陜西省工業和信息化廳陜西省科學技術廳
關于印發《強化技術創新加快新產品研發
促進工業高質量發展的若干政策措施》的通知
各設區市工業和信息化局、科技局，楊凌示范區工業和商務局、科技局，韓城市工業和信息化局、科技局：
現將《強化技術創新加快新產品研發促進工業高質量發展的若干政策措施》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
陜西省工業和信息化廳
陜西省科學技術廳
2020年1月13日
強化技術創新加快新產品研發
促進工業高質量發展的若干政策措施
加快新產品研發是企業技術創新的出發點和落腳點，也是推進產品結構調整和轉型升級，培育戰略性新興產業，提升區域自主創新能力的核心內容。為深入實施創新驅動戰略，進一步強化企業技術創新，提高創新能力，加快新產品研發，推進產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升，推動結構調整和轉型升級，促進工業經濟高質量發展，結合我省實際，制定如下政策措施。
一、總體思路
堅持以企業為主體、市場為導向，加強政府引導，強化頂層設計，構建新產品開發管理體系。強化政策支撐，激發創新活力，引導企業加強技術創新，加大研發投入，健全研發機構，加快新產品研發，形成一批具有自主知識產權、附加值高、市場競爭力強的新產品，推動工業轉型升級，促進高質量發展。力爭用2—3年時間，企業創新能力進一步增強，每年組織省級重點新產品開發1000項，全省規模以上企業新產品銷售收入達到3000億元，新產品產值率達到10%以上。到2025年，規模以上企業研發投入強度達到全國平均水平，建設省級制造業創新中心20家，省級企業技術中心500家，打造陜西工業精品500項，認定省級新產品2500項，規模以上企業新產品銷售收入達到5000億元，新產品產值率達到18%以上，進入全國先進行列。
二、 主要措施
（一）建立新產品開發管理體系
1． 加強新產品研發的服務與指導。健全相關制度，完善工作流程，建立包括開發指導、鑒定、評價、跟蹤統計等內容的新產品開發管理體系。加強對新產品開發的服務與指導，加大統計分析、技術檔案管理、政策培訓等基礎性工作力度。
2． 規范企業新產品鑒定。定期編制陜西省重點新產品開發指導計劃，每年下達省級重點新產品開發項目1000項以上。規范新產品鑒定，列入省級重點新產品開發指導計劃的產品由企業自行組織專家鑒定。經鑒定投產的新產品，由各市區工業和信息化部門推薦省級新產品認定。
3． 開展省級新產品認定。充分發揮省級新產品的導向作用，每年認定省級新產品500項以上。經認定的新產品頒發《陜西省重點新產品證書》，省級重點新產品證書有效期3年。鼓勵各市區開展市級新產品認定工作。
4． 組織陜西工業精品遴選。圍繞高端裝備自主突破、新材料首批次應用、消費品提質升級等領域，培育一批“技術領先、性能優良、品質卓越、效益良好”的陜西工業精品。每年認定“陜西工業精品”100項，對認定的陜西工業精品給予資金獎補。
（二）健全產品創新研發體系
5． 支持企業研發機構建設。推動企業普遍建立以企業技術中心為主要形式的研發機構。積極培育省級以上企業技術中心，對新認定的省級企業技術中心獎勵30萬元、國家級企業技術中心獎勵50萬元。力爭到2025年，全省國家級企業技術中心達到50家以上，省級企業技術中心達到500家以上。支持各市區開展市級企業技術中心認定。
6． 構建產業創新研發平臺。構建多層次、開放式的產業創新研發體系，鼓勵行業龍頭骨干企業聯合產業鏈上下游、高校、科研院所等建設產業創新研發平臺，推進行業關鍵共性技術研發，促進技術轉移擴散和首次商業化應用。對列入省級創新中心籌建計劃的，給予100萬元資金支持。對認定為省級制造業創新中心的給予1000萬元資金支持，認定為國家級制造業創新中心的給予5000萬元資金支持。
7． 加大科技型企業培育。確立企業新產品研發主體地位，加大高新技術企業、技術創新示范企業、“專精特新”中小企業等科技型企業培育力度。對首次認定高新技術企業，獎勵20萬元。對新認定省級技術創新示范企業獎勵30萬元，國家級技術創新示范企業獎勵50萬元。對列入國家專精特新“小巨人”企業，獎勵50萬元。
（三）加強產品創新技術支撐
8． 引導企業加大研發投入。對建立企業研發準備金制度、研發投入強度達到一定比例、且按規定進行企業研發費用稅前加計扣除備案的企業，在落實企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，按上一年度新增研發投入的8%給予后補助獎勵，對“專精特新”的中小型民營科技企業后補助獎勵提高至10%，單個企業每年獎補總額不超過300萬元。擴大科技創新券適用范圍，支持中小微企業購買科技服務或使用各類科技資源，給予年度不超過20萬元補貼。鼓勵各市區結合實際，制定具體措施，引導企業加大研發投入。
9． 加強應用基礎研究。堅持目標導向，聚焦主導產業和新興產業，推動基礎科學研究、應用研究與產業化全鏈條貫通。支持企業建設重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，開展技術熟化、中試、新產品試制等應用基礎研究，對評估優秀的省級重點實驗室、工程技術研究中心給予50萬元以內建設與運行經費后補助。激勵企業加大基礎研究投入力度，鼓勵有條件的企業與省基礎科學研究基金設立企業聯合基金。
