關于OHSMS的若干思考
1 我國推行OHSMS的歷史背景
國際標準化組織(以下簡稱ISO)于1987年、1996年分別頒布了ISO9000質量管理體系系列標準和ISO14000環境管理體系系列標準。這兩個標準系列公布以來,迅速被世界各國政府和企業界所認同,吸引數以萬計的企業和組織積極開展兩個體系的實施和認證。
上世紀90年代以來,ISO考慮到質量管理、環境管理與職業安全衛生的相關性,一直在努力使職業安全衛生標準化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System, 以下簡稱OHSMS)成為ISO家族中的一員,使之達到ISO9000和ISO14000類似的規模。1996年ISO在日內瓦召開了來自44個國家的雇主、雇員、保險、政府四方代表參加的國際研討會,與會代表對是否出臺OHSMS展開了激烈的爭論,最后未能達到共識,相應的技術委員會建議暫緩出臺OHSMS,但同時建議各國可參照ISO14000開展標準的制訂和OHSMS的認證工作,從而使OHSMS成為繼ISO9000、ISO14000系列標準之后引起世界各國關注的又一管理標準化問題。
近年來,我國的職業安全衛生問題相當嚴重,群死群傷的重大惡性事故頻頻發生,僅2001年上半年就發生一次死亡10人以上的重特大事故60起,共死亡1067人,即平均每3天發生一起重特大事故,每天死亡6人。我國的職業衛生狀況,無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病例,均居世界首位。而死亡事故和職業病造成的經濟損失亦十分驚人,據粗略估計,近幾年來中國每年因此而造成的損失約為800億元,且呈上升之勢。有關學者經統計指出,建國以來的第五次傷亡事故高峰已經到來,且“峰值”極有可能維護較長一個時期。我國職業安全衛生現狀還引起了國際社會的關注,成為個別國際組織攻擊我國人權狀況的“依據”。
實事求是地說,我國政府對安全生產工作是相當重視的,大多數現代化大中型企業也投入了大量的人力、物力,但為什么成效并不顯著呢?概括地講,其主要原因在于:
其一,長期以來,企業在安全衛生方面的欠賬太多,事故隱患積累過度,“量變”積累到一定程度必然引起“質變”。
其二,部分人對生命和法律法規的漠視。
其三,安全管理缺乏有力的約束機制,也就是說沒有統一的安全管理標準對企業的安全管理進行約束、規范,安全管理的隨意性大。這就為以“戴明模式”為理論基礎的安全管理標準化的推出提出了現實的客觀要求。國家經貿委于1999年10月頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》,引起了我國企業界和安全學界的廣泛關注,現已有數家企業建立了OHSMS,并通過了認證。
2 企業建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(組織)主要應做到以下幾個方面:
(1)對遵守法律、法規和其他要求做出承諾。即企業符合有關的安全法律、法規是遵守標準的基本要求。
(2)對OHSMS持續改進的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個動態的、自我調節和自我完善的管理系統,通過周而復始地進行“計劃、實施、監督、評審”活動,使體系的功能不斷加強和完善。
(3)將職業安全衛生工作中的計劃、組織、實施、檢查、監控活動集中、歸納、分解和轉化為相應的一套文件化的目標、程序和作業文件,通過執行相關文件及控制程序,最終實現控制傷亡事故和職業病的安全生產目標。
正因為如此,目前安全學界和企業界的部分人士對OHSMS提出了質疑,主要集中在以下兩個方面:其一,OHSMS的建立與認證是否能真正提高企業的安全管理水平,改善企業的安全狀況?其二,企業是否有足夠的財力去遵守各類安全法律、法規、標準,是否有能力去實現持續改進的承諾?
關于第一個問題。我們必須認識到,OHSMS與傳統和現行的安全管理有很大差別,主要體現在:
(1)標準要求實行程序化管理。組織按照體系規定的手冊、程序、作業文件進行操作和維護,從而保證操作和維護規范化。這與我國企業安全管理過份依賴于“一把手”的態度有著根本區別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性,也可以避免部門之間、崗位之間推卸責任。
(2)危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS的核心,對各種作業和生產過程實行辨識、評價,并形成OHSMS文件,對各種預知的危險因素進行事前控制,同時對各種潛在的事故制定應急程序,力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個明顯的進步。
(3)OHSMS強調全過程控制,包括對決策、設計、采購、生產過程、輔助設施、售后服務、建立職業安全衛生管理信息系統和全員參與的控制,這充分反映了OHSMS的系統安全觀。
(4)OHSMS標準明確要求組織的最高管理者對職業安全衛生持續改進的承諾。體系在運行過程中,隨著科學技術水平的提高,職業安全衛生法律、法規及各項技術標準的完善,組織管理者及全體員工安全意識的提高,全社會對安全衛生要求的提高,企業的安全狀況要相應改善,實現持續改進。
從以上分析不難看出,企業通過建立OHSMS能夠達到提高安全管理水平、改善安全衛生狀況之目的。
