
同時(shí)，《辦法》還明確了鼓勵(lì)激勵(lì)方式。鼓勵(lì)A(yù)類、B類的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為能力驗(yàn)證或比對活動的主導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu);支持A類、B類的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)積極參與各級政府部門的招投標(biāo)活動、委托項(xiàng)目和服務(wù);支持A類、B類的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)采用告知承諾制方式申請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目的變更、增項(xiàng)等。
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