EMS/OHSMS建立與運行中的一些共性問題
筆者在審核過程中發現，不少組織的環境管理體系／職業健康安全管理體系存在一些共性的問題。現對這些問題進行分析，希望對相關組織有所幫助。
一、對環境因素／風險因素識別不全、評價不準。對重要環境因素／重大風險因素策劃的控制措施不當
1.對環境因素／風險因素識別不全識別環境因素時，組織要考慮在產品、活動（過程)和服務過程中與環境相互作用的所有要素。識別風險因素時，要考慮所有活動（常規和非常規的)和所有進入作業場所的人員（本組織的固定員工和臨時工、相關方的人員、外來人員)，以及所有的設施(組織自有的、祖賃的、外界提供的)。
可是，有的組織只考慮了生產活動中的環境因素、風險因素，而未考慮輔助生產活動中的因素；或只考慮了自己能控制的因素，而未考慮相關方的因素；或只考慮了正常情況下的因素，而末考慮異常情況下的因素。例如，某廠的生活污水與生產污水通過同一管網排放，而環境因素中沒有識別辦公樓、食堂的污水排放，沒有識別辦公活動中的水、電、紙張等消耗，也沒有識別取暖鍋爐的煙塵排放。又如，某鋼鐵廠的改建工程與生產活動同時進行，卻沒有識別改建工程中的風險因素。再如，某建筑施工企業只識別了項目部的風險，卻未識別公司本部的風險因素，且只考慮了安全生產方面的風險因素，而未考慮健康方面的風險因素。
2．重要環境因素和重大風險因素評價不準評價重要環境因素時，既要考慮已經客觀存在的對環境有重大影響的因素，又要考慮能出現的具有重大環境影響的因素。確定重要環境因素時，要從法律法規的要求、環境的范圍和嚴重程度、發生的頻次和持續的時間、對環境破壞的可恢復性、改變環境影響的技術難度和所需費用、相關方的關注程度等方面考慮。
評價重大風險因素要考慮法律法規的要求、發生事故的可能性、可能造成傷害的程度、組織的運行經驗、控制風險的能力等。凡違反法律法規要求、不可承受的風險、同行業出現過事故而本組織尚未采取有效控制措施的、本組織反復出現的事故等因素均應確定為重大風險因素。
可是，有的組織只是簡單地列出一份廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗等重要環境因素的清單，而沒有評價結果。有的組織雖然采用了作業條件危險評價法(LEC法)，但對I、E、C三個參數隨意取值，沒有經過科學的測定，也沒有結合經驗作出判斷，導致確定的重大風險因素不準確。例如，某建筑企業識別出143項環境因素，而重要環境清單只有廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗四項。既沒有指明相應的活動及造成的環境影響，也沒有將建筑施工中的固體廢棄物作為重要環境因素。在該企業識別的216項風險因素中，只將高空墜落、機械傷害、火災、爆炸、化學危險品泄漏五項確定為重大風險因素，而該企業使用的化學危險品很少。
3．控制措施策劃不當
對重要環境因素／重大風險因素的控制措施應考慮法律法規要求、組織的運行經驗、控制能力、可能的財力投入。對改進性目標采取管理方案控制，對維持性目標采取運行控制，對潛在事故和緊急情況制訂應急預案。控制措施的策劃是體系運行的“龍頭”，組織應根據不同的因素采取不同的控制措施。
可是，有的組織將培訓、日常檢查也作為對重要環境因素和重大風險因素的控制措施，或對所有重大風險因素都采用管理方案進行控制。
二、對法律法規及其他要求的管理和運用不夠
法律法規在環境管理體系／職業健康安全管理體系中具有重要的作用。識別因素、制訂方針、確定目標、確定運行標準、評價守法情況都涉及法律法規。組織不僅要建立獲取法律法規的渠道，對其適用性進行評審并及時更新，而且要熟悉法律法規的內容，并將其要求轉化為組織的要求，作為評價體系運行有效性的重要依據。
可是，有的組織只編制了適用法律法規的清單，卻沒有收集相關文本，根本不了解相關要求，或對適用法律法規收集不全，或收集的是作廢的版本，或沒有評審其適用性，將不適用的法律法規也列入了清單。
三、目標、指標不合理
目標是組織在環境和職業健康安全績效方面要達到的目的。制訂目標要考慮法律法規的要求、環境／職業健康安全方針的要求、重要環境因素或重大風險因素、可選技術方案、財務、運行和經營要求以及相關方的觀點等。目標應具有合理性、充分性、適宜性、可追求性、可測量性和經濟性。
指標是對目標的展開和細化，既可以直接來自目標，也可以是為實現目標需作出規定并滿足這些規定的具體要求。
