認證認可是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特征。“十四五”期間，在發(fā)揮認證認可市場化特征作用的基礎(chǔ)上，如何進一步發(fā)揮認證認可的國際化特征優(yōu)勢，有效促進市場監(jiān)管國際化水平的提升，有效服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，是認證認可亟待研究和破解的重大課題。
一、認證認可國際化特征的來源
認證認可的國際化特征基于認證認可的國際公共產(chǎn)品屬性而產(chǎn)生。從認證認可的發(fā)展來看，它起源于國家公共產(chǎn)品，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，憑借著完整的理論體系、實踐基礎(chǔ)和國際共識逐漸演進成為國際公共產(chǎn)品并正在為越來越多的國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供著有力支撐。
（一）認證認可起源于國家公共產(chǎn)品
聯(lián)合國開發(fā)計劃署對國際公共產(chǎn)品作出了定義：一種產(chǎn)品如果具有消費上的非競爭性和受益上的非排他性，那么它事實上是公共產(chǎn)品。并且，如果它能使所有國家、人民和各代人都受益就是全球公共產(chǎn)品。從國際公共產(chǎn)品的定義可以看出，國際公共產(chǎn)品首先是國家公共產(chǎn)品，要具有非競爭性和非排他性。
從經(jīng)濟學分工理論的角度來看，認證認可的演進是一個不斷從封閉轉(zhuǎn)向開放的過程。19世紀下半葉，隨著西方國家工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)標準化的誕生，各國為了對市場上流通的商品進行評價、監(jiān)督以正確指導公眾購買，保證公眾基本利益，建立了認證認可制度。從公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性界定標準來看，此時的認證認可制度的產(chǎn)生，解決了市場交易雙方的信息不對稱問題，對所有人同時產(chǎn)生益處，任何需求方都可以消費認證認可制度，同時，消費時不會減少制度的再次供給，也不會增加再次消費制度的成本。認證認可成為具有非排他性和非競爭性的國家公共產(chǎn)品。
（二）由國家公共產(chǎn)品演進成為國際公共產(chǎn)品
從國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)來看，國際公共產(chǎn)品是由國家公共產(chǎn)品的受益范圍向外擴展到多個國家和全球而形成的。國際公共產(chǎn)品可以被看作是國際化了的國家公共產(chǎn)品，或者是國家公共產(chǎn)品與國際合作的結(jié)合。
從認證認可的誕生到第二次世界大戰(zhàn)前，認證認可基本上都是以本國法規(guī)、標準為基礎(chǔ)，對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行質(zhì)量評價和監(jiān)督，其消費和受益范圍僅限本國，是單一的國家公共產(chǎn)品。20世紀70年代，基于國際貿(mào)易的需要和區(qū)域合作的開展，某些國家發(fā)起了外向型國際合作，產(chǎn)生了國與國之間相互承認對方認證認可制度和區(qū)域內(nèi)相互承認認證認可制度的做法，其消費和受益范圍擴展到了國家間和區(qū)域內(nèi)，認證認可成為國家間公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品。20世紀80年代，為有效推動貿(mào)易，減少重復評價，各國在國際電工委員會(IEC)等國際組織框架下，開始實施以國際標準和規(guī)則為依據(jù)的國際認證認可制度。1995年世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)正式生效，國際標準成為國際認證認可制度的基礎(chǔ)，認證認可的消費和受益范圍逐步擴展至全球，成為了全球公共產(chǎn)品。
伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國于20世紀70年代末80年代初發(fā)起了內(nèi)向型國際合作，將認證認可作為我國的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，認證認可國家公共產(chǎn)品和國際公共產(chǎn)品同時在我國出現(xiàn)并不斷加強和完善。
（三）為其他國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供有力支撐
各國認證認可經(jīng)過不斷的內(nèi)向型合作和外向型合作，時至今日，認證認可已由基于過程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，發(fā)展至基于信息經(jīng)濟學的新型管理范式，不斷從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴展，不斷從國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成了完整的理論體系和實踐基礎(chǔ)。面對全球氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護等全球重大問題，憑借著基礎(chǔ)性、全面性、綜合性、協(xié)同性及系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢，認證認可得到了國際社會的一致認同，為越來越多的國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供著有力支撐，推動著全球化的深入發(fā)展，逐漸發(fā)展成為典型的基礎(chǔ)性國際公共產(chǎn)品。
二、認證認可國際化特征的主要表現(xiàn)
（一）多層次發(fā)展的認證認可國際公共產(chǎn)品
按照消費和受益的范圍劃分，認證認可國際公共產(chǎn)品可以劃分為全球公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家間公共產(chǎn)品，即認證認可結(jié)果的國際互認、區(qū)域互認和雙邊互認。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際公共產(chǎn)品呈現(xiàn)出多層次供給的特點。
