OHSAS18001職業健康安全管理體系控制范圍及內容

1．范圍：

常規和非常規活動

所有接近工作場所的人員(包括分承包方和參觀者)的活動

工作場所的設施,無論是組織提供還是他人提供的

2．內容：

消防管理

生產設備管理

勞防用品管理

機動車管理

辦公條件管理

保健管理

什么是OHSAS18001職業安全健康風險?

眾所周知，在人們的工作活動或工作環境中，總是存在這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險引發事故的可能性和其可能造成的后果稱之為風險。風險可用發生機率、危害范圍、損失大小等指標來評定。現代職業安全健康管理的對象就是職業安全健康風險。 風險引發事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面：

t>(l)職工本人及其他人的生命傷害；

t>(2)職工本人及其他人的健康傷害(包括心理傷害)；

t>(3)資料、設備設施的損壞、損失(包括一定時期內或長時間無法正常工作的損失)；

t>(4)處理事故的費用(包括停工停產、事故調查及其他間接費用)；

t>(5)組織、職工經濟負擔的增加；

t>(6)職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失；

t>(7)政府、行業、社會輿論的批評和指責；

t>(8)法律追究和新聞曝光引起的組織形象傷害；

t>(9)投資方或金融部門的信心喪失；

t>(10)組織信譽的傷害、損失，商業機會的損失；

t>(ll)產品的市場競爭力下降；

t>(12)職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。 職業安全健康事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費遠遠超過醫療護理和疾病賠償的費用，也就是說間接損失一般遠遠大于直接損失。

風險引發事故造成損失的因素有兩類：個人因素和工作／系統因素。其中個人因素包括：體能／生理結構能力不足，例如身高、體重、伸展不足，對物質敏感或有過敏癥等；思維／心理能力不足，例如理解能力不足，判斷不良，方向感不良等；生理壓力，例如感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，氧氣不足等；思維或心理壓力，例如感情過度負荷，要求極端集 中力／注意力等；缺乏知識，例如訓練不足，誤解指示等；缺乏技能，例如實習不足；不正確的驅動力，例如不適當的同事競爭等。工作／系統因素包括：指導／監督不足，例如委派責任不清楚或沖突，權利下放不足，政策、程序、作業方式或指引給予不足等；工程設計不足，例如人的因素／人類工效學考慮不足，運行準備不足等；采購不足，例如貯存材料或運輸材料不正確，危險性項目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗器材等；工具和設備不足，例如工作標準不足，設備非正常損耗，濫用或誤用絕 由此可見，對損失的控制不僅僅限于個人安全控制的范圍。戴明博士和其他的管理學家發現，一家公司里的問題，大約15％是可以由職員控制的，約85％或以上是由管理層控制的。損失并不是商業運作上"不可避免"的成本，而是可以通過管理來預防和消除的。

建立OHSAS18001職業安全衛生管理體系對企業的益處

.提升公司的企業形象。

.增強公司凝聚力。

.減少企業經營的職業安全衛生風險，達到企業永續經營。

.進行內部管理改善。

.避免職業安全衛生問題所造成的直接/間接損失。

.善盡企業的國際/社會責任。

.適應國際貿易的新潮流。

OHSAS18001職業安全衛生管理發展階段?

職業安全衛生管理的發展經歷了以下幾個階段：

50年代：職業安全衛生管理的主要內容是控制有關人身受傷的意外，防止意外事故的再發生，不考慮其他問題，是一種消極的控制.70年代：進行一定程度的損失控制，考慮了部分與人、設備、材料、環境有關的問題，但仍是被動反應， 消極控制。90年代：職業安全衛生管理已發展到控制風險階段，對個人因素和工作／系統因素造成的風險，可進行較全面的積極的控制，是一種主動反應的管理模式。 21世紀：英國安全衛生執行委員會的研究報告顯示，工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國組織獲利的5％-10％。各國對職業安全衛生方面的法令規定日趨嚴格，日益強調對人員安全的保護，有關的配合措施相繼展開，各相關方對工作場所及工作條件的要求提高了。現代管理呼吁以人為本。對組織而言，職業安全衛生是應盡的社會道義和法律責任。各類組織組織日益關心如何控制 其作業活動、產品或服務對其員工所造成的各種危害風險，并考慮將職業安全衛生管理全面納入組織日常的管理活動中。因此21世紀的職業安全衛生管理是控制一切風險，將損失控制與全面管理方案配合，實現體系化的管理。這一管理體系不僅需要考慮人、設備、材料、環境，還要考慮人力資源、產品質量、工程和設計、采購貨物、承包制、法律責任、制造方案等。 我們可以從英國幾家大公司的有關論述中，看到21世紀組織界對職業安全衛生管理的重視程度： 英國石油公司：預防便宜于治療，仁心與商理并不必然沖 突，工作安全就是好的業務，利潤和安全并不互相排斥。英國貝電斯集團：通過改進我們的健康與安全的系統，我們省下了75萬英鎊的保險金。 英國 Conolo公司：安全無疑是我們所作的投資的最吃重的一項，問題不是它花費我們多少錢，而是替我們省下多少錢。

