浙江省市場監督管理局
關于開展全省規范專利申請行為專項行動的通知
各市、縣(市、區)市場監督管理局，各國家級知識產權保護中心、快速維權中心：
為深入貫徹黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，全面落實全省知識產權保護大會精神，充分發揮知識產權激勵和保護創新的重要作用，從源頭上促進專利申請質量提升，根據《國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》(國知發保字〔2021〕1號)要求，省局決定開展全省規范專利申請行為專項行動。現將有關事項通知如下:
一、工作目標
通過專項行動，全省主動撤回一批非正常專利申請、依法嚴厲查處一批拒不撤回的違法行為、調整一批不符合規定的資助、獎勵和評價政策、建立一批以信用監管為基礎的協同治理機制，全省專利申請秩序得到有效規范，高價值專利培育氛圍更加濃厚，知識產權保護運用水平進一步提升，為全省高質量發展建設共同富裕示范區提供知識產權有力支撐;到2021年底前，全省每萬人高價值發明專利擁有量達到11.8件，資助對象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權所繳納的官方規定費用的50%，全省非正常專利申請的主動撤回率達到90%以上。
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二、工作重點
重點開展“五查五糾五提高”工作：
(一)查盲點，糾誤區，進一步提高對規范專利申請行為的正確認識。查是否存在對專利法律法規的認知盲點，糾正對規范專利申請行為相關規定的認識誤區，組織開展宣傳教育。
1. 深入開展規范專利申請行為的宣傳教育。各地要面向重點申請主體、代理機構和代理師組織開展專項宣傳教育，充分利用線上線下各種手段，舉辦專利申請質量提升培訓，認真學習領會《專利法》和國家相關部門規章和規范性文件要求，牢固樹立培育高價值專利理念，推動高質量發展。(2021年底前完成，并持續推進)
(二)查線索，糾不足，進一步提高核查處置力度。查是否還存在未撤回也未申訴的非正常專利申請線索，糾正應當撤回而未撤回的行為，組織開展核查處置。
2. 進一步做好非正常專利申請的核查整改。對國家知識產權局前期下達的兩批非正常專利申請線索，各地要開展回頭看，針對未撤回也未申訴的，要一對一督導相關申請人和代理機構進行自查，切實將不以保護創新為目的的專利申請全部撤回。對后續下發的線索，要認真組織核查，做到應撤盡撤。(已下發線索8月15日前完成，后續持續推進)
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3. 加大對整改不力的申請人和代理機構的處置力度。對拒不撤回又不提供充分書面證據的，或者未認真自查、不主動整改的申請人，要根據情節依法從嚴從重處理。全省要持續開展專利代理“藍天”行動，對代理非正常專利申請、嚴重擾亂專利工作秩序的專利代理機構和簽名專利代理師，采取行政處罰、約談整改、行政指導等不同形式加大工作力度。(2021年底前完成，并持續推進)
(三)查資助，糾漏洞，進一步提高獎補資金使用績效。查是否還有不符合要求的財政資助政策，糾正申請資助、年費補助、套取獎補等行為，組織開展資助政策調整及整改工作。
4. 加快調整資助政策。各地要全面對標國家知識產權局有關要求，抓緊抓好政策修訂工作，企業個體獎補要減少或取消，不得直接對申請和年費維持進行補助。要細化明確補助條件，防止多頭補助、超成本補助，形成“十四五”期間逐步減少直至全部取消對專利授權各類財政資助的工作計劃。要重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的支持。(2021年底前完成，并持續推進)
5. 扎實開展經費審計整改。各地要在前期知識產權經費使用全面核查的基礎上，抓好發現的問題自查自糾。對涉及非正常專利申請的申請人和代理機構的補助，該追回的要追回，該取消的要取消，嚴格執行到位，確保經費高效使用。(2021年底前完成)
(四)查導向，糾指標，進一步提高高價值專利的培育力度。查是否存在唯專利申請量的評價導向，糾正將專利申請量、PCT申請量等作為約束性考核評價指標的做法，組織專利質量提升工作。
