ISO45001風(fēng)險(xiǎn)控制與體系策劃
1、iso4500001體系的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
iso4500001體系的核心是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制。對(duì)于國家相關(guān)法規(guī)、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍不能
接受的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，則制定目標(biāo)和管理方案，使之轉(zhuǎn)化為可接受的可容許風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于現(xiàn)已處在可容許風(fēng)
險(xiǎn)水平以下的所有活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，則實(shí)施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)水平，并努力防止
其變?yōu)椴豢扇菰S風(fēng)險(xiǎn)。
人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)、生活中，不能不使用能源、物質(zhì)和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)
，各種危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生。但只要這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)始終控制在相關(guān)法規(guī)和人們普遍接受的程度，并且
隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高其控制水平，那么這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是人們可接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)。比
如汽車造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發(fā)生，但同汽車的流通量、貨物運(yùn)輸量、行駛路程等相比
，發(fā)生事故的概率相對(duì)較低，還是可以接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)。于是人們的短途外出多選乘汽車。風(fēng)險(xiǎn)控制指
出了OHSAS18001體系控制的實(shí)質(zhì)，其原則同樣適用于環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制。
OHSAS18001體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)上很強(qiáng)的管理體系。它不僅通過策
劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評(píng)審，再現(xiàn)了戴明的系統(tǒng)循環(huán)管理原則，還通過績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視
、審核、管理評(píng)審建立了體系的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制，使體系具有自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我提高的功能。
OHSAS18001體系的績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、審核和管理評(píng)審3個(gè)條款要素均具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能
，再與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施條款結(jié)合在一起就構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)密的體系監(jiān)控系統(tǒng)。
績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施結(jié)合在一起構(gòu)成了體系的第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制。它包
括對(duì)生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督檢查和監(jiān)視，也包括對(duì)職業(yè)健康安全目標(biāo)、績(jī)效的例行測(cè)量，如：對(duì)生產(chǎn)
操作中的安全及工作環(huán)境、鍋爐運(yùn)行、施工管理、化學(xué)品庫管理等的檢查或測(cè)量。它解決問題的方法是按
程序要求及時(shí)處理，并對(duì)其運(yùn)行情況作出實(shí)施有效性和法規(guī)符合性的判斷。
第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成，它是由領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的內(nèi)審人員獨(dú)立進(jìn)
行的監(jiān)督檢查，是按審核準(zhǔn)則要求進(jìn)行的文件化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的正規(guī)審核，是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中
解決問題的一種有效手段，它可有效彌補(bǔ)日常監(jiān)督檢查中存在的不足，是保證職業(yè)健康安全管理體系正常
運(yùn)行的重要措施之一。
按時(shí)第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制由管理評(píng)審和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成。管理評(píng)審由最高管理者主
持，主要解決目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、方針修改和持續(xù)改進(jìn)的要求等，一般不涉及具體的問題。但必須對(duì)體系的
持續(xù)適用性、有效性和充分性進(jìn)行評(píng)審，提出改進(jìn)的方向并保障體系運(yùn)行所需的資源。
在工作實(shí)踐中我們體會(huì)到，組織(企業(yè))如果按照方針、目標(biāo)的承諾去有效實(shí)施并保持OHSAS18001體系、并
按體系的要求認(rèn)真實(shí)施監(jiān)控，正常情況下完全可以達(dá)到預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
3、職業(yè)健康安全績(jī)效要求與風(fēng)險(xiǎn)控制范圍
實(shí)施iso45001體系的根本目的是保障員工的職業(yè)健康安全，預(yù)防和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。對(duì)于
iso45001體系的績(jī)效，由于組織的性質(zhì)、規(guī)模差別很大，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不便于規(guī)定具體要求，故GB/T28001
《iso45001體系規(guī)范》應(yīng)用范圍中指出，規(guī)范