職業安全衛生管理體系的產生英國標準化組織在全球率先制訂了職業安全衛生管理體系指南(BS8800：1996)，旨在保障員工和相關人員的安全和健康，并使組織完善內部管理、減少經營風險、避免損失。職業安全衛生管理體系體現了保護人權的國際潮流，因而該體系繼ISO9001質量管理體系和ISO14001環境管理體系后，成為國際社會關注的一個新熱點。許多組織將該指南作為綱要來建立職業安全衛生管理體系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等。

但是， BS8800僅提供了建立體系的兩條途徑，是一個指導性綱要或推薦性作法，不能作為體系認證的依據；而目前尚無世界通用的職業安全衛生管理體系認證標準。在此情況下，為滿足組織的認證需求，世界少數知名評審機構在 BS8800的基礎上制訂本機構的職業安全衛生管理體系認證標準。

建立職業安全衛生管理體系對組織的意義雖然目前世界范圍內只有幾十家組織獲得職業安全衛生管理體系認證，但建立職業安全衛生管理體系并尋求認證必將成為國際新潮流，其給組織帶來的利益具體表現在以下幾方面：

t>(l)通過第三方評審，取得職業安全衛生管理體系認證證書，并對外公告與有關標準的符合性，從而提高公司的組織形象；

t>(2)體現管理者對員工的關心，建立"以人為本"的組織文化，增強公司凝聚力；

t>(3)最大程度地減少或消除組織經營的職業安全衛生風險，避免相關問題所造成的直接／間接損失，達到企業永續經營的目的；

t>(4)通過體系化和全員參與，完善內部管理；

t>(5)承諾符合法律法規和其他要求，主動守法，善盡組織的國際／社會責任；

t>(6)順應國際貿易的新潮流。

從全球體系認證、產品認證的發展趨勢看，職業安全衛生管理體系認證又將成為一種非關稅貿易壁壘。及早建立體系并通過認證，可幫助組織搶占國際貿易先機。

職業健康安全管理體系概況

1． 特點

l 建立管理體系來進行績效控制

l 采用PDCA循環

l 預防為主、持續改進和動態管理

l 遵守法規的要求貫穿體系始終

l 適用于所有行業

l 自愿原則

2． 《職業健康安全管理體系規范》組成

我國《職業健康安全管理體系規范》與OHSMS18000的內容和結構基本相同，主要由三大部分組成：

l 范圍：規定使用于該指導性技術文件的組織愿望和界限（限制）

l 術語：17個術語和定義

l OHSMS要素部分：五大功能塊，每一功能塊又由若干要素組成，共17個要素

其中，職業健康安全管理體系標準組成包括：

1 范圍

2 規范性引用文件

3 術語和定義

4 職業健康安全管理體系要素

4．1 總要求

4．2 職業健康安全方針

4．3 策劃

4．4 實施和運行

4．5 檢查和糾正措施

4．6 管理評審

OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛生管理系統驗證標準。OHSMS之所以發展，主要為解決客戶群在面對諸多驗證機構自行開發的安衛管理系統驗證標準時，如何取舍之問題：以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導綱要，而非驗證標準)而成為可正式驗證之國際標準。客戶常因上述征結未能理清，而采觀望態度。其實大家都明了安衛管理系統之建置乃刻不容緩之事，其較諸品質及環境管理系統之建置，雖少了生意導向之誘因，卻多了尊重員工生命財產這形象。為了解決上述征結，各大驗證機構(如SGS，BSI，NSAI，Standards Australia, BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛管理系統標準(如ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等)，共 同發展出OHSAS18000。OHSAS18001規范之架構與ISO14001一致，亦循PDCA持續改善模式設計，而OHSAS 18002實施指導綱要之內容則多所參考ISA 2000。

