ITSS認(rèn)證證書可以作為加分項嗎
近日，在某市“民政局養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)及運營項目”中，投訴人向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。其中一投訴事項如下：招標(biāo)文件綜合評分中評分因素履約能力及業(yè)績中顯示“具有有效的ITSS信息技術(shù)服務(wù)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書，得3分，沒有不得分”。投訴人認(rèn)為此項評分因素的設(shè)置不合理，且具有明顯的指向性，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
對于該投訴，當(dāng)?shù)刎斦痔幚斫Y(jié)果如下：投訴人投訴事項不成立，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部第94號令)第二十九條第(二)項的規(guī)定，駁回投訴。
隨著各級政務(wù)平臺雨后春筍般的建立，信息化平臺運維需求也隨之而來。記者查閱了多個同類項目后發(fā)現(xiàn)，在此類項目的招標(biāo)文件中，將信息技術(shù)服務(wù)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書(以下簡稱“ITSS運維符合性證書”)作為加分項已成為采購中的常規(guī)操作。
記者注意到，在信息化平臺運維項目中，招標(biāo)文件評審因素中將ITSS運維符合性證書作為加分項雖已是常規(guī)操作。但與之相關(guān)的質(zhì)疑和投訴卻在反復(fù)“上演”著。如，在另一項目中，投訴人指出：ITSS運維符合性證書認(rèn)證申請條件中要求申請單位應(yīng)從事信息系統(tǒng)運維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上，也就是說有時間限制。投訴人認(rèn)為，使用這個證書作為評審因素，違反《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號)規(guī)定“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動”。對于該投訴，財政部門依照87號令55條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)”等規(guī)定，指出該投訴不成立。
ITSS運維符合性證書究竟是什么?將該證書作為加分項是否具有指向性?項目招標(biāo)文件中出現(xiàn)將ITSS運維符合性證書作為加分項，是否合理?
什么是ITSS？
想了解ITSS運維符合性證書并不難。在該證書的頒證機(jī)構(gòu)——中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會信息技術(shù)服務(wù)分會的網(wǎng)站上，可以找到官方對其明確的定義。
ITSS是在工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司的指導(dǎo)下，由信息技術(shù)服務(wù)(以下簡稱“IT服務(wù)”)標(biāo)準(zhǔn)工作組組織研究制定的。ITSS全稱是Information Technology Service Standards，即信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。是一套體系化的信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫，全面規(guī)范了信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品及其組成要素，用于指導(dǎo)實施標(biāo)準(zhǔn)化的信息技術(shù)服務(wù)，以保障其可信賴。ITSS運維符合性證書從低到高分別是ITSS四級、三級、二級、一級。ITSS四級是最基本的要求，只需要建立ITSS標(biāo)準(zhǔn)要求體系，完全沒有指標(biāo)的考核要求。ITSS三級在四級的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對體系的完備性、業(yè)務(wù)的匹配性、運維工具和監(jiān)挖工具都提出了高的要求。ITSS二級在三級的基礎(chǔ)上更加注重部門之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)性，能夠?qū)ζ髽I(yè)的應(yīng)急機(jī)制提出相應(yīng)要求。ITSS一級也是目前最高級的ITSS等級，不僅要求全面的量化管理，還要對技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革產(chǎn)生一定的推動力。
一般而言，ITSS運維符合性證書四級申請需從事運維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上，三級申請需要運維服務(wù)業(yè)務(wù)滿兩年以上，二級申請需三級獲證時間滿一年以上，一級申請需要二級獲證時間滿一年。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨系統(tǒng)集成逐步退出歷史舞臺，ITSS證書已成市場香餑餑。對IT服務(wù)供需雙方來講，引入ITSS，將帶來提升IT服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化IT服務(wù)成本、強(qiáng)化IT服務(wù)效能、降低IT服務(wù)風(fēng)險等潛在收益。簡單來說，通過ITSS實施標(biāo)準(zhǔn)化的IT服務(wù)，也就意味著更穩(wěn)定、更可靠的IT服務(wù)，降低業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險，并可以有效避免被單一IT服務(wù)廠商綁定。因此，不少采購人在招標(biāo)文件中將該證書作為加分項，以期遴選出更優(yōu)質(zhì)的廠商提供服務(wù)。