關于第二個問題。OHSMS在建立、認證和維護過程中的確需要花費一定的人力、財力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大,特別是老工業基地中的大型國有企業,如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴重不合格項”的。原因是這些國有大中型老企業在建廠之初是按當時的標準設計的,沒有經過“三同時”審查,難免存在先天不足,加之項目竣工后運行過程中逐步積累下了許多隱患;新安全技術標準的頒布,又使企業產生新的“不符合項”。而且,企業建立OHSMS還需花費大量的時間,增加管理費用。如此看來,目前在一些國有大中型企業建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規標準和持續改進,的確不易。但我們應該認識到:事故隱患是必然要整改的,只是一個時間問題,企業是回避不了的;而且現行的職業安全衛生管理依然存在一些弊端,實現管理的標準化是一個必然的趨勢;對于大型企業可選擇若干技術、安全基礎較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司)進行。當一個組織的一部分建立OHSMS后,可以點帶面影響一片,從而促使整個組織員工安全素質的提高。由是觀之,從長遠看,只要企業堅持分步走,以點帶面,企業建立、維護OHSMS所花費的資金、人力是值得的,也是可以承受的。
3 當前存在的主要問題
OHSMS對于我們畢竟是一個新生事物,處在起步和摸索階段,但目前的確已經熱起來了,為了把好事辦好,讓OHSMS真正服務于企業,造福于職工,以下幾個方面應引起我們的足夠重視:
(1)關于認證單位和審核員。OHSMS的認證單位由全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會考核發證,體系的注冊審核員由全國職業安全衛生管理體系審核員注冊委員會(以下稱注冊委)負責培訓、考核、發證。據初步估算,參加培訓的單位有60%以上來自質量認證單位,也就是說參加培訓的人員大部分在此之前沒有從事過安全工作,且培訓的時間一般為一星期,在如此短的時間內,既要學習危害辨識、危險評價與安全控制(體系的核心)等安全知識,還要學習審核知識。其培訓的質量是很值得懷疑的,若讓這些沒有從事過安全工作的人到企業去辨識、評價、控制、認證,其后果將會怎樣呢?能避免濫竽充數嗎?能讓OHSMS起到應有的作用嗎?所以注冊委、認證委考核發證時一定要從嚴把關,要以硬性指標提高準入條件。這的確是一件非同尋常的大事,因為OHSMS的建立、認證、運行、維護直接關系到職工的安全與健康。
(2)關于OHSMS的運轉維護。組織的管理者在體系建立初期往往給予高度重視,集中投入人力、物力,完成OHSMS的建立,而對體系的保持則重視不夠。在組織的發展與規劃中,往往容易忽視體系維護的需要;在機構的調整、新項目、新產品的開發中,不注重危害辨識及評價程序的運行,不注重及時獲取新法律、法規的要求,也不注重在體系運行過程中出現問題及時調整,采取糾正措施保證體系的良好運轉。企業的管理者往往有這樣的思維定式:當企業發生事故時,對安全工作十分重視,但當體系運行過程中,安全狀況明顯改善,在一個較長時間里平安無事后,思想就有些麻痹。這時如果要求企業按程序管理,他們就覺得麻煩,認為執行OHSMS是一種負擔。這樣就會影響到體系的運行質量和效果,如果長此下去,就可能使OHSMS在企業夭折。
(3)關于審核認證的客觀、公正、科學性問題。OHSMS的審核是對受審核方所建立的職業安全衛生管理體系的符合性和有效性進行控制。找出受審核方OHSMS存在的不足,使受審核方完善其體系,從而實現職業安全衛生績效的不斷改進。這就要求審核者不僅應具有較好的安全專業知識、審核知識,還應有科學、嚴謹的態度,維護審核的客觀公正性。
這里要避免“變味”審核:有的認證審核機構以經濟效益為主要目的,為了迎合被審核方的意圖,草率從事,那樣的審核認證造成的后果可能是嚴重的。筆者在調查中就曾發現:有一企業的領導為了給單位樹“形象”,請來了對其工藝、設備、安全特征并不甚了解的一家認證機構(該企業的關系戶)進行咨詢、認證,由于認證人員常講“外行話”,引起了該企業的安全工作人員及部分職工的不滿,產生抵觸情緒,從而使咨詢、認證工作進行得十分困難,但由于雙方受利益的驅動,好不容易才勉強完成這項工作。可見審核方與被審核方不僅要有經濟意識,更要有責任感,人命關天的責任感。
(4)關于區域封鎖問題。有的安全行政管理部門,在所屬企業選擇安全認證單位的事情上,畫地為牢,明確指示企業選擇指定的認證機構。這樣必然在認證單位之間產生了不公平競爭,有技術、有實力的單位進不去,反而保護了落后與特權,這就必然不利于事業的進步與發展。
以上所述之問題,目的是為了引起OHSMS管理者重視。這些問題若不處理好,則必然會遺患無窮,最后受害的也必然是企業職工和剛剛興起的OHSMS這項事業。
4 小結與建議
(1)在我國穩步推行OHSMS是可行的,盡管目前仍然存在這樣或那樣的困難,但推行職業安全衛生管理標準化是一種趨勢。
(2)為了使OHSMS在未來能真正服務企業,造福廣大勞動者,有關管理部門、認證機構、企業必須克服浮躁情緒,認證方和被認證方都應有強烈的責任感,不應完全由經濟利益或名譽所支配。“風物長宜放眼量”,急功近利不利于我們的事業。
(3)管理部門應提高體系認證的準入成本,OHSMS是一項專業性很強的工作,從業者必須熟悉工業安全知識和審核知識,二者缺一不可。如果準入條件過低,甚至追求規模效應,那就必然失控。
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