職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證體會
浙扛省火電建設公司屬大型電力設備安裝單位，安全管理是一項及其重要的工作，歷來重視先進管理方法的探索和采用。1998年公司引進了英國標準BS8800——1999《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》，經(jīng)過學習和消化，于1999年初開始在溫州電廠二期工程(2×300MW)和秦山核電三期工程(2×700MW)進行試行，1999年10月國家經(jīng)貿委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》后，轉向試行我國的標準。通過兩年的探索和實踐，總結了一套行之有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法，特別是對建設施工作業(yè)過程中的安全風險的識別和控制方面，取得了一定成果，職業(yè)安全衛(wèi)生績效明顯提高，受到國家電力公司的好評。2001年，公司決定進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，為此聘請國家經(jīng)貿委所屬國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢中心進行咨詢。目前，公司的認證工作按計劃順利進入尾聲，認證過程中我們積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)予以介紹，希望能給既想獲得認證證書，又想切切實實提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的企業(yè)提供借鑒。
1結合企業(yè)的自身特點，對認證的全過程進行細致的整體策劃，以保證認證工作順利、有效開展。
認證工作一般可分為六大階段。
1)現(xiàn)狀調查和體系策劃，包括：
a)成立認證領導小組和工作／Jv組，任命管理者代表；
b)列出詳細的調查提綱和要求，對職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀進行調查；
c)編制職業(yè)安全衛(wèi)生初始狀態(tài)評價報告；
d)進行體系策劃，包括體系覆蓋的范圍，體系文件的構成，體系文件的編制原則、編制、審核責任人，及認證過程整體時間安排。
2)培訓、學習和研討，包括：
a)對各級領導及工作骨干進行標準宣貫，建立起系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理的意識；
b)培訓職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內部審核員；
c)對工作小組深化培訓，包括標準知識培訓和程序編寫要求培訓；
d)結合傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗和教訓，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求進行研討。
3)與咨詢中心共同確定策劃結果，包括：
a)確定重大危險因素清單；
b)確定適用的法律法規(guī)清單；
c)確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和管理方案清單；
d)確定體系文件清單。
4)體系文件編制，包括：
a)重大危險因素控制計劃的編制；
b)法律法規(guī)適用條款及要求的確定；
c)手冊及程序的編制；
d)目標管理方案的編制；
e)手冊、程序、目標管理方案評審(內部評審、咨詢機構評審)；
f)手冊、程序、目標管理方案定稿、發(fā)布。
5)試運行，包括：
a)手冊、程序、方針、目標、目標管理方案的宣傳、培訓、學習；
b)手冊、程序、目標管理方案的執(zhí)行，相關記錄的形成；
c)內部審核；
d)管理評審；
6)：第三方審核，包括：
a)文件審核；
b)初審；
c)正式審核。
2重視危害辨識和危險評價
危害辨識和危險評價是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心工作，其他工作都圍繞著它而展開，危害辨識和危險評價做的是否合理和充分，決定著職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的適宜性、充分性和有效性。電建施工場面大，危害和危險因素眾多，容易發(fā)生安全事故，因此，進行充分的危害辨識和合理的危險評價顯得尤其重要。為此公司成立了專題小組負責危害辨識和危險評價工作。
危害辨識一般采用對照經(jīng)驗法和類比法，對照經(jīng)驗法是對照法律法規(guī)、標準要求或憑借經(jīng)驗和判斷直觀地評價對象的危險性，類比法是利用相同或相似條件下的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險性。危害辨識時，應把有可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或其它意外事件的各種危險危害因素都作為辨識對象，包括物理性因素、化學性因素、生物性因素、心理生理性因素、行為性因素等。同時還應考慮三種狀態(tài)(即正常、異常和緊急情況)和三種時態(tài)(即過去、現(xiàn)在和將來)。電建行業(yè)的危險因素主要有：
a)高空墜落；
b)觸電；
C)物體打擊；
d)起重傷害；
e)起重機械事故；
f)重點消防區(qū)域動火；
s)交通事故；
h)人為違章；
¨Y射線輻射。
對危害辨識出的所有危險因素進行評價、分級，根據(jù)危險等級、現(xiàn)有措施的有效性及企業(yè)的客觀條件等確定是否予以控制或保持現(xiàn)有措施或進一步采取新的、更有效的措施。評價方法有事故樹、事件樹、LEC法等多種方法，對于電建行業(yè)，LEC法比較實用和有效。它綜合考慮發(fā)生事故可能性大小、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度和發(fā)生事故導致的后果三方面的指標來評價危險的等級，是一種半定量的方法。
對于評價出來的重大危險因素應采取控制措施，這是危害辨識和危險評價的最終目的。電建行業(yè)的危險主要存在于施工活動中，因此我們對每一項作業(yè)活動都制定了危險控制計劃(RCP)，每項計劃中的措施都有實施人和驗證人，要求在活動開工前和施工過程中，嚴格執(zhí)行RCP，活動結束，RCP關閉。實踐證明，危險控制計劃是控制施工活動危險因素的切實可行的有效措施。
3切實作好內部審核
體系試運行期的內部審核有雙重作用，一是檢查體系運行的符合性和有效性，這是內審的基本功能，二是借審核之機對標準、體系文件進行針對性的宣貫，這是體系試運行期內審的附帶功能。我們借鑒了質量管理體系成功運作的經(jīng)驗，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內審給予了極高的重視，主要措施為：
1)內審組由公司領導、管理者代表親自帶隊；
2)請國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢中心派經(jīng)驗豐富的國家注冊審核員現(xiàn)場指導，按第三方認證審核的要求進行內審；
3)組建陣容強大的內審組(20余人)，內審組成員全部由國家注冊審核員、實習審核員、內審員組成，其中既有體系管理方面的專業(yè)人員，又有安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家；
4)內審前對內審組成員進行系統(tǒng)的標準、體系文件、審核方法與要求方面的培訓，統(tǒng)一思想、保證水平；
5)內審采用過程審核和部門審核兩種方法，通過對作業(yè)活動從合同、采購到簽證驗收的全過程進行審核，來審核體系運行的符合性和有效性，并檢查參與作業(yè)的部門之間、施工單位之間、專業(yè)之間以及工序之間的接口和順序是否符合規(guī)定的要求；通過對部門進行細致的審核，檢查其是否承擔起體系規(guī)定的全部職責，并按要求進行運作；
6)在審核中若發(fā)現(xiàn)問題，除進行核實、記錄外，還進行針對性的輔導，對相關的標準、程序要求進行宣貫；
7)對內審中發(fā)現(xiàn)的不符合項，公司總經(jīng)理親自召集專題會議，提出整改要求，由責任部門在限定的時間內完成，由內審組進行驗證。
嚴格的內審，可以使體系的運行水平上升一大步。
浙江省火電建設公司自97年初通過質量管理體系認證后，嘗到了體系化管理的甜頭，公司上下對體系管理給予了很高的重視，2000年率先通過2000版ISO9001標準審核，今年又主動要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證。我們雖然有質量管理體系的認證經(jīng)驗，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有其自身特點，要執(zhí)行好標準并通過認證，仍有許多工作要做，上述介紹的幾點只是一部分，也只是個人之體會，僅供參考。
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