近日，市場監管總局組織開展了質量認證服務碳達峰碳中和能力提升活動，本文對《市場監管系統推進碳達峰碳中和工作實施方案》《國家認監委關于明確直接涉碳類認證規則備案要求的通知》予以解讀，并闡述活動中提出的相關建議，以期有效指導第三方機構和企業規范開展相關涉碳的評價、核查和認證等活動。
2021年，中共中央、國務院連續印發《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等頂層設計文件，經過三年發展，目前已形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。在“1+N”政策的指引下，市場監管總局持續發力，不斷推動質量認證服務碳達峰碳中和工作。
2022年8月，市場監管總局印發《市場監管系統推進碳達峰碳中和工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確“加強碳達峰碳中和認證認可體系建設”。
2023年10月，市場監管總局印發《市場監管總局關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》，從產品、管理體系、服務三個領域明確直接涉碳與間接涉碳認證體系。
2023年11月，國家發展改革委會同市場監管總局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出“建立產品碳標識認證制度”的重點任務。在制定產品碳足跡核算規則和標準、建立相關背景數據庫的基礎上，建立統一規范的產品碳標識認證制度，通過明確標注產品碳足跡量化信息，引導企業節能降碳。另外，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門研究制定產品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，有序規范和引導各地區各層級探索開展產品碳足跡管理相關工作。鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。
2024年4月，國家認監委印發《國家認監委關于明確直接涉碳類認證規則備案要求的通知》(以下簡稱《直接涉碳類認證規則》)，明確了直接涉碳類認證規則的適用范圍、原則要求、類別劃分和內容要求等，引導和規范直接涉碳類認證活動順利開展，推動碳達峰碳中和質量認證制度體系建設。
基于以上政策背景，市場監管總局于近日組織開展質量認證服務碳達峰碳中和能力提升活動，重點解讀了《實施方案》與《直接涉碳類認證規則》，并探討了碳達峰碳中和認證體系建設思路。
一、《實施方案》解讀
1）工作原則及框架
《實施方案》中提出了以下幾點工作原則：一是堅持系統謀劃，加強統籌協調，完善頂層設計，有計劃、分步驟推進碳達峰碳中和認證制度體系建設;二是堅持目標導向，充分調研各地區、各行業綠色低碳發展實際需求，提升碳達峰碳中和認證制度供給水平;三是堅持雙輪驅動，一方面有效發揮政府引導作用，另一方面有效激發相關機構創新能力，形成政府和市場協同高效的碳達峰碳中和認證發展格局;四是堅持開放合作，推動碳達峰碳中和認證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認證品牌，向國際提供具有中國特色的認證方案;堅持規范發展，進一步完善認證監管機制，持續加大監管力度，營造公平競爭、健康有序的碳達峰碳中和認證市場環境。另外，明確了碳達峰碳中和認證體系框架(見附圖)。
2）主要目標及主要任務
《實施方案》確定了碳達峰碳中和認證的主要目標，即到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結合、國家統一推行與機構自主開展相結合的碳達峰碳中和認證制度體系;分步建立產品碳標識認證、碳相關管理體系認證和服務認證等直接涉碳類認證制度體系;完善綠色產品認證、能源管理體系認證和環境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系;初步形成各類制度協同促進、認證市場規范有序、應用采信范圍廣泛和國際合作互認互信的發展格局，為碳達峰碳中和提供科學公正、準確高效的質量認證技術服務。
同時，《實施方案》對我國未來一段時間內的碳達峰碳中和認證工作提出了加快建立直接涉碳類認證制度體系;統籌協調間接涉碳類認證制度體系;規范涉碳類認證規則備案;加大創新研發力度;開展認證試點示范;建立認證評估機制;推動認證結果采信;深化國際交流合作等任務。
針對以上目標和任務，《實施方案》提出以下三點保障措施。
第一，強化監督管理。會同有關部門加強對各類涉碳類認證評價活動的規范和引導;加大認證機構“雙隨機、一公開”監督檢查和認證有效性抽查力度，推動認證有效性和公信力提升;依法查處認證違法違規行為，及時向社會公布失信信息并依法依規納入國家企業信用信息公示系統，保障碳達峰碳中和認證制度體系規范有效實施。
第二，加強能力建設。充分發揮相關標準化機構、認證從業機構、技術研究機構、高等院校的作用，加大認證依據標準的研究力度，提高綠色低碳技術基礎研究水平，促進認證技術創新發展;加強綠色低碳認證人才培養，為碳達峰碳中和認證提供技術支撐和人才儲備。
第三，加大宣傳引導。開展多種形式的宣傳推廣活動，引導各地區、各行業積極運用質量認證服務碳達峰碳中和工作;通過全國質量月、質量認證宣傳周和世界認可日等主題宣傳活動，加強綠色低碳科普教育，普及認證基礎知識，廣泛凝聚共識，形成推動合力;引導社會各方主動踐行綠色低碳生產生活方式，構建共建共治共享的綠色低碳發展新格局。
二、《直接涉碳類認證規則》解讀
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，按照《實施方案》要求，規范涉碳類認證規則備案管理，引導直接涉碳類認證活動順利開展，推動碳達峰碳中和質量認證制度體系建設，國家認監委印發《直接涉碳類認證規則》。
