深度解讀2025年超長期特別國債申報工作及成功案例
目錄
一、超長期特別國債基礎知識
二、2025年超長期特別國債申報要求
三、申報流程詳解
四、資金申報報告要點
五、支持方式
六、審核要點
七、申報注意事項
八、超長期特別國債申報成功案例
正文
2025年1月底，各地市發改系統下發超長期特別國債的申報指引，普遍要求在2月中下旬提交資金申請報告，3月提交到省一級發改，因此，這個春節里，超長期特別國債的申報工作牽動著各級政府和眾多項目單位的心。今天立心就為大家解讀2025年超長期特別國債申報相關事宜，一家之言，歡迎批評指正。
一、超長期特別國債基礎知識
國債，是以國家信用為背書的政府債券。而超長期特別國債，“超長期”體現在其發行期限遠超普通國債。一般國債期限多為3年、5年，而超長期國債期限可達20年、30年甚至50年。“特別”則在于其特定時期發行，具備特殊用途，專款專用且不列入財政赤字。我國過往發行的四次特別國債，如1998年為補充四大國有商業銀行資本金發行的2700億元特別國債，以及2007年為籌集外匯資金成立中投公司發行的1.55萬億元特別國債，都有著明確且獨特的使命。
2024年的超長期特別國債的資金投向，用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設,項目儲備范圍包括八個方面，17個具體投向。
八個方面：1.糧食安全;2.能源安全;3.產業鏈供應鏈安全;4.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施;5.生態環境保護修復;6.交通物流重大基礎設施;7.社會事業(產糧大縣單列);8.其他重點領域，包含興邊富民行動試點城鎮、邊境口岸擴能改造等。
細分領域具體投向包括：科技研發，綠色智能數字基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業、教育、醫療、住房、養老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產業體系，能源原材料重點領域，重點行業設備更新和技術改造等。
2025年1月3日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，表示將增加發行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。加力擴圍實施“兩新”工作。2025年“兩新”領域新增安全生產、電子信息和設施農業三個方向。
二、2025年超長期特別國債申報要求
（一）項目規劃依據
申報項目最好是“十四五”規劃、國務院及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，或省級規劃和相關實施方案中的重點項目。這確保了申報項目與國家和地方整體發展戰略緊密契合。如設施農業設備更新項目，若項目的屬性及地域符合《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》要求，就初步具備申報資格。以京津冀協同發展區域規劃為例，涉及到該區域的交通一體化項目，因其與區域規劃高度契合，在申報超長期特別國債時就有優勢。
（二）項目建設階段要求
1.新開工項目：需前期研究論證充分，具備一定前期工作基礎，且能在2025年底前開工建設。這是為了保證國債資金申報成功后能快速形成實物量，避免資金閑置。比如工業領域設備更新或技術改造類項目，在申報前需完成工程規劃許可證，建筑工程許可證、環評、能評等前期報批工作(傳說中的“七件套”)。
2.在建項目：能在2025年形成較大實物工作量。投資額超過80%的項目不得報送(建議控制在50%以內)。例如某地的技術改造項目，如果能在2025年1月開工，并在2025年完成設備購置、安裝等關鍵工作，那么理論上就可以形成較大實物量，符合申報要求。
（三）資金拼盤要求
建設單位應提前落實項目建設資金，確保項目資金拼盤閉合。
首先，建設單位應根據《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發〔2019〕26號)落實項目資本金要求。文件中大多數項目的資本金只需要20%，但在實際中大多要求30%以上。
