近日，上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議對《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定(草案)》進行了審議，將草案及相關說明向社會廣泛征求意見。
上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議對《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定(草案)》進行了審議。為進一步發揚立法民主，現將草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(www.eastday.com)、新民網(www.xinmin.cn)、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的市人大常委會會議審議。現將有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2021年9月30日至2021年10月15日
二、反映意見的方式
(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法三處;郵政編碼：200003
(二)電子郵件：lqi256@163.com
(三)傳真：63586497
上海市人大常委會辦公廳
2021年9月30日
關于《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定
（草案）》征求意見有關事項的說明
一、起草背景
《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定(草案)》是上海市人大常委會根據授權制定的浦東新區法規。當前，浦東新區正按照《引領區意見》《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》的精神開展知識產權領域綜合管理改革，率先構建制度完備、體系健全、環境優越的國際知識產權保護高地。浦東新區強化知識產權全鏈條保護、深化知識產權綜合管理改革、加快推進知識產權領域的制度型開放，迫切需要以法治引領創新，推動提高知識產權發展和保護的法治化水平。將起草制定本規定作為浦東新區法規的立法項目，主要考慮有：一是貫徹落實中央重大決策部署、保障國家改革試點任務;二是鼓勵知識產權創造和運用，激發區域創新活力;三是進一步打造知識產權保護的浦東特色。
二、主要內容
《若干規定》草案主要內容包括：
一是進一步深化知識產權綜合管理和綜合執法改革。包括：明確浦東新區知識產權部門負責知識產權保護工作的統籌協調和組織實施，綜合行使知識產權領域的行政執法權;明確浦東新區知識產權保護中心建立健全“一站式”保護機制。
二是在知識產權“快保護”方面提出了相關創新舉措。包括：推行專利快速預審服務;建立專利實施調查制度;建立履行調解協議后處罰適當減免的規定。
三是在知識產權“嚴保護”方面加大懲戒力度。包括：建立著作權行政保護的特別規定;嚴格規范知識產權申請;加強地理標志保護;加大商業秘密保護力度;進一步壓實會展舉辦單位知識產權保護責任;規定懲罰性賠償和多次違法處罰。
四是在知識產權司法保護方面探索創新舉措。包括支持法院建立專家陪審員制度，探索書狀先行的庭審模式;支持檢察機關在涉及公共利益的知識產權領域，探索開展公益訴訟。
三、征求意見的重點
1、如何進一步優化浦東新區知識產權高水平保護的體制機制?
2、如何進一步完善各類知識產權客體均得到有效保護的制度規則?
3、其他意見和建議。
上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定
（草案征求意見稿）
第一條（目的與依據）
為了貫徹落實在浦東新區建立高水平知識產權保護制度的要求，率先構建制度完備、體系健全、環境優越的國際知識產權保護高地，根據法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。
第二條（綜合體制改革）
浦東新區人民政府應當加強對知識產權保護工作的領導，統籌協調推進知識產權保護工作中的重大事項，整合優化知識產權保護工作資源，完善知識產權統一管理的體制機制和綜合服務的平臺建設，推進知識產權領域綜合執法，加強知識產權保護的教育宣傳和經費保障。
浦東新區知識產權部門負責知識產權保護工作的統籌協調和組織實施，開展國家知識產權部門相關業務在浦東新區的綜合受理，依據職權或者接受委托綜合行使相關部門在知識產權領域的行政執法權，配合國家知識產權部門開展集成電路布圖設計行政執法。
浦東新區知識產權保護中心建立健全知識產權事務“一站式”保護機制，對接國家知識產權保護平臺，推動國家知識產權事務在浦東新區“一網通辦”，并依托“一網統管”平臺協助開展前款規定的相關行政執法工作。
第三條（專利快速審查服務創新）
浦東新區知識產權部門應當根據國家知識產權部門的規定，對生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術等領域擬報請國家知識產權部門加快審查的專利申請，提供預審服務。
浦東新區知識產權部門應當配合國家知識產權部門開展專利復審無效案件優先審查、專利無效案件遠程視頻審理等快速確權服務，推進專利確權案件與行政裁決案件聯合審理。
第四條（創新專利侵權責任判斷規則）
單位和個人在實施專利、進入國外市場前或者擬上市等階段，委托專業機構對產品或者技術是否侵犯他人專利權進行專利實施調查，并獲取專利實施調查報告的，可以作為判斷是否故意侵權的參考依據。
第五條（著作權行政保護的特別規定）
在著作權行政執法程序中，被投訴人主張其不承擔侵權責任的，應當提供證據證明已經取得權利人的許可，或者具有法律規定的不經權利人許可而可以使用的情形。被投訴人不能提供或者提供的證據不足以推翻投訴人提供的侵權證據的，應當認定被投訴人的行為構成侵犯著作權。