OHSAS18001職業安全衛生管理系統要素

4.1 一般要求事項

組織應建立并維持一個安全衛生管理系統，本(4) 節將說明此系統的要求。

4.2 安全衛生政策

組織應有高主管授權之職業安全衛生政策，清楚陳述整體安全衛生目標與改善安全衛生績效之承諾。該政策應：

對組織之安全衛生風險的性質及規模是合宜的；

包括持續改善之承諾；

包括對至少符合目前適用的安全衛生法令規章及組織須遵守的其他要求事項之承諾；

已文件化、實施及維持；

傳達給所有員工，使其認知個人的安全及衛生責任；

可向利害相關者公開；

以及定期審查以確認該政策保持對組織的相關性及合宜性。

4.3 規劃

4.3.1 危害鑒別、風險評估及風險控制之規劃

組織應建立并維持適當的程序以持續鑒別危害、評估風險及實施必要的控制方法。此應包括：

例行性及非例行性活動；

所有人員進入工作場所之活動(包括分包商及訪客)；

工作場所中由組織或其他單位所提供之設施。

組織在設定本身的安全衛生目標時，應確認已將風險評估的結果及控制的效果納入考慮。組織應 此項資訊文件化并保持其更新。

組織之危害鑒別及風險評估的方法應：

依據組織之相關范圍性質及時機定義，以確保其為主動式而非被動式；

提供風險之分類及鑒別那些將被4.3.3節及4.3.4節所定義之方法消除或控制的 風險

與運作經驗及使用風險控制方法之能力相一致；

提供資訊輸入以決定要求、訓練需求之鑒別及(或)作業管制之發展；

提供需求行動之監督以確認其實施之有效性與適時性。

備考：危害鑒別風險評估及風險控制之詳細指導崗要，見OHSAS 18002。

4.3.2 法令規章與其它要求事項

組織應建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規章與其它安全衛生要求事項。組織應保持此項資訊之更新。法令規章與其它要求事項之相關資訊應傳達給員工及其他利害相關者。

4.3.3 目標

組織于內部各個相關部門與階層，就建立并維持其文件化的職業安全衛生目標。在建立與審查目標時，組織應考慮到法令規章與其它要求事項，本身的安全衛生危害及風險、技術面取舍與財務、作業及業務等要求事項，以及利害相關者的觀點。目標應與安全衛生政策一，包括對持續改善的承諾

4.3.4 安全衛生管理方案

組織應制定并維持一個或多個安全衛生管理方案，以達成其目標。方案中應包括如下之文件：

(a)組織內各個相關與階層為達成目標之權責分工；以及

(b)達成目標之方法與時程。

安全衛生管理方案應于定期及規劃之段審查。必要時，應修訂安全衛生管理方案，以說明組織之活動、產品、服務或運作狀況的變更。

4.4 實施與運作

4.4.1 架構與責任

對于管理、執行及驗證組織活動、及制程中具有安全衛生風險之人員，其角色、責任及權限應加以界定、文件化及宣導溝通，以促進安全衛生管理。高階主管負有職業安全衛生之最終責任。組織應指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執行委員會成員)為管理代表以負特殊責任，并確認安全衛生管理系統在組織中所有地點及領域的運作，皆能依照要求事項適切地實施及執行。管理階層應提供實施、管制及改善安全衛生管理系統所需要的資源。

備考：資源包括人力資源、專門技能、技術及財務的資源。

組織的管理代表應具有界定之角色、責任及權限以進行下列任務：

確認安全衛生管理系統的各項要求是根據本標準而建立、實施及維持的；

確認向高階主管報告安全衛生管理系統的績效以供審查，并做為改進安全衛生管理系統之依據。所有負管理責任者應展現其對安全衛生績效改善的承諾。

4.4.2 訓練、認知及能力

在工作場所中擔任可能造成安全衛生沖擊之工作的人員，應具備能力。能力應以適當的學歷、訓練及(或)經驗加以界定。組織應建立并維持適當的程序，以確認各相關部門與階層的人員具有下列之認知： 符合安全衛生政策與程序以及安全衛生管理系統之各項要求的重要性；

員工之作業活動對安全衛生所造成之實際或潛在的安全衛生效益；

為了符合安全衛生政策與程序以及安全衛生管理系統之各項要求，包括緊急事件準備與應變之要求(見4.4.7節)，每個人所必須扮演的角色和負擔的責任；

偏離特定作業程序時可能造成的后果。

訓練程序應考試不同階層員工之：(a) 責任、能力及讀寫能力；以及(b) 風險。

4.4.3 咨詢及溝通

組織應有適當的程序，以確認能向員工及其他利害相關者傳達及咨詢適切的安全衛生資訊。員工之參與咨詢的安排應予以文件化，并通知利害相關者。

員工應：(a) 參與政策及程序之 發展與審查以管理風險；

(b) 被咨詢如有任何改變會影響工作場所之安全衛生;