其次，建設單位可以通過地方財政資金、銀行貸款等方式獲得相應的配套資金。
最后，項目建設單位可以根據項目屬性申報相應的超長期國債。
由于各個行業可申報的比例不同，金額不同，因此前期包裝策劃工作非常重要，務必謹慎。總體而言，資金閉環即：
自籌資金+銀行貸款(或其他融資方式)+國債資金>=項目總投資
例如某地一個工業領域設備更新項目，總投資1億元，建設單位需自籌30%，即3000萬的項目資本金，然后可以通過銀行貸款5500萬，再配套超長期特別國債資金1500億元。
三、申報流程詳解
（一）線上申報
1.錄入信息：項目建設單位需在國家重大建設項目庫(https://kpp.ndrc.gov.cn/)錄入項目基本信息，包括項目名稱、建設地點、建設規模、投資估算、資金來源等，所錄入的信息是項目審核的重要依據。
2.逐級審核推送：信息錄入后，推送至屬地發改部門，由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，將通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，再逐級向上推送。如某省的一個新能源發電項目，屬地發改部門聯合能源局等行業主管部門對項目的技術可行性、經濟合理性等進行審核，審核通過后納入國家三年滾動計劃庫，并向上級部門推送。
（二）線下申報
1.準備材料：項目建設單位需按國家發改委的要求提交資金申請報告，并附上項目審批(核準、備案)文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料。
2.逐級上報：將準備好的材料同步報送至屬地發改部門，最終由省級發展改革部門匯總上報國家發展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。
四、資金申請報告要點
資金申請報告內容需按照國家發展改革委辦公廳《關于印發中央預算內投資資金申請報告編寫和批復格式文本的通知》(發改辦投資〔2024〕1049號)進行編制，相關要點如下：
（一）項目單位基本情況
介紹項目單位的基本情況。視申報要求和項目實際情況等，說明項目單位的基本信息、主營業務、營業期限、資產負債、企業投資人(或者股東)構成及實控人、主要投資項目、現有生產能力、財務狀況、項目單位信用情況等。例如，某民營企業申報工業領域設備更新改造項目時，介紹近三年財務狀況良好，資產負債率保持在合理水平(若是國有企業應符合國資委對于資產負債率紅線的要求)，具有省級以上科學進步獎、技術人員的學歷和數量等。
（二）項目基本情況
1.項目代碼：全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼，是項目的唯一標識。如某民營企業備案項目的代碼為2025-XX-XX-XX-XX，通過該代碼可以在平臺上查詢項目的審批進度、建設情況等信息。
2.建設內容：明確項目具體建設內容，如福建某地鋼鐵廠技術改造項目，通過技術升級改造，重點生產新能源高牌號高磁感電工鋼、高強耐蝕汽車用鋼、海洋工程耐腐蝕用鋼，高耐蝕電池包用鋼等高端特殊鋼系列。改造主體設備包括：KR鐵水脫硫、RH真空精煉、板坯連鑄機、空分及輔助配套設施。本項目分兩期建設，一期建設計劃投資28000萬元，二期建設計劃投資32000萬元。項目建成后年新增產值50億元,利稅1.5億元。
3.總投資及資金來源：詳細列出項目總投資金額，以及資金來源構成，包括國債資金、自籌資金、銀行貸款等。對于總投資的構成即編制方式，立心后期將單獨寫一篇報告進行講解。
4.建設條件落實情況：說明項目建設所需的土地、水、電、交通等條件是否落實。也可以結合要素保障分析進行說明。
5.項目建成后的經濟社會環境效益：分析項目建成后對當地經濟增長、就業創造、環境改善等方面的積極影響。以廣西某地農產品加工項目為例，項目建成后，預計每年可實現銷售收入XX億元，帶動當地農產品種植戶增收，促進農村經濟發展;同時可創造就業崗位XX個;在環境效益方面，通過對農產品的深加工，減少了農產品廢棄物對環境的污染，實現了資源的有效利用。
（三）項目列入相關計劃及審批情況
