【ISO 45001: 2018理解與實施】-5.4 工作人員的協商和參與
5.4工作人員的協商和參與
組織應建立、實施并保持一個（或多個）過程，用以在開發、策劃、實施、績效評價和采取措施改進OH&S管理體系績效的過程中，所有適用層次和智能的工作人員及所在的員工代表的協商和參與。
組織應：
a)提供必要的協商和參與的機制、時間、培訓和資源；
注1：員工代表可以協商和參與的一種機制。
b)提供及時獲取清晰的、可理解的和相關的OH&S管理體系信息的途徑；
c)確定和消除參與的障礙和限值，無法消除時將它們的影響最小化；
注2：障礙和限值 可包括：不能響應人員的輸入或建議、語言或文化的障礙、報復或威脅報復。以及阻止或懲罰工作人員參與的政策或做法。
d)在以下方面，注重非管理工作人員的協商：
1）確定相關方的需求和期望（見4.2）；
2）建立OH&S方針（見5.2）；
3）適用時，分派組織的角色、職責和權限（見5.3）
4）確定如何履行法律法規要求和其他要求（見6.1.3）；
5）建立OH&S目標及其實現的策劃（見6.2）；
6）確定針對外包、采購和承包方的適用的控制措施（見8.1.4）；
7）確定監視、測量和評價的需求（見9.1.1）；
8）策劃、建立、實施并保持審核方案（見9.2.2）
9）確保持續改進（見10.3）。
e）在以下方面，注重非管理工作人員的參與：
1）確定他們協商和參與的機制；
2）危險源辨識及風險和機遇評價（見6.1.1，和6.1.2）；
3）確定措施以消除危險源和降低OH&S風險（見6.1.4）；
4）確定能力要求、培訓需求、培訓及培訓評價（見7.2）；
5）確定需要溝通的信息以及如何溝通（見7.4）；
6）確定控制措施及它們的有效實施和使用（見8.1,8.1.3和8.2）；
7）調查事件和不符合并確定糾正措施（見10.1）。
注3：強調非管理人員的協商和參與的意圖是,協商和參與應應用于執行工作活動的人，但并非無意排除那些管理人員，如果他們受到了工作活動或組織中其他因素的影響。
注4：人們已經認識到：在可能的情況下，免費向工作人員提供培訓和在工作時間提供培訓，可消除工作人員參與的重大障礙。
【理解要點】
（1）工作人員及員工代表的協商和參與是OH&S管理體系成功的關鍵因素，應當通過組織建立的過程加以鼓勵。
（2）組織應通過職業健康安全管理體系的一個或多個過程來落實工作人員協商和參與的方式，建立工作人員協商和參與的機制，明確OH&S員工代表和職責權限，還可以通過OH&S培訓、會議、合理化建議等方式落實本條款規定的工作人員協商和參與要求。
（3）協商過程意味著雙向交流，包括對話和交換意見。協商是基于這樣的過程，包括及時提供必要的信息給工作人員及存在的員工代表，并在組織作出決定前考慮得到的反饋信息。
（4）協商的內容通常包括：職業健康安全管理體系方針目標以及職責和權限、法律法規及其他要求的信息、相關方的需求和希望及控制措施、監視、測量和評價的策劃、審核方案、OH&S管理體系的持續改進。協商的方式通常包括：會議、談話、文件發放、安全簡報、網站、電子郵件、意見箱等方式。
（5）參與可以使工作人員在關于OH&S績效措施和所提議的變更的決策過程中做出貢獻。OH&S管理體系的反饋依賴于工作人員參與。組織應當確保所有層次的工作人員報告危險狀況都得到鼓勵，以便適當地采取預防措施和糾正措施。如果工作人員提建議時，不害怕被解雇、被紀律處分或其他類似的威脅，收到的建議將會更加有效。
（6）參與的內容通常包括：協商和參與機制的確定、危險源辨識和風險機遇評價及控制措施的制定、OH&S培訓的策劃和實施；確定OH&S溝通內容和方式、事件和不符合項的調查及糾正措施的確定。
【審核要點】
（1）組織是否建立參與協商的一個或多個過程？
（2）是否建立了協商和參與的機制？
（3）是否明確了員工代表及其職責權限？
（4）組織內不同層次和職位的工作人員及所存在的員工代表是否開展了協商和參與活動？
內容有哪些，渠道是否暢通？
（5）工作人員是否知道他們參與和協商的具體安排以及誰是員工代表？
（6）工作人員是否參與協商制定和評審方針和目標？
（7）工作人員是否參與危險源辨識和風險機遇評價及控制措施的制定、事件和不符合的調查及糾正措施的確定？
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