(c) 被告知安全衛生相關事務；

(d) 被通知誰是安全衛生員工代表，以及誰是特定管理代表(見4.4.1節)。

4.4.4 文件化

組織應建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以

(a) 說明管理系統的核心要項，以及彼此間的關連；

(b) 供做相關文件的指南。

備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。

4.4.5 文件及資料管制

組織應建立并維持適當的程序，備能管制本標準所要求的各項文件及資料，以確認：

文件易于檢索；

視情況需要定期審查和改訂文件及資料，并由權責人員認可其適切性；

在所有關系到安全衛生管理系統有效運作之重要作業地點都可以取得相關文件 及資料的現用版本；

卻進地將失效的文件及資料自所有發行處和使用處收回，否則要確保其不被誤 用；

為法律及(或)保存知識目的而保留的檔案文件及資料有適當標明。

4.4.6 作業管制

組織應鑒別出那些作業與活動項目是與已人需使用控制方法的風險有關，組織應規劃包括維修在內的上述活動，透過下列各項方式以確認作業時能符合規定的條件：

(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時可能造成偏離安全衛生政策和目標之情況；

(b) 在這些程序中明訂作業準則;

(c)建立并維持有關于組織所購買及(或)使用的商品、設備和服務中可鑒別之相關安全衛生風險的程序，同時把相關程序與其要求傳達給供應商和承包商；

(d)建立并維持設計工作場所、制程、安裝、機械、作業程序及工作組織的程序，包括順應員工能力，并消除或其源頭之安全衛生風險。

4.4.7 緊急事件準備與應變

組織應建立并維持適當的計書及程序，以鑒別可能發生和回應所發生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應審查其緊急事件準備與應變計劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發生這后。如實際可行，組織應定期測試這些應變和諧。

4.5 檢查與矯正措施

4.5.1 績效量測與監督

組織應建立并維持適當的程序，以定期監督與量測安全衛生績效。此程序應提供：

適合組織需求之定性及定量的量測方法；

監督組織安全衛生目標之達成程度；

主動式績效量測以監督安全衛生管理方案、作業準則、適用之法令及規章要求；

被動式績效量測以監督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛生績效的歷史證據；

足夠幫助后續矯正及預防措施分析之與量測的結果及資料的記錄。

如監督設備是用于監督與量測績效，組織應建立并維持適當的程序以校正和維修該設備。校正和維修活動之及結果應加以保存。

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預防措施

組織應建立并維持適當的程序以界定權責，并：

處理及調查意外事件、事故、不符合狀況；

采取行動以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響；

展開并完成矯正預防措施；

確認采取之矯正及預防措施的有效性。

此程序應要求所有提議之矯正及預防措施，應于實施前借由風險評估過程加以審查。采取任何矯正或預防措施以消除造成實際或潛在之不符合狀況的根本原因時，應根據問題的大小和安全衛生風險的程度采取適當的作法。由于矯正及預防措施所產生的文件化程序之變更，組織應實施并記錄之。

4.5.3 記錄及記錄管理

組織應建立并維持適當的程序，以進行安全衛生記錄的鑒別、維護及處置。這些記錄應包括稽核及審查結果。安全衛生記錄應清楚易讀、可辨識，并可追溯到相關的活動。安全衛生記錄的保存與維護應做到容易檢索，保護其不受到損壞、變質或遺失，而且應規定并記錄其保期限。記錄應以適合于系統與組織的方式維護，以展現其符合本規范。

4.5.4 稽核

組織應建立并維持一個稽核方案與適當的程序，并能定期執行安全衛生管理系統之稽核工作，以判斷安全衛生管理系統是否符合安全衛生管理的各項規劃事項，包括本規范的要求在內；

實施與維持；

有效滿足組織的政策及目標；

審查以往的稽核結果；

將稽核結果之資訊提交管理階層。

稽核方案包括時程，應以組織活動的風險評估結果與以往的稽核結果為依據。稽核程序中應包括范圍、頻率、方法與能力，以及執行稽核工作懷結果報告的責任與要求。稽核應保持獨立性，盡可能由對被檢查活動不具直接責任的人員執行。

備考：此處之"獨立性"，不必要表示為組織之外部。

4.6 管理階層審查

組織的高階主管應依其自行決定的時程審查安全衛生管理系統，以確認其持續適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應確保管理階層審查的過程應確保管理階層能獲得必要的資訊以進行評估。審查過程與結果應予以文件化。管理階層審查應依據安全衛生管理系統之稽核結果、情勢的變化以及持續改善的承諾，提出修改的安全衛生管理系統政策、目標及其他構成要項的可能需求。

職業安全健康管理體系的精神

.通過自我評估了解職業安全衛生損失與風險。

.針對重要職業安生衛生損失與風險制定管理規定與改進計劃。

.執行職業安全衛生管理規定與計劃。

.定期檢查評估職業安全衛生規定與計劃。

.持續改進職業安全衛生表現，承諾符合法令規章及其它相關要求。

.想到的要說到，說到的要做到，做到的要有證據