說明項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃的情況，以及通過在線平臺完成審批的情況。例如，某生態修復項目已列入當地政府投資項目庫，并納入了國家三年滾動投資計劃;項目通過在線平臺完成了項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批手續，審批文號分別為XX號、XX號、XX號。
（四）項目建設（設備改造）方案
1.建設背景及必要性：以某城市老舊小區改造項目為例，建設必要性在于改善老舊小區居民的居住條件，提升城市形象，促進城市可持續發展。老舊小區存在房屋破舊、基礎設施老化、環境臟亂差等問題，通過改造可以提高居民生活質量，增強居民的幸福感和獲得感。
2.選址：闡述項目選址的合理性，考慮交通便利性、周邊配套設施等因素。通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規劃、技術、經濟、社會等條件。
3.建設規模、內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等：
(1)技術方案
通過技術比較提出項目生產方法、生產工藝技術和流程、配套工程(輔助生產和公用工程等)、技術來源及其實現路徑，論證項目技術的適用性、成熟性、可靠性和先進性。對于專利或關鍵核心技術，需要分析其獲取方式、知識產權保護、技術標準和自主可控性等。
(2)設備方案
通過設備比選提出擬建項目主要設備(含軟件)的規格、數量和性能參數等內容，論述設備(含軟件)與技術的匹配性和可靠性、設備和軟件對工程方案的設計技術需求，提出關鍵設備和軟件推薦方案及自主知識產權情況。必要時，對關鍵設備進行單臺技術經濟論證。利用和改造原有設備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設備的，研究提出相應的運輸方案，特殊設備提出安裝要求。
(3)工程方案
通過方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建(構)筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案，明確工程安全質量和安全保障措施，對重大問題制定應對方案。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案;涉及重大技術問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。
（五）項目投資估算
說明投資估算編制范圍、編制依據，估算項目建設投資、流動資金、建設期融資費用，明確建設期內分年度資金使用計劃。提供主要工程量表、主要設備表、投資估算表等，精確計算項目投資成本。
例如，某公路建設項目的主要工程量表中列出了路基土石方工程量、路面鋪設面積、橋梁長度等;主要設備表中包括攤鋪機、壓路機、混凝土攪拌機等設備;投資估算表詳細列出了工程費用、工程建設其他費用、預備費等各項費用，其中工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等，工程建設其他費用包括建設單位管理費、設計費等，通過粗略估算，確定項目總投資為XX億元。
（六）項目融資方案
結合企業自身及其股東出資能力，分析項目資本金和債務資金來源及結構、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可融資性。例如，某能源項目融資主體為項目公司，資金來源渠道包括超長期特別國債資金、銀行貸款、企業自籌資金等;融資方式為國債資金申請、銀行貸款申請、企業自有資金投入等;各渠道資金到位計劃為，超長期特別國債資金在項目獲批后XX個月內到位，銀行貸款在項目簽訂貸款合同后XX個月內到位，企業自籌資金在項目建設過程中按工程進度逐步投入。
（七）其他內容及附件
1.相關附件：建設項目用地預審與選址意見書(用海預審、選址意見書)、環境影響評價批復、節能評估和審查、社會穩定風險評估、項目建議書批復、可行性研究報告批復(或者項目核準、項目備案證)、初步設計及概算批復、資金申請報告、建設用地規劃許可證、開工許可證、施工許可證、施工圖審查。例如，某工業領域設備更新項目提供了項目的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、國有土地使用證等城鄉規劃和用地審批手續復印件;提供了節能審查意見，說明了項目能源消費、能效水平及節能措施;提供了環評報告及批復文件，證明項目對環境影響在可接受范圍內;同時提供了企業自籌資金已到位XX萬元的資金到位情況證明。