1）適用范圍。《直接涉碳類認證規則》是指以溫室氣體排放量化為基礎，對產品、管理體系、服務等實施碳相關認證的基本要求和程序。依據相關溫室氣體量化標準，僅對組織、產品、項目等的排放量進行核算與驗證的活動(如溫室氣體排放/減排報告、碳盤查、碳核算、碳核查等)，不屬于《直接涉碳類認證規則》備案范圍。
2）原則要求。要滿足國家認監委關于認證規則備案管理的有關規定，并符合：不得違反我國碳達峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩妥推進碳達峰碳中和的基本方針;不得違背各行業碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發展需求，以及產業鏈供應鏈低碳化轉型要求;不得與國家認監委制定或者會同國務院有關部門制定發布的產品碳標識認證、碳相關管理體系認證、碳相關服務認證基本規范、認證規則要求相抵觸或雷同;不得違反其他有關涉碳法規和標準規定的原則。
3）類別劃分。《直接涉碳類認證規則》根據認證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類。碳減排/清除類包括產品認證、管理體系認證、服務認證;碳披露類包括產品認證、管理體系認證、服務認證;碳中和類包括產品認證、管理體系認證、服務認證。
4）內容要求。通用要求：直接涉碳類認證規則應當至少包括適用范圍;認證依據用技術規范、技術規范的強制性要求或者標準;認證人員條件及能力要求;認證模式(適用時);數據質量要求(包括但不限于背景數據庫選取、數據選取的原則以及相關質量要求等);特定領域的溫室氣體量化方法;認證實施程序(包括但不限于申請與評審、方案策劃、現場檢查/審核/審查、認證復核/決定等);獲證后監督及再認證程序;認證證書及認證標志要求;認證證書狀態變化條件。各類別特殊要求：碳減排/清除類應當包括對認證對象制定科學合理的減排基準線的描述，以及確保減排效果符合性的要求;碳披露類應當包括規范指導企業建立確保披露的相關信息具備持續符合相關標準或技術規范要求的能力，并能夠實現持續減少溫室氣體排放的管理措施;碳中和類應當包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過碳抵消方式中和無法避免的排放量的原則。其他要求：提請備案的直接涉碳類認證規則名稱不得含有“審定”“盤查”“核算”“核查”“核證”“驗證”“標簽”“報告”等字樣，不得與國家統一推行的直接涉碳類認證規則名稱相同或相似;認證依據選取應合理、恰當，且符合特定領域備案認證規則的認證特性要求。鼓勵認證機構優先選取國際標準、國家標準、行業標準作為認證依據，不得僅采用國內外相關減排機制，如中國核證自愿減排量(CCER)、清潔發展機制(CDM)、核證碳標準(VCS)、黃金標準(GS)等規范，作為認證依據開展直接涉碳類認證活動;背景數據庫或排放因子選取應當公正、科學，且符合我國產業發展實際情況。鼓勵認證機構優先選取本土數據庫或企業實景數據開展直接涉碳類認證活動。
三、結語
綜上，質量認證服務碳達峰碳中和能力提升活動對碳達峰碳中和認證體系建設提出了以下幾點思考。
1）加強部門協作，形成合力。強化與國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、國家統計局等行業主管部門協作配合，積極參與“雙碳”標準制定、數據庫建設等工作，推動認證結果多方采信。
2）加快開展“雙碳”認證制度建設。圍繞電動汽車、鋰電池、光伏產品、鋼鐵、紡織品、木制品和電子電器等重點產品，根據條件成熟度，逐步建立國家統一推行的產品碳足跡標識認證制度。
3）開展“雙碳”認證試點。在保障數據安全的前提下，以實踐為基礎在重點領域和成熟行業率先探索開展產品碳足跡標識認證試點工作，為碳達峰碳中和認證制度體系建設積累經驗。
此外，活動現場對已備案的認證規則和認證機構及涉碳規則的認證類型進行了統計，并就統計結果進行分析，總結了各機構報送過程中的問題。
1）從合規角度分析：備案的涉碳認證規則普遍存在備案時間超期問題;部分備案機構不具備相應認證領域批準資質;部分認證機構不區分認證特性，將涉碳認證規則全部備案至“A99其他管理體系”領域內。
2）從技術角度分析：備案的涉碳認證規則普遍缺乏認證的特點，僅對溫室氣體排放量開展核算或驗證活動;部分備案規則完整性差，照搬標準內容或直接使用國外標準或減排機制作為認證規則進行備案;部分備案規則針對性不強或僅給出量化方法的原則性要求，缺乏可操作性。
同時，活動中對《直接涉碳類認證規則》明確了以下內容：直接涉碳業務認證機構要領域匹配才可以開展相關業務做;認證項目包括PDCA理念，沒有符合性證明的不是認證;碳足跡認證要能體現可持續減排的理念，保證結果的準確性、持續性、一致性;國家統一產品碳足跡標識認證屬于碳披露認證，認證證書有效期內，產品必需不能高于目前核定的數值，且要通過工廠質量保證要求來進行年度確認;不提倡直接以購買減排量的方法實現產品中和，應是企業優先進行自主減排;《直接涉碳類認證規則》中的數據質量要求(包括但不限于背景數據庫選取、數據選取的原則以及相關質量要求等)和特定領域的溫室氣體量化方法兩部分必須要明確、可執行度高，如果認證引用的標準和技術規范中未明確該部分，則需要在認證規則中進行詳細描述。
通過本次活動，各機構對國家主管部門關于“雙碳”認證制度體系的頂層設計有了更深入的了解，對市場上相關涉碳的評價、核查、認證等活動提出了更明確的要求，可以有效指導第三方機構和企業規范開展相關工作，為建設良好的市場和管理秩序奠定了基礎。
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