ITSS認證證書可以作為加分項嗎
近日，在某市“民政局養老服務信息平臺建設及運營項目”中，投訴人向當地財政部門提起投訴。其中一投訴事項如下：招標文件綜合評分中評分因素履約能力及業績中顯示“具有有效的ITSS信息技術服務運行維護標準符合性證書，得3分，沒有不得分”。投訴人認為此項評分因素的設置不合理，且具有明顯的指向性，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
對于該投訴，當地財政局處理結果如下：投訴人投訴事項不成立，根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部第94號令)第二十九條第(二)項的規定，駁回投訴。
隨著各級政務平臺雨后春筍般的建立，信息化平臺運維需求也隨之而來。記者查閱了多個同類項目后發現，在此類項目的招標文件中，將信息技術服務運行維護標準(ITSS)符合性證書(以下簡稱“ITSS運維符合性證書”)作為加分項已成為采購中的常規操作。
記者注意到，在信息化平臺運維項目中，招標文件評審因素中將ITSS運維符合性證書作為加分項雖已是常規操作。但與之相關的質疑和投訴卻在反復“上演”著。如，在另一項目中，投訴人指出：ITSS運維符合性證書認證申請條件中要求申請單位應從事信息系統運維服務業務滿一年以上，也就是說有時間限制。投訴人認為，使用這個證書作為評審因素，違反《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫[2019]38號)規定“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動”。對于該投訴，財政部門依照87號令55條“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務”等規定，指出該投訴不成立。
ITSS運維符合性證書究竟是什么?將該證書作為加分項是否具有指向性?項目招標文件中出現將ITSS運維符合性證書作為加分項，是否合理?
什么是ITSS？
想了解ITSS運維符合性證書并不難。在該證書的頒證機構——中國電子工業標準化技術協會信息技術服務分會的網站上，可以找到官方對其明確的定義。
ITSS是在工業和信息化部軟件服務業司的指導下，由信息技術服務(以下簡稱“IT服務”)標準工作組組織研究制定的。ITSS全稱是Information Technology Service Standards，即信息技術服務標準。是一套體系化的信息技術服務標準庫，全面規范了信息技術服務產品及其組成要素，用于指導實施標準化的信息技術服務，以保障其可信賴。ITSS運維符合性證書從低到高分別是ITSS四級、三級、二級、一級。ITSS四級是最基本的要求，只需要建立ITSS標準要求體系，完全沒有指標的考核要求。ITSS三級在四級的基礎上更進一步，對體系的完備性、業務的匹配性、運維工具和監挖工具都提出了高的要求。ITSS二級在三級的基礎上更加注重部門之間的關聯和協調性，能夠對企業的應急機制提出相應要求。ITSS一級也是目前最高級的ITSS等級，不僅要求全面的量化管理，還要對技術創新和業務變革產生一定的推動力。
一般而言，ITSS運維符合性證書四級申請需從事運維服務業務滿一年以上，三級申請需要運維服務業務滿兩年以上，二級申請需三級獲證時間滿一年以上，一級申請需要二級獲證時間滿一年。
業內普遍認為，伴隨系統集成逐步退出歷史舞臺，ITSS證書已成市場香餑餑。對IT服務供需雙方來講，引入ITSS，將帶來提升IT服務質量、優化IT服務成本、強化IT服務效能、降低IT服務風險等潛在收益。簡單來說，通過ITSS實施標準化的IT服務，也就意味著更穩定、更可靠的IT服務，降低業務中斷風險，并可以有效避免被單一IT服務廠商綁定。因此，不少采購人在招標文件中將該證書作為加分項，以期遴選出更優質的廠商提供服務。
“含金量”遭質疑
不過現實中，一些廠商卻對該證書的“含金量”提出了質疑。
“對企業而言，這個證書作用主要還是投標。”采訪中，一位長期從事信息化建設工作的企業主向記者直言。
記者注意到，持有這種觀點的廠商以中小微企業居多。
和上述企業主觀點不同，來自云南某代理機構工作人員告訴記者：“放眼全國，這是一個很常見的證書。在云南省內，擁有ITSS運維符合性證書的單位也挺多的。在一些信息技術服務項目中，也有采購人要求將信息技術服務運行維護標準(ITSS)符合性證書作為加分項。目前還沒有遇到質疑情況。”該代理機構工作人員明確告訴記者，她認為在該類項目中將ITSS運維符合性證書作為加分項是合理的。
記者通過多方求證了解到，ITSS運維符合性證書確實是目前行業內普遍比較認可的證書。在中國電子工業標準化技術協會信息技術服務分會網站上，幾乎每個月都會對擬授予運行維護服務能力成熟度符合性證書的單位名單進行公示。截至記者發稿，今年已公示了12個批次。最近的一次是在今年的8月17日，在該批次的公示中，超過30家單位獲得ITSS四級認證。既然如此，“將信息技術服務運行維護標準(ITSS)符合性證作為加分項具有明顯指向性”這一投訴事項似乎站不住腳。
對此，上述企業主不以為然。在他看來，該證書普及度雖高但也難掩其只是企業投標“敲門磚”的事實。
對這一說法，記者也進行了再三求證。目前市場上確實有不少企業抱著“為認證而認證”的想法，將ITSS運維符合性證書作為“敲門磚”，視為“香餑餑”。此外，市場上，更是不乏提供相關認證服務機構。打開搜索引擎，搜索“ITSS認證”這一關鍵詞，幾乎每一家做相關認證的機構都會在網站上清楚地“告訴你”這個認證的重要性。一些提供認證服務的機構甚至打出“ITSS——權威招投標加分證書”的標語，有的機構甚至直言能夠“快速出證”。
不過“為證而證”，似乎也并不容易。記者了解到，申請該證書有一套嚴格的認證流程。即便是相對較為容易的ITSS三/四級認證,不按照ITSS標準和流程辦事，通過現場評估和專家評估也并非易事。換言之，按照正規流程申請該認證，完成前期咨詢、現場評估、專家評估的話，對于企業服務能力提升顯然是有益的。
小微企業難拿證
證書雖好，不過，對于一些小微企業而言，卻有點“望塵莫及”。記者了解到，除了ITSS運維符合性證書認證難度大，認證成本壓力也是小微企業首先需要考量的。
記者了解到，認證的費用具體包括了評估費用、咨詢費用、專業運維過程管理工具費用、培訓費用等。ITSS四級認證費用相對較低，大概10萬內，ITSS二/三級認證費用約20萬。此外，ITSS運維符合性證書有效期為3年，3年內每年都需要進行監督年審。
對小微企業而言，ITSS運維符合性證書認證成本壓力較大，但如果沒有ITSS運維符合性證書，在參與信息化平臺運維項目中，顯然沒有競爭力。上述企業主給記者展示了某省政府采購電子化平臺運維服務項目招標文件。招標文件明確寫著“供應商具有信息技術服務運行維護標準(ITSS)符合性證書，二級及以上得5分，三級得4分，四級得3分，無則不得分”。
雖然小微企業能夠享有價格扣除優勢。在這位企業主看來，小微企業的這點優勢，被大廠們通過各種證書“加分”找補回來。參與項目的小微企業仿佛被“給了塊糖”隨后“又挨一巴掌”。
“即便采購人看重ITSS運維符合性證書帶來的價值，加分也應‘適當’。否則政府采購促進小微企業發展的政策功能也難以真正惠及小微企業。”上述業內人士無奈道。
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