摘要
根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，專利申請人委托專利代理機構辦理專利事務的行為不屬于“生活消費”，因此雙方產生的爭議不適用《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
《專利代理管理辦法》第四十六條第一款規定：任何單位或者個人認為專利代理機構、專利代理師的執業活動違反專利代理管理有關法律、行政法規、部門規章規定，或者認為存在擅自開展專利代理業務情形的，可以向省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門投訴和舉報。此條第二款規定：省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門收到投訴和舉報后，應當依據市場監督管理投訴舉報處理辦法、行政處罰程序等有關規定進行調查處理。
從以上內容看，專利代理行業監管部門是可以處理投訴的，并且也明確了對投訴進行調查處理的相關依據，即市場監督管理投訴舉報處理辦法。
所以，這里要先看看“市場監督管理投訴舉報處理辦法”中是怎么寫的。
目前施行的“市場監督管理投訴舉報處理辦法”是國家市場監督管理總局公布的《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)。《暫行辦法》第三條第一款對投訴的定義如下：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監督管理部門解決該爭議的行為。在《暫行辦法》的框架下，投訴的前提之一是：消費者為“生活消費”需要購買、使用商品或者接受服務。
為什么強調“生活消費”呢?因為《暫行辦法》第一條明確“為規范市場監督管理投訴舉報處理工作，保護自然人、法人或者其他組織合法權益，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規，制定本辦法。”《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條則規定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護;本法未作規定的，受其他有關法律、法規保護。”
那么，專利申請人委托專利代理機構辦理專利申請、宣告專利權無效等專利事務，是否屬于“生活消費”呢?
《中華人民共和國消費者權益保護法釋義及實用指南》中對《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條的解釋中提到“消費，按照現代漢語的理解，是指為了生產或生活需要而消耗物質財富，按照本條的規定，本法的調整范圍為‘消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務的活動’……” 一般來說，生活需要是指為了滿足基本的“衣食住行”服務或需要。而專利申請人委托專利代理機構辦理專利事務，其實質屬于為“生產經營”進行消費的行為，并不符合《暫行辦法》中對投訴的定義。因此，專利代理行業不適用《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
其他領域也存在類似的情況。在“黃永保、田陽區市場監督管理局行政糾紛案((2020)桂10行初48號)”中，法院以“該案當事人所需要的爆破服務是為了能開采石場的石頭，不能稱之為‘生活需要’。雙方之間的爭議不屬于消費者權益糾紛”為支持市場監管局不予受理投訴事項的理由之一。
因此，依照“法無授權不可為”的職權法定原則，如果專利申請人與專利代理機構之間發生權益爭議，專利代理行業監管部門是無權按照“投訴”程序處理的，具體體現在：1.沒有自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或不予受理的決定并告知投訴人的職責;2.沒有采用行政調解方式處理投訴的職權。
不過，這并不意味著專利申請人喪失維護自身權益的權力。專利申請人與專利代理機構之間發生權益爭議，仍然可以通過多種途徑解決，比如：自行協商和解、請求調解組織調解、根據仲裁協議提請仲裁機構仲裁或者向人民法院提起訴訟等。
此外，任何單位和個人如果發現專利代理機構、專利代理師存在涉嫌違反專利代理法律法規的行為，都可以通過“舉報”程序向專利代理行業監管部門反映。
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