2.此外，還需提供項目建設單位承諾函(真實性承諾、未納入失信執行人等)、營業執照、高新技術企業證明、省級以上相關獎項、專利清單等。
五、支持方式
（一）資金直達機制
超長期特別國債采用資金直達機制，從發行批準至落地用時兩-三個月，資金直接到達項目實施單位。
注：財政資金直達機制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達，即“一竿子”分配到基層或者項目單位。
（二）中央還本付息
超長期特別國債是由國家無償支助地方或企業，由國家統借統還，即“中央借，中央還本付息”，地方政府和企業不需要還本和付息。根據財政部發布的2024年超長期特別國債發行安排，特別國債資金全部通過轉移支付安排給地方使用，還本付息由中央承擔。
（三）分配依據
依據各地項目上報情況進行資金分配，鼓勵各地積極申報優質項目，提高資金分配的公平性和科學性。
例如，在某年度超長期特別國債資金分配中，A省上報的項目數量多、質量高，涵蓋了科技創新、基礎設施建設等多個重點領域，且項目前期工作準備充分，符合申報要求，因此獲得了較多的國債資金支持;而B省上報項目較少，且部分項目不符合支持范圍，獲得的資金相對較少。這種分配方式促使各地政府和項目單位更加重視項目申報工作，積極謀劃優質項目。
六、審核要點
（一）項目入庫及計劃情況
審核項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，確保項目符合要求。
（二）支持范圍符合性
判斷項目是否符合支持范圍，2025年超長期特別國債重點支持“兩重”“兩新”等領域建設。項目單位在申報前應仔細研究政策或申報指引的支持范圍，確保項目符合政策導向。
（三）項目代碼及信息一致性
核驗項目代碼真實性，以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致。
（四）重復申報核查
檢查項目是否存在重復申報、多頭申報的情況。也就是已申報的項目不再重復申報，同一項目不得重復申報同一專項兩個不同領域或不同中央財政資金。
（五）項目單位信用情況
審查項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，確保項目實施主體信用良好。如某企業因存在嚴重的失信行為，被列入嚴重失信主體名單，其申報的項目在審核時被直接否決。
（六）支持標準符合性
審核申報投資是否符合支持標準，防止不合理資金申請。例如，某項目申報投資遠超同類項目的合理投資范圍，且未能提供合理的解釋和依據，經審核不符合支持標準。
（七）項目審批程序
確認項目是否完成審批、核準或備案程序，保障項目合法性。例如，某建設項目在申報時，尚未完成項目可行性研究報告的審批，不符合申報條件，需在完成審批程序后重新申報。
根據相關政策文件的定義：“新開工項目原則上應當已完成項目審(核準)或備案手續(相關領域有特殊規定的除外)，對已完成項目審批(核準)或備案手續、亟需支持但缺少部分手續的項目，可按權限由各級人民政府或部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書面承諾函，并附各項前期工作完成時間表和責任人，同時抓緊按承諾辦理相關手續。”也就是對于特定項目缺少部分手續可以容缺審批。
（八）項目建設階段及條件
對于計劃新開工項目：審核其前期工作條件是否成熟、具備開工條件。如某新開工的制造業項目，在申報時雖然提供了項目計劃書，但項目選址尚未確定，土地手續尚未落實，導致前期工作條件不成熟，不符合申報要求。一個合格的新開工項目，全面落實各項前期工作，才能順利通過審核。
對于在建項目：除了開工時間和形成實物工作量的要求外，還需審核其施工進度是否符合預期、工程質量是否達標等。比如某大型橋梁在建項目，雖開工時間符合要求，但施工進度滯后，工程質量也存在一些隱患，經審核后要求項目單位限期整改，整改合格后方可繼續申報。
（九）建設單位資金落實情況
審查建設單位承諾的建設資金是否按時足額到位。
（十）監管責任填報情況