“含金量”遭質(zhì)疑
不過現(xiàn)實中，一些廠商卻對該證書的“含金量”提出了質(zhì)疑。
“對企業(yè)而言，這個證書作用主要還是投標(biāo)。”采訪中，一位長期從事信息化建設(shè)工作的企業(yè)主向記者直言。
記者注意到，持有這種觀點的廠商以中小微企業(yè)居多。
和上述企業(yè)主觀點不同，來自云南某代理機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者：“放眼全國，這是一個很常見的證書。在云南省內(nèi)，擁有ITSS運維符合性證書的單位也挺多的。在一些信息技術(shù)服務(wù)項目中，也有采購人要求將信息技術(shù)服務(wù)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書作為加分項。目前還沒有遇到質(zhì)疑情況。”該代理機(jī)構(gòu)工作人員明確告訴記者，她認(rèn)為在該類項目中將ITSS運維符合性證書作為加分項是合理的。
記者通過多方求證了解到，ITSS運維符合性證書確實是目前行業(yè)內(nèi)普遍比較認(rèn)可的證書。在中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會信息技術(shù)服務(wù)分會網(wǎng)站上，幾乎每個月都會對擬授予運行維護(hù)服務(wù)能力成熟度符合性證書的單位名單進(jìn)行公示。截至記者發(fā)稿，今年已公示了12個批次。最近的一次是在今年的8月17日，在該批次的公示中，超過30家單位獲得ITSS四級認(rèn)證。既然如此，“將信息技術(shù)服務(wù)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證作為加分項具有明顯指向性”這一投訴事項似乎站不住腳。
對此，上述企業(yè)主不以為然。在他看來，該證書普及度雖高但也難掩其只是企業(yè)投標(biāo)“敲門磚”的事實。
對這一說法，記者也進(jìn)行了再三求證。目前市場上確實有不少企業(yè)抱著“為認(rèn)證而認(rèn)證”的想法，將ITSS運維符合性證書作為“敲門磚”，視為“香餑餑”。此外，市場上，更是不乏提供相關(guān)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。打開搜索引擎，搜索“ITSS認(rèn)證”這一關(guān)鍵詞，幾乎每一家做相關(guān)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)都會在網(wǎng)站上清楚地“告訴你”這個認(rèn)證的重要性。一些提供認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)甚至打出“ITSS——權(quán)威招投標(biāo)加分證書”的標(biāo)語，有的機(jī)構(gòu)甚至直言能夠“快速出證”。
不過“為證而證”，似乎也并不容易。記者了解到，申請該證書有一套嚴(yán)格的認(rèn)證流程。即便是相對較為容易的ITSS三/四級認(rèn)證,不按照ITSS標(biāo)準(zhǔn)和流程辦事，通過現(xiàn)場評估和專家評估也并非易事。換言之，按照正規(guī)流程申請該認(rèn)證，完成前期咨詢、現(xiàn)場評估、專家評估的話，對于企業(yè)服務(wù)能力提升顯然是有益的。
小微企業(yè)難拿證
證書雖好，不過，對于一些小微企業(yè)而言，卻有點“望塵莫及”。記者了解到，除了ITSS運維符合性證書認(rèn)證難度大，認(rèn)證成本壓力也是小微企業(yè)首先需要考量的。
記者了解到，認(rèn)證的費用具體包括了評估費用、咨詢費用、專業(yè)運維過程管理工具費用、培訓(xùn)費用等。ITSS四級認(rèn)證費用相對較低，大概10萬內(nèi)，ITSS二/三級認(rèn)證費用約20萬。此外，ITSS運維符合性證書有效期為3年，3年內(nèi)每年都需要進(jìn)行監(jiān)督年審。
對小微企業(yè)而言，ITSS運維符合性證書認(rèn)證成本壓力較大，但如果沒有ITSS運維符合性證書，在參與信息化平臺運維項目中，顯然沒有競爭力。上述企業(yè)主給記者展示了某省政府采購電子化平臺運維服務(wù)項目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件明確寫著“供應(yīng)商具有信息技術(shù)服務(wù)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書，二級及以上得5分，三級得4分，四級得3分，無則不得分”。
雖然小微企業(yè)能夠享有價格扣除優(yōu)勢。在這位企業(yè)主看來，小微企業(yè)的這點優(yōu)勢，被大廠們通過各種證書“加分”找補(bǔ)回來。參與項目的小微企業(yè)仿佛被“給了塊糖”隨后“又挨一巴掌”。
“即便采購人看重ITSS運維符合性證書帶來的價值，加分也應(yīng)‘適當(dāng)’。否則政府采購促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策功能也難以真正惠及小微企業(yè)。”上述業(yè)內(nèi)人士無奈道。
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