"未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定"。但這并不等于說iso45001
體系沒有績(jī)效要求，而是通過職業(yè)健康安全方針中的承諾體現(xiàn)出來，要求組織根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定自己的績(jī)
效水準(zhǔn)和具體要求。那么，除了規(guī)范的條款要素外，OHSAS18001體系的績(jī)效要求究竟是什么?根據(jù)有關(guān)資
料和實(shí)踐，良好的OHSAS18001體系績(jī)效至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
a) 無工傷事故、職業(yè)傷害或事件的發(fā)生;
b) 職業(yè)健康安全方針妥當(dāng)、明確、并得到員工和其他相關(guān)方的支持;
c) 良好的員工紀(jì)律和極少的相關(guān)方的抱怨或投訴;
d) 作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)識(shí)和提示牌醒目、清楚，所有人員(包括相關(guān)方)都知道遇到緊急情況時(shí)如何處理;
e) 廠房、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關(guān)職業(yè)健康安全法規(guī)要求:
f) 重視或強(qiáng)調(diào)通過重新設(shè)計(jì)來消除危險(xiǎn);
g) 對(duì)員工的職業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)范有效，并具備承擔(dān)相應(yīng)工作的能力;
h) 有關(guān)職業(yè)健康安全問題建議與員工協(xié)商、溝通的機(jī)制和渠道，能保證正常有效協(xié)商和溝通，并有完善
的記錄:
i) 生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)安全標(biāo)識(shí)清楚明確，以防止對(duì)顧客或其他相關(guān)方造成傷害:
j) 所有員工都知道并認(rèn)真遵守安全守則和員工行為守則。
GB/T28001《OHSAS18001體系規(guī)范》指出:"本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全"。這就是
說，OHSAS18001體系針對(duì)的是作業(yè)場(chǎng)所的工傷事故、職業(yè)病的預(yù)防和控制，包括對(duì)生產(chǎn)操作過程和工作環(huán)
境的安全和健康要求，而不是指產(chǎn)品本身或提供服務(wù)時(shí)可能對(duì)顧客或其他相關(guān)方可能造成的傷害，即本節(jié)
職業(yè)健康安全績(jī)效第i項(xiàng)要求職業(yè)健康安全管理體系可不考慮。但考慮到顧客是組織的重要相關(guān)方，對(duì)組
織的生存、發(fā)展可能很重要，又不增加組織的額外負(fù)擔(dān)，還是加上為好。這樣在咨詢或認(rèn)證中就不會(huì)發(fā)生
是不是要把生產(chǎn)安全納入職業(yè)健康安全管理體系中，或硬要將位于廠區(qū)范圍的幼兒園或相關(guān)方租賃的辦公
樓等也要納入體系中去管理的爭(zhēng)論。需要特別指出的是，一些組織片面認(rèn)為體系覆蓋的面積越大越好，把
本應(yīng)納人相關(guān)方管理的單位硬要納入體系中;也有一些組織為了好通過認(rèn)證，將操作條件比較差的部門強(qiáng)
行隔裂在體系之外。對(duì)于進(jìn)人作業(yè)場(chǎng)所的員工和相關(guān)方人員，組織都承擔(dān)著相應(yīng)的法律義務(wù)。因此，對(duì)于
OHSAS18001體系覆蓋的范圍一定要慎重對(duì)待，決不能隨意擴(kuò)大或縮小，要根據(jù)組織的實(shí)際情況具體確定。
4、職業(yè)健康安全管理與體系文件的策劃
影響職業(yè)健康安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有:物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，環(huán)境因素和管理缺陷等，在失
控情況下使一些物質(zhì)和能量意外釋放或使有害物質(zhì)泄漏，就有可能造成工傷事故或職業(yè)病。控制職業(yè)健康
風(fēng)險(xiǎn)的主要措施有:采取本質(zhì)措施，通過設(shè)計(jì)消除危害;采取工程預(yù)防措施，降低危害的程度或風(fēng)險(xiǎn):使用
個(gè)體防護(hù)裝置，盡量避免傷害;采取行政管理措施，對(duì)己辨識(shí)出來的重大風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施有效控制和管理等
。
按時(shí)工業(yè)實(shí)踐告訴我們，在一定的物質(zhì)裝備和工藝技術(shù)條件下，頻頻發(fā)生的工傷事故或職業(yè)傷害，主要是
領(lǐng)導(dǎo)層的管理缺陷造成的。特別是我國國民經(jīng)濟(jì)步入快速增長(zhǎng)的軌道后，一些人求富心切，心情浮躁，引
發(fā)許多不該發(fā)生的工傷事故或財(cái)產(chǎn)損失。因此，在職業(yè)健康安全管理體系策劃中，要根據(jù)組織的實(shí)際情況
，針對(duì)其存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素、控制狀況和管理情況，結(jié)合規(guī)范要求，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行策劃
。本文重點(diǎn)探討與職業(yè)健康安全管理直接相關(guān)的運(yùn)行控制程序文件的策劃，對(duì)于規(guī)范條款要求的程序不予
探討。
任何生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)都涉及到安全管理，對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)過程和工作環(huán)境的要求，如可行應(yīng)盡量納入到質(zhì)量
管理體系中去管理。OHSAS18001體系的程序文件還可從工作場(chǎng)所的工作通道、緊急出口、噪聲防治、照明
、通風(fēng)、工作場(chǎng)所布設(shè)、人為因素控制等方面考慮運(yùn)行控制程序的策劃。這樣策劃的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)
書有:
a) 工作場(chǎng)所安全標(biāo)識(shí)和提示牌管理;
b) 參觀人員、承包商和其他人員進(jìn)入工作場(chǎng)所安全管理;
c) 工作場(chǎng)所廠房建筑物安全管理及緊急出入口管理;
d) 限定作業(yè)范圍與特種作業(yè)管理;
e) 土方開挖及施工管理;
f) 設(shè)備、原材料采購、運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全管理;
g) 職業(yè)健康安全設(shè)施重新設(shè)計(jì)管理;
h) 工作過程觀察與安全操作管理;
i) 設(shè)備維護(hù)與工器具安全管理;
j) 女職工勞動(dòng)保護(hù)管理;
k) 勞動(dòng)保護(hù)用品使用管理;
l) 火災(zāi)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急撤離控制;
m) 事故調(diào)查和報(bào)告管理;
n) 傷亡事故、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理;
o) 員工安全守則與行為守則等。
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