審核日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范、明確。規范的監管責任填報有助于在項目建設過程中落實監管職責，及時發現和解決問題。若某項目在申報時監管責任單位填寫模糊，責任人聯系方式錯誤，將導致監管工作無法有效開展，項目可能面臨建設風險。清晰明確的監管責任填報，是保障項目順利實施的重要環節。
七、申報注意事項
（一）提前謀劃準備
超長期特別國債申請窗口期非常短，2025年由于春節的關系，各地普遍延長到20-25天，因此建議項目建設單位至少提幾個月開始謀劃項目，這樣就有充足時間進行前期準備工作，確保項目符合申報要求。
（二）把握政策要求
深入研究國家相關政策，準確把握申報要求和支持范圍，確保項目符合政策導向。政策要求和支持范圍會隨著國家發展戰略和經濟形勢的變化而調整，項目單位應密切關注政策動態。
（三）確保材料質量
申報材料要真實、合規、完整，內容詳實準確，避免因材料問題導致申報失敗。虛假材料不僅會導致申報失敗，還可能面臨法律責任。
（四）加強溝通協調
項目單位要與發改部門、行業主管部門保持密切溝通，及時了解申報進展和反饋意見，積極解決問題，增加申報成功的幾率。
八、超長期特別國債申報成功案例
1.工業設備更新領域：汕頭市潮陽區、潮南區紡織服裝行業的2個企業項目成功獲得超長期國債資金支持，金額超3000萬元。在申報過程中，市發展改革局積極與上級及各有關部門溝通，做好項目審核。本批資金主要助力紡織服裝企業淘汰老舊設備、實現節能降碳和數字化轉型，推動了當地重點工業領域設備更新與產業升級。此外，寧波科豐燃機熱電有限公司也成功申報2024年度超長期特別國債項目，2140萬元超長期特別國債資金已劃轉至其監管資金專戶，用于二期機組設備更新改造項目。該項目積極響應國家雙碳政策，淘汰一臺老舊燃氣輪機及配套余熱鍋爐，升級為CGT40型燃氣輪機及配套余熱鍋爐，全廠熱效率從68.43%提升至70.91%，預計每年綜合能耗下降11%，全面提升能源使用效率，助力地區能源消費結構向清潔能源轉型，采用的燃氣輪機還實現了100%國產化。
2.老舊電梯改造領域：北京市豐臺區某小區成功申報全市首筆用于更新電梯設備的超長期特別國債。該樓電梯運行超20年，故障頻發，但因18.42%面積產權方難以確定及資金問題，電梯更新工作一度擱置。2024年7月，國家明確將老舊電梯納入超長期特別國債支持范圍后，街道工作人員深入研究政策，協調落實申報方案。最終成功申報，2024年10月22日電梯更新項目正式動工，一部電梯已投用，另一部也在春節前投入使用。此外，北京市2024年共有911部老舊電梯搭上政策“快車”，豐臺區獲批超長期特別國債支持電梯更新346部，占全市的38%。豐臺區房管局通過宣講政策、梳理操作流程和材料清單等方式，助力項目成功申報。
3.回收循環利用領域：九江市XX有限公司針對報廢汽車精細化拆解設備更新改造項目進行申報，獲批2024年回收循環利用項目超長期特別國債資金支持610萬元。該公司準確把握政策要求及實施細則，成功獲得資金，為項目順利實施提供了保障。會昌縣申報的城區污水處理廠設備更新項目、環衛設施更新項目也列入2024年超長期特別國債投資計劃，成功爭取中央資金共計8460萬元，其中城區污水處理廠設備更新項目獲批資金2460萬元，環衛設施更新項目獲批資金6000萬元。這2個項目建成后，將有效提升當地污染治理能力，完善環衛設施體系。
4.教育領域：廣東某市4個普通高中教育項目獲得超長期特別國債4.41億元支持。市財政局積極配合市教育局、發展改革局，做實項目前期工作，精準對接政策，加強向上溝通匯報，成功助力項目申報。這筆資金有助于X市普通高中建設擴容提質，增加優質公辦普通高中學位供給。
5.交通基礎設施領域：桐城申報的G237桐城段一級公路改建工程，成功納入2024年超長期特別國債加快長江沿線高質量綠色融合發展(沿江干線公路提升工程)投資計劃，獲批資金1.6億元。襄陽市3個交通項目納入該投資計劃，獲批資金6.87億元。兩地發改委均積極會同相關部門，做實項目前期工作，精準對接政策，加強向上匯報，全力爭取項目資金支持，推動當地交通基礎設施建設與經濟發展。
上述成功案例表明，項目單位在申報超長期特別國債時，深入研究政策、精準把握申報要求、做實前期工作以及積極溝通協調是關鍵。
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