組織可以從減少污染物排放、控制產品設計、新項目開發、節約資源等方面確定環境目標；可以從減少和控制傷亡、減少和控制職業病發生等方面制訂職業健康安全目標；可以將水、氣、聲、渣排放的具體指標和水、電、氣、煤、油、木材等消耗量作為環境指標。
可是，有的組織確定的目標不合理，有的目標沒有可追求性，有的目標沒有量化，有的沒有確定具體的指標。例如，某建筑公司的環境目標為“最大限度地減少油品、化學品對大地和水源的污染；最大限度地節約水電、能源及紙張，保護森林資源。”某電建公司的職業健康安全目標為“加大培訓力度，提高安全意識；堅持文明生產，創造良好工作環境，減少職業病危害”。
四、管理方案的對象不準確，內容不符合標準的要求，無法實施
管理方案是為實現目標而制訂的，但不是所有的目標都要制訂管理方案，也不是所有的重要環境因素和重大風險因素都需要用管理方案進行控制。只有那些改進性的目標、通過運行控制無法實現的目標，才需要制訂管理方案。如目前排放尚未達標、通過正常控制不能解決、違反法律法規的污染源治理，要制訂管理方案；必須從根本上消除的不可承受的風險，通過正常運行控制和佩帶防護設施無法降低風險等級的不可承受的風險等，也要制訂管理方案。
管理方案不是通常意義的管理策劃書，而是針對具體的目標及其對應的重大因素制訂的專項方案。一個管理方案針對一個目標或幾個指標，但可能對應幾個重要環境因素或重大風險因素。管理方案的內容應包括目標／指標、對應的重要環境因素／重大風險因素、相關部門的職責、具體的措施和方法、完成的時間。在管理方案實施前、實施中都要進行評審，如果發現不能達到預期的結果，應調整方案；實施后也要進行評審，如果達到了目的可轉為正常的運行控制。
可是，有的組織對所有重要環境因素／重大風險因素都制訂了管理方案，但其內容只是日常的管理辦法；有的管理方案中的目標與組織確定的環境／職業健康安全目標不對應；有的沒有明確規定執行部門的職責；有的每年都是相同的方案。
五、對運行控制的對象理解不正確
運行控制的對象是與重要環境因素／重大風險因素有關的運行和活動，而不是重要環境因素／重大風險因素本身。組織在建立環境管理體系／職業健康安全管理體系時，首先要明確哪些重要環境因素／重大風險因素需要進行運行控制，這些因素涉及哪些運行或活動，需要制訂哪些程序文件。在程序文件中，必須規定運行的標準，以便監測。一個程序文件所涉及的運行和活動，可能涉及多個重要環境因素／重大風險因素。進行運行控制還應考慮對相關方的控制和影響。
可是，有的組織的運行控制對象與策劃的控制措施不一致，有的對所有與重要環境因素／重大風險因素有關的運行和活動都制訂了程序文件(如某建筑公司制訂了《女職工和未成年人保護程序》)，有的提供不出有效進行運行控制的證據，有的沒有對相關方(供方、承包方等)施加影響或控制的規定。
六、應急預案的內容不符合GB／T 28001標準的要求
應急預案是針對潛在事故和緊急情況的控制措施，是運行控制的特例。組織應針對每一潛在事故和緊急情況(包括將來時態和緊急狀態)制訂應急預案。應急預案的內容包括組織和相關人員的職責、內部溝通的聯系方式、應急設施及布置圖、與外部相關單位的溝通和聯系方式、事故現場的保護、對受傷人員和財產的搶救方式、人員疏散、啟動應急設備等。應急預案應具有可操作性。
可是，有的組織沒有針對每一類潛在事故和緊急情況制訂應急預案，有的應急預案內容不全，有的沒有具體的應急措施，有的沒有建立相應的應急組織或沒有規定必要的應急資源。
七、沒有規定監視和測量的內容、頻次、方法，難以提供體系有效運行的充分證據
環境管理體系監視和測量的對象是與重要環境因素有關的運行和活動的關鍵特性(包括環境表現、運行控制情況、管理方案的執行、目標指標的實現情況等)進行的例行監視和測量。
職業健康安全管理體系的監視和測量是組織結合實際進行的定性、定量的測量，包括主動測量(職業健康安全績效、運行控制情況、管理方案的執行、目標指標的實現情況)和被動測量(事故、事件、不良職業健康安全績效)。
兩個管理體系都要求進行測量結果的分析，以評價體系的績效。
可是，有的組織不知道對哪些方面進行測量，監視的不是相關特性，難以提供體系運行績效的證據，或用傳統的檢查代替標準要求的監視和測量(如建筑企業用安全檢查和文明施工檢查代替相關體系的績效測量)，或對監視和測量的頻次、方法沒有作出具體的規定。
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