一是在國際貿(mào)易中，越來越多的企業(yè)要求實現(xiàn)一次認證就可以使產(chǎn)品得到所有相關(guān)國家用戶的信任，國際合作組織的相繼建立推動了認證認可全球公共產(chǎn)品的供給，如國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)等標準化組織，以及以國家認可組織為參與主體的國際認可論壇(IAF)、以認證機構(gòu)為參與主體的國際認證聯(lián)盟(IQNet);二是隨著區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的建立，區(qū)域性認證認可體系也在不斷加強和完善，如歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、海合會都在區(qū)域內(nèi)提供了認證認可區(qū)域公共產(chǎn)品;三是各國在政府間自由貿(mào)易協(xié)定中也都將認證認可列為重要內(nèi)容，提供國家間認證認可公共產(chǎn)品，如我國與新西蘭、韓國、瑞士等國的自由貿(mào)易協(xié)定談判和實施中，認證認可都發(fā)揮了重要的作用。
（二）規(guī)范化發(fā)展的認證認可國家公共產(chǎn)品
盡管認證認可發(fā)展到了國際公共產(chǎn)品階段，但認證認可國家公共產(chǎn)品仍是最主要的認證認可公共產(chǎn)品。經(jīng)過100余年的發(fā)展，各國的認證認可公共產(chǎn)品更加一致和規(guī)范，也為認證認可國際公共產(chǎn)品的構(gòu)建奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。
一是世界貿(mào)易組織(WTO)制定了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT)，為各國認證認可公共產(chǎn)品的構(gòu)建制定了非歧視性、遵守國際準則、一致性、透明、國際化和有限干預等六大原則;二是國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)制定了一系列指導性文件，為各國建立本國的認證認可公共產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ);三是隨著區(qū)域公共產(chǎn)品的構(gòu)建，區(qū)域認證認可法律法規(guī)建立并完善，如歐盟就建立了包括合格評定模式、合格評定類型、組織形式以及監(jiān)督管理等方面的一套完整的法律法規(guī)體系，對歐盟各國的認證認可公共產(chǎn)品的構(gòu)建提出了更加明確統(tǒng)一的要求。
（三）國際化發(fā)展的質(zhì)量認證從業(yè)機構(gòu)
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為滿足國際貿(mào)易對認證認可國際公共產(chǎn)品的需求，世界各大檢測認證機構(gòu)國際化發(fā)展迅速加劇。美國UL、德國TUV、英國BSI、瑞士SGS等世界大型檢測認證機構(gòu)，其分支機構(gòu)均遍布超過50個以上國家。這些大型檢測認證機構(gòu)通過委托代理、收購兼并等方式紛紛在全球積極布局，迅速進入新的市場，填補自身空白業(yè)務領(lǐng)域，在全球范圍內(nèi)進行資源配置，從單一業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域服務，在提供認證認可國際公共產(chǎn)品服務的同時，也開展了國家公共產(chǎn)品服務、機構(gòu)產(chǎn)品服務甚至機構(gòu)間公共產(chǎn)品的服務，實現(xiàn)了多元化、規(guī)模化、全球化的發(fā)展。
目前，我國不少具有前瞻性的檢測認證機構(gòu)也已經(jīng)邁出了“走出去”的步伐。如華測檢測認證集團于2008年收購重組成立了華測新加坡產(chǎn)品認證中心，并經(jīng)國際電工委員會電工產(chǎn)品合格測試與認證組織(IECEE)評定，于2014年7月成為新加坡國家認證機構(gòu)。
三、認證認可國際化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）認證認可國際公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀及問題
目前的認證認可國際公共產(chǎn)品主要由國際組織提供，而國際組織多發(fā)源于歐美等西方國家，更多反映的是發(fā)達市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)律，依據(jù)的是發(fā)達國家的現(xiàn)行制度基礎(chǔ)，在產(chǎn)品供應創(chuàng)新、產(chǎn)品供給效率、產(chǎn)品適用范圍、支撐其他公共產(chǎn)品的能力上還存在很大的不足，遠不能適應全球化發(fā)展對認證認可的需要。
從供給機制看，現(xiàn)有認證認可國際組織提供的并不是具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品，而更多以俱樂部產(chǎn)品的形態(tài)出現(xiàn)，特別是“一帶一路”沿線國家，能夠加入認證認可國際組織，消費國際公共產(chǎn)品的國家還相對較少。
從供給創(chuàng)新看，目前的認證認可核心技術(shù)創(chuàng)新不足，國際公共產(chǎn)品供應仍然主要集中在電子電氣和管理體系等傳統(tǒng)的認證產(chǎn)品上，遠不能適應產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高速發(fā)展。
從產(chǎn)品消費和收益范圍看，許多認證認可產(chǎn)品仍然停留在各國國家公共產(chǎn)品層面，并沒能有效轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品，認證認可不僅沒能成為企業(yè)的貿(mào)易便利化工具，反而給企業(yè)的國際貿(mào)易造成了極大的成本負擔。
（二）中國國際公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及問題
