2035全面綠色低碳轉型標準化戰略研究進展第一部分
研究背景
在全球應對氣候變化的緊迫形勢下，追求綠色低碳發展成為國際社會共識，實現《巴黎協定》規定的目標任務是大勢所趨。美國、歐盟等西方國家集團積極占據道義制高點，在綠色低碳轉型方面提出超前承諾。發達國家在碳核算、碳足跡等領域占據技術、規則主導優勢，在碳排放交易、碳邊境調節機制等方面積極采取措施。
面對日益嚴峻的氣候危機挑戰，作為世界上最大的發展中國家，我國積極推進“碳達峰、碳中和”，彰顯了負責任大國的使命與擔當。推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現“雙碳”目標對標準化工作提出新要求。破解資源環境約束亟需全面構建綠色低碳標準體系，引領產業轉型升級亟需綠色低碳技術創新和標準深度融合，參與國際氣候治理亟需提升綠色低碳標準國際化水平。
目前我國綠色低碳轉型標準化工作正處在擴容、提質、增效的關鍵時期，但距離全面支撐經濟社會綠色低碳轉型發展還有一定差距。存在的主要問題有以下五個方面：標準缺乏頂層設計，體系化不足;標準與科技創新的互動發展機制還未成形;標準實施效果有待提升;國內國際標準協同水平有待提升;尚未建立碳排放責任共擔機制，缺乏配套標準規則。
全面構建支撐綠色低碳轉型的二元標準體系
1、構建多層次、全覆蓋、多維度的碳達峰碳中和二元標準體系框架
充分考慮碳達峰碳中和等綠色低碳相關政策、技術和市場化機制的標準需求，構建多層次、全覆蓋、多維度的碳達峰碳中和二元標準體系框架。標準體系框架布局基礎共性、碳減排、碳移除、碳市場等四個子體系，實現標準對碳達峰碳中和工作重點領域全覆蓋;支撐能源、工業、建筑、交通、農業、林草、金融、商務、公共機構等重點行業和部門推進綠色低碳轉型工作，形成多維度立體的標準體系結構;兼顧地區、園區、企業、產品等不同層次標準化對象的特點，協同布局政府頒布標準與市場自主制定標準的二元標準供給結構，實現多層次標準的協調配合。
2、提出重點領域“雙碳”重點標準項目立項原則，支撐“雙碳”國家標準立項
根據支撐綠色低碳轉型的碳達峰碳中和標準體系框架，提出重點領域“雙碳”重點標準項目立項原則，支撐“雙碳”國家標準立項。重點領域包括碳排放核算核查、項目溫室氣體減排、碳排放強度、產品碳足跡、節能、新能源和可再生能源、碳捕獲利用與封存(CCUS)、碳匯、低碳技術、協同降碳、低碳管理及評價標準等。
3、提高綠色低碳團體標準供給質量和有效應用
一是形成綠色低碳創新技術產品團體標準需求清單;二是建立綠色低碳團體標準領跑者評價體系;三是實施綠色低碳團體標準培優計劃;四是推動社會團體牽頭建立國際性專業標準組織(聯盟);五是有序推動團體標準組織吸納外商投資企業和外國專家參與。
推動綠色低碳標準化與科技創新互動發展
1、“雙碳”目標驅動下的綠色低碳科技創新圖景
為實現碳中和總體目標，我國需圍繞能源系統重構、工業流程再造、捕碳/負碳體系構建、集成耦合與系統支撐等方面全方位加強科技創新與技術研發，并在電力、工業、建筑、交通等重點領域進行前沿綠色低碳技術推廣應用。
2、提出重點領域近中遠期標準化工作部署
通過專家咨詢、專利檢索與文獻調研構建了支撐我國“雙碳”目標需求的綠色低碳技術體系，并對各類關鍵技術的成熟度、重要性、經濟性與實施風險開展綜合評估，基于技術評估結果進一步研判在達峰期、平臺期、去峰期與中和期等不同階段的綠色低碳技術應用與推廣需求，提出煤炭、可再生能源、氫能、鋼鐵、建材、碳匯、CCUS、產業協同降碳等重點領域近中遠期標準化工作部署建議。
強化綠色低碳強標實施應用
1、建立強制性能效能耗標準閉環管理機制
強制性能效能耗標準閉環管理基于PDCA循環理念，實現標準制定、實施、監督和評價四個環節的順暢運轉、緊密銜接、正反饋循環、系統性迭代提升。各環節通過靈敏、精準的信息反饋和快速的響應改進，及時管控問題，避免發生標準研制更新落后于行業發展、標準實施監管不到位、支撐引領作用發揮不充分等問題，保證標準內容先進、及時升級、有效應用并取得預期效果。
2、強制性能效標準實現閉環管理的重點任務
針對強制性能效標準全流程存在的問題，強制性能效標準實現閉環管理的重點任務具體包括：優化標準制修訂需求識別機制;嚴格對重點領域能效標準的監管;應用智能聯網技術提升監管效能;創新實施激勵配套措施。
3、強制性能耗標準實現閉環管理的重點任務
針對強制性能耗標準全流程存在的問題，強制性能耗標準實現閉環管理的重點任務具體包括：升級標準技術指標，實現節能降碳協同效果;加快能耗計量監測、能源審計、經濟運行、節能低碳與績效評估等配套標準修訂更新;分類分步推進能耗在線監測體系。推廣智能化能源計量器具，開發能源統計分析工具;分類建立強標實施情況統計調查監測報告制度，形成部門間數據共享機制;建立專業的節能診斷分析機制，發展合同能源管理;建立發改、統計、工信與市場監管部門聯動監管機制。
提升綠色低碳標準化對外開放水平
1、促進綠色低碳標準化國內國際交流合作與協調發展
建議的工作措施包括：建立多部門參與的綠色低碳國際標準協作平臺;提高綠色低碳技術國際標準研究的支持力度;提升企業參與國際標準化活動的動力;積極組織承辦有影響力的國際標準化活動。
2、綠色低碳技術轉化國際標準的重點工作任務
綠色低碳技術轉化國際標準方面，需重點在以下三方面開展：加快重點領域國際標準的轉化，實現“應轉盡轉”;鼓勵企業、社會團體積極參與綠色低碳前沿技術國際標準;推動建立綠色低碳標準和評估認證結果互認機制，支持高質量團體標準“走出去”。
3、發揮標準引領和基礎作用，積極應對新型綠色低碳貿易壁壘
重點從以下五個方面開展工作：完善碳市場及其標準體系，形成顯性碳價;以先進綠色低碳標準引導企業加速脫碳;加快補齊重點行業和產品的碳排放核算標準短板;提升重點產品國家標準和國際標準、重點區域標準的一致性和協調性;開展綠色低碳產品標識、碳排放數據庫、重點設施在線碳排放監測技術研究;在綠色產品評價國家標準中增加低碳屬性要求，加快構建統一綠色產品標識制度。
建立碳排放責任共擔機制及標準規則
碳排放責任共擔機制是實現碳排放雙控的有效途徑。重點應加強碳排放責任共擔機制研究，加快構建體現責任共擔原則的標準體系，開展碳排放責任共擔機制試點，促進碳排放責任共擔的國際共識。
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