6. 突出專利申請質量導向。全省要積極探索申請前“授權預判”服務，建立知識產權檢索、創造、布局和工業設計、產品研發同步推進機制。完善高價值專利篩選機制，實施高質量知識產權培育工程，建設一批國家級和省級高價值知識產權培育中心，逐步提高高質量專利申請占比，確保非正常專利申請占比逐步下降。(持續推進)
7. 科學設定考核指標。要全面對標知識產權高質量發展指引，體系化、精準化、科學化設置考核目標，不得設置專利申請量(包括《專利合作條約》(PCT)途徑專利申請)的約束性考核評價指標，不得以行政命令或者行政指導等方式向地方、企業和代理機構等攤派專利申請量指標。同時，各地要積極協調科技、教育等有關部門進一步優化完善與專利工作相關的考核指標設置。(2022年6月30日前完成)
(五)查信用，糾機制，進一步提高協同治理和監管效能。查是否開展專利申請領域信用監管工作，糾正沒有將非正常申請行為納入信用監管體系的情況，組織開展長效協同治理。
8. 加強專利申請領域信用監管。依法推動將非正常專利申請行為作為失信行為納入地方知識產權信用監管體系，加強對嚴重違法失信代理機構的協同治理。積極落實《浙江省專利代理行業信用管理辦法(試行)》，根據浙江省專利代理人協會《專利代理信用評價規范》(TZPAA 001- 2021)團體標準，對涉及非正常專利申請的專利代理機構和專利代理師進行信用評價。(2021年底前完成，并持續推進)
9. 加強專利交易的規范與監管。各地要落實規范知識產權交易的屬地監管責任，堅決遏制明顯不以技術創新和實施為目的的專利申請權和專利權轉讓行為。對各級政府部門支持建設的知識產權(專利)交易運營平臺和機構，要加強監管和引導。加強對轄區各類專利交易服務機構和平臺指導，嚴防非正常專利申請通過交易進行牟利和洗白。(持續推進)
10. 加強跨部門信息通報。對于非正常專利申請的相關詳細信息，各地要主動及時向科技、教育等相關部門通報，支持和協助相關部門加強涉及專利申請的行政管理工作。對無參保人員、無實繳資本、無研發經費的“三無”空殼公司申請專利的，要及時將有關信息轉屬地市場監管部門嚴格監管。(2021年底前完成，并持續推進)
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地要切實提高政治站位，深刻認識到不以保護創新為目的的非正常申請專利行為已經嚴重擾亂了行政管理秩序、損害公共利益、妨礙企業創新、浪費公共資源、破壞專利制度。省局已經建立由局主要領導負責、分管領導具體抓，知識產權保護處牽頭、知識產權發展處和知識產權運用促進處按職責分工落實，省知識產權保護中心、研究與服務中心協同的領導協調機制。各地要參照省局做法，建立相應的領導協調機制，制定專項工作計劃，深入持續抓好落實。特別是撤回率較低、對專利代理機構督促指導不力的地方，要切實壓實責任，確保迎頭趕上。
（二）加強信息溝通。各地要主動受理對非正常申請行為以及違規的指標設置和申請資助政策的舉報，對舉報線索，要做到件件有調查、件件有回應。省知識產權保護中心、研究與服務中心、各國家級知識產權保護中心和知識產權快速維權中心要建立非正常專利申請篩查機制。各地重大線索要及時逐級上報，確保信息暢通。省局將對各地政策修訂情況、案件處理情況等進行跟蹤指導和督查督辦。
（三）加強正面引導。要積極開展多種形式的提升專利申請質量的宣傳報道，加強對積極投入創新、科學合理布局專利的企業和個人的激勵，進一步提升全社會專利申請的戰略布局意識和質量意識，切實提高專利申請質量。
請各市將本地區情況匯總后，于2021年8月15日前將未撤回的非正常申請線索核查處置情況(包括附件1和附件2)、2021年底前將專項行動工作總結上報省局知識產權保護處。各地在工作中有何問題與建議，請及時與省局聯系。
聯系人：知識產權保護處金云翔，0571-89761355;
知識產權發展處張婷，0571-89761317;
知識產權運用促進處李雪芹，0571-89767051;
省專利代理人協會尚飛飛，0571-87696757.
浙江省市場監督管理局
2021年7月23日
附件：
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