中國是認證認可大國，經(jīng)過短短40年的發(fā)展，不僅連續(xù)多年穩(wěn)居全球發(fā)證量第一，而且為20多個政府部門直接提供著支撐服務，從國家公共產(chǎn)品供應的數(shù)量和領(lǐng)域上看，取得了顯著的成效，但與之相對應的卻是國家公共產(chǎn)品的質(zhì)量不高和國際公共產(chǎn)品供應能力的不足，頻頻出現(xiàn)的認證亂象損害著中國的信譽，外向型國際合作上的緩慢進展困擾著中國國際公共產(chǎn)品的供應，中國認證認可產(chǎn)品的公信力亟待提高，國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力亟待提升，速度亟待加快。
四、政策建議
隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界各國普遍將認證認可公共產(chǎn)品作為國內(nèi)市場規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則，認證認可由國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品的發(fā)展也成為經(jīng)濟全球化趨勢的重要體現(xiàn)。規(guī)則等制度型開放是我國新時代對外開放的新趨勢新特點，黨中央做出了推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體部署，在認證認可發(fā)展到國際公共產(chǎn)品階段的今天，需要用國際視野進一步審視認證認可工作的發(fā)展。
一是進一步加強認證認可法律法規(guī)體系建設。與美、英、德、日等認證認可強國普遍以法律為核心、平均100余部法律法規(guī)組成的認證認可法律體系相比，我國認證認可的制度建設差距較大，不僅法律位階較低，僅以法規(guī)為法律體系核心且總體數(shù)量較少，只有38部，認證市場相關(guān)主體的權(quán)利義務責任還有待細化，經(jīng)驗做法和改革措施還需要及時通過法律的形式加以提升和固化，特別是需要針對認證的外部性，探索消費者權(quán)益保護法在認證市場的適用，以及侵犯消費者權(quán)益的公益訴訟懲罰性賠償制度的建立，促進行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。
二是進一步加強認證認可服務新發(fā)展格局的機制建設。從國內(nèi)機制建設來看，營造國際一流的營商環(huán)境是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府讓渡給市場和社會治理的空間不斷加大，依據(jù)“問題導向”設計的各類評估評價活動層出不窮，由于缺乏國內(nèi)國際的統(tǒng)籌規(guī)劃，我國參與國際治理的制度性瓶頸問題越發(fā)凸顯，嚴重影響著外資企業(yè)的投資信心和內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展預期，建議進一步加強和完善認證認可部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮認證認可的國際化特征優(yōu)勢，為政府部門市場準入制度和后市場監(jiān)管機制的重新構(gòu)建提供認證認可公共產(chǎn)品。從國際機制建設來看，“一帶一路”是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重中之重，通過認證認可支撐貿(mào)易便利化程度的評估可以看出，“一帶一路”沿線國家認證認可支撐貿(mào)易便利化的水平差距極大。現(xiàn)有的認證認可國際組織依據(jù)發(fā)達國家的現(xiàn)行制度基礎(chǔ)建立，“一帶一路”沿線國家能夠加入認證認可國際組織、消費國際公共產(chǎn)品的國家還相對較少。考慮到公共產(chǎn)品建構(gòu)和管理等問題，建議借鑒歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立和運行，本著區(qū)域性國際公共產(chǎn)品聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分攤、利益共同分享的原則，依托國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術(shù)研究中心承擔的國家重點研發(fā)計劃項目“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與應用”搭建的“一帶一路”貿(mào)易便利化信息技術(shù)服務平臺，探索建立我國主導的“一帶一路”認證認可區(qū)域化合作組織，減少對廣大發(fā)展中國家消費認證認可公共產(chǎn)品的障礙設置，降低對發(fā)展中國家認證認可公共產(chǎn)品供給的排他性，填補“一帶一路”區(qū)域性認證認可國際公共產(chǎn)品供給機制空白。
三是進一步提升認證認可國際公共產(chǎn)品供給能力。目前，部分西方國家本土主義、保護主義、孤立主義以及去全球化的色彩明顯，國際公共產(chǎn)品處于嚴重的供給不足狀態(tài)，原有供給機制嚴重失靈。對此，建議加強認證認可國際公共產(chǎn)品的供給，進一步服務全面開放新格局的構(gòu)建，面對貿(mào)易保護主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護等全球重大問題，加大我國從業(yè)機構(gòu)和人員在認證認可國際組織中的參與力度，積極參與應對公共問題的全球治理活動，為解決全球領(lǐng)域問題和國際公共產(chǎn)品供給提供更多中國認證認可方案;結(jié)合國家區(qū)域合作戰(zhàn)略布局以及雙邊經(jīng)貿(mào)談判和工程項目的開展，重點做好外向型國際合作，持續(xù)加強我國認證認可制度的完善和擴充，進而聚力推介和輸出;依托國家重點研發(fā)計劃項目“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與應用”，繼續(xù)加強互認指標選取、能力驗證、等效性評價、互認風險控制等互認關(guān)鍵技術(shù)的突破，為我國認證認可公共產(chǎn)品向國際認證認可公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化做好技術(shù)儲備;進一步發(fā)揮從業(yè)機構(gòu)的作用，鼓勵認證認可機構(gòu)“走出去”，加強與國外機構(gòu)和國外政府的合作，為企業(yè)提供機構(gòu)間公共產(chǎn)品和其他國家公共產(chǎn)品，為服務全面開放新格局的構(gòu)建作出積極貢獻。
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