10． 強化關鍵核心技術供給。開展創新鏈精準對接行動，圍繞人工智能、3D打印、5G通信等新興產業，部署一批重點研發計劃項目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車、半導體與集成電路等重點領域、重點產業的重大科技需求，實施省科技重大專項，給予不超過項目投入50%的資金支持，開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發，推動重大科技成果轉化應用。
（四）促進創新產品質量提升
11． 推動企業提升質量品牌能力。落實質量管理主體責任，推動企業建立健全質量管理體系。推廣應用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產等先進質量管理方法。全面提升企業質量品牌能力，開展質量對標提升活動，每年打造省級質量標桿企業10家。加強質量技術創新，每年認定省級工業質量控制實驗室5家，給予20萬元資金獎勵。注重陜西制造品牌培育，每年認定品牌培育示范企業10家，給予10萬元資金獎勵。
12． 加強知識產權保護和標準化工作。支持企業通過申請專利、參與標準制定等加強知識產權保護，并將知識產權產業化、商用化，擴大產品影響力。開展中小企業專利新產品認定，對科技型中小企業知識產權質押貸款項目給予貼息支持。支持企業主導和參與技術標準研究和制訂，構建以國家標準、行業標準為主體，地方標準、企業標準為補充的陜西制造業標準體系。
13． 加快重點產業質量提升。實施原材料工業質量提升三年行動計劃，推廣清潔高效生產工藝，實施綠色化、智能化改造，提升原材料供給質量。實施智能制造工程，以試點示范為引領，全面推動裝備制造業智能化改造，支持核心零部件、元器件質量可靠性提升。組織消費品工業“三品”專項行動，編制消費品升級和創新指南，推動個性定制、規模定制、高端定制，開展誠信體系和質量安全追溯體系建設，支持企業增品種、提品質、創品牌。
（五）完善新產品開發支持政策
14． 全面落實國家優惠政策。進一步落實研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊、技術轉讓以及高新技術企業等已出臺的優惠政策。依據《陜西省科技型中小企業評價工作指引（試行）》，做好科技型中小企業入庫評價工作，支持企業及時享受175%的加計扣除稅收優惠。
15． 加大資金扶持力度。實施新材料首批次產品銷售獎勵，加快新材料創新成果轉化應用。開展首臺（套）、重點新材料首批次應用保險補償試點，對保險費用給予補貼。加快推動科技成果轉化，對重大科技成果產業化項目給予最高不超過500萬元資金支持。對開展新產品開發、認定、管理和考核工作較好的市區給予不超過500萬元獎勵，各市（區）統籌安排支持企業新產品研發。
16． 支持企業技術改造。支持企業通過技術改造提升產業層次和產品檔次，對符合產業發展方向的規模以上企業，新增技改固定資產投入達到1000萬元并納入統計體系，按照設備購置總額的10%給予最高不超過500萬元獎補。發揮好10億元中小企業技術改造專項獎勵資金作用，對中小企業技術改造貸款項目給予最高不超過500萬元貼息，支持企業更新設備、升級技術、開發新產品。
17． 加強新產品推廣應用。建設好陜西技術創新信息網，定期發布《陜西省新產品推廣應用目錄》。每年在媒體集中宣傳推介一批陜西工業精品。推進產業鏈上下游創新產品的相互對接配套，重點支持處于市場培育期的新產品推廣應用。充分利用絲博會等展會，提高我省工業新產品認知度和占有率。對企業開拓新產品市場給予支持，參加省內主辦或組織的展會和推廣活動，減免部分會展費用。
18． 強化新產品開發統計考核。開展企業統計業務的部門聯合培訓，提高統計數據質量。加強對重點骨干企業新產品統計工作進行排查，保證統計數據的準確性、真實性和及時性。強化企業新產品開發、研發投入等技術創新統計指標運用，鼓勵市區政府將其納入年度考核指標體系，激發加強新產品開發的積極性和主動性。
三、組織實施
（一）加強組織領導。省工業和信息化廳與省科技廳建立新產品開發、推廣應用工作聯席會議，統籌協調相關工作，擬定年度計劃，分解目標任務，強化督促檢查，確保工作落到實處。
（二）形成工作合力。各市區要結合本地實際，建立工作機制，明確目標任務，制訂實施辦法和政策措施，形成上下聯動的推進合力。及時跟蹤本區域新產品項目開發進展情況，幫助企業解決新產品開發中遇到的困難和問題。
（三）營造良好氛圍。充分發揮社會媒介的宣傳導向作用，形成全社會更加重視新產品開發、推廣、應用的良好氛圍。積極幫助企業宣傳新產品，及時發布市場信息。幫助企業提升企業新產品美譽度，擴大新產品市場影響力。
本政策措施自2020年2月17日起實施。
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