第六條（加大專利、商標惡意申請注冊的懲戒力度）
單位和個人非正常申請專利的，給予警告，可以處十五萬元以下的罰款。
單位和個人惡意申請商標注冊的，給予警告，有違法所得的，可以并處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款;沒有違法所得的，可以并處三萬元以下的罰款。
第七條（加大地理標志保護力度）
禁止任何單位和個人實施下列違反地理標志保護規定的行為:
(一)通過使用地理標志產品名稱或者產品描述，使公眾誤認為該產品來自獲得保護的地理標志產地范圍的;
(二)在產地范圍之外的相同或者類似產品上使用獲得保護的地理標志產品名稱或其意譯、音譯、字譯，或者同時使用“類”、“型”、“式”、“仿”等表述的;
(三)未經批準擅自在產品上使用地理標志專用標志的;
(四)在產品上使用與專用標志相似的標志，使公眾誤以為是專用標志的;
(五)銷售上述產品的。
違反前款規定的，責令立即停止違法行為，沒收、銷毀違法生產、銷售的產品和偽造地理標志專用標志的工具;違法經營額五萬元以上的，可以處違法經營額五倍以下的罰款，沒有違法經營額、違法經營額難以認定或者違法經營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。銷售不知道是違反前款規定的產品，能夠證明該產品是自己合法取得并說明提供者的，責令停止銷售。
第八條（加大商業秘密的保護力度）
對于侵犯商業秘密的行為，除依據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定處理外，還應當責令違法行為人返還或者銷毀載有商業秘密的圖紙、軟件或者其他有關載體，不得繼續披露、使用或者允許他人使用商業秘密。
權利人向人民法院請求返還或者銷毀載有商業秘密的圖紙、軟件或者其他有關載體，清除其控制的商業秘密信息的，人民法院應予支持。
對于侵權人利用權利人的商業秘密生產的產品，尚未銷售的，應當監督侵權人銷毀，但是權利人同意收購或者同意侵權人繼續銷售的除外。
第九條（強化會展舉辦單位知識產權保護責任）
會展活動舉辦單位不得允許未提交知識產權合規承諾(或者相關知識產權權屬證明)的參展方參加展會。
參展項目被權利人投訴侵權的，會展活動舉辦單位應當立即要求參展方提供未侵權證明，參展方無法在限定時間內提供的，會展活動舉辦單位應當立即采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。
會展活動舉辦單位違反本條第一款、第二款規定的，責令改正，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款。
第十條（更大力度的懲罰性賠償和多次違法處罰）
經營者故意侵犯知識產權，情節嚴重的，可以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費倍數的一倍以上五倍以下確定賠償數額;情節特別嚴重的，可以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費倍數的五倍以上十倍以下確定賠償數額。
侵犯知識產權，權利人的實際損失、侵權人的違法所得、許可使用費難以計算的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予一千萬元以下的賠償。
專利侵權糾紛司法判決、行政裁決生效后，侵權人再次侵犯同一專利權的，沒收違法所得，并處違法經營額一倍以上五倍以下罰款。沒有違法經營額、違法經營額難以認定或者違法經營額在五萬元以下的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款。
行為人因侵犯商業秘密被司法判決或者行政處罰，自司法判決、行政處罰決定生效之日起兩年內再次侵犯商業秘密的，可以對行為人作出從重處罰。
第十一條（履行調解協議后處罰適當減免的特別規定）
浦東新區知識產權部門在知識產權糾紛立案前或者立案后，可以自行、委托或者移交相關組織進行調解，但涉嫌犯罪的案件除外。
知識產權行政案件立案前達成調解協議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達成調解協議并履行完畢的，可以從輕或者減輕處罰;沒有損害第三人合法權益和公共利益的，可以免除處罰。
第十二條（知識產權審判保護的創新規定）
浦東新區人民法院應當明確相關審判組織統一審理管轄范圍內的知識產權民事、行政和刑事案件。
高等院校、科研機構、知識產權服務機構等單位具有專門知識的人，經遴選可以擔任知識產權案件的專家陪審員。
支持浦東新區人民法院在知識產權案件辦理中探索書狀先行模式。
第十三條（知識產權檢察職能及公益訴訟領域創新）
浦東新區人民檢察院應當明確相關檢察辦案部門統一履行知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能。
支持浦東新區人民檢察院在地理標志、集體商標、藥品專利等涉及公共利益的知識產權領域，探索開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。
第十四條（科創板知識產權服務創新）
支持浦東新區設立科創板擬上市企業知識產權服務站，為全國擬上市企業提供知識產權問詢輔導、知識產權評估評價等服務。
第十五條(知識產權金融創新)
鼓勵金融機構優化知識產權質押融資模式，建立融資擔保風險分擔機制，加大對中小企業、科技創新企業、文化創意企業的增信服務力度。
鼓勵企業以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎，構建底層知識產權資產，在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下，探索知識產權證券化模式。
第十六條（施行日期）
本規定自年月日起施行。
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