摘要
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，專利申請(qǐng)人委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理專利事務(wù)的行為不屬于“生活消費(fèi)”，因此雙方產(chǎn)生的爭(zhēng)議不適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
《專利代理管理辦法》第四十六條第一款規(guī)定：任何單位或者個(gè)人認(rèn)為專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)違反專利代理管理有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，或者認(rèn)為存在擅自開展專利代理業(yè)務(wù)情形的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門投訴和舉報(bào)。此條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門收到投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法、行政處罰程序等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
從以上內(nèi)容看，專利代理行業(yè)監(jiān)管部門是可以處理投訴的，并且也明確了對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查處理的相關(guān)依據(jù)，即市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法。
所以，這里要先看看“市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法”中是怎么寫的。
目前施行的“市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法”是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)。《暫行辦法》第三條第一款對(duì)投訴的定義如下：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。在《暫行辦法》的框架下，投訴的前提之一是：消費(fèi)者為“生活消費(fèi)”需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)。
為什么強(qiáng)調(diào)“生活消費(fèi)”呢?因?yàn)椤稌盒修k法》第一條明確“為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作，保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。”《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條則規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”
那么，專利申請(qǐng)人委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理專利申請(qǐng)、宣告專利權(quán)無(wú)效等專利事務(wù)，是否屬于“生活消費(fèi)”呢?
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法釋義及實(shí)用指南》中對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條的解釋中提到“消費(fèi)，按照現(xiàn)代漢語(yǔ)的理解，是指為了生產(chǎn)或生活需要而消耗物質(zhì)財(cái)富，按照本條的規(guī)定，本法的調(diào)整范圍為‘消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的活動(dòng)’……” 一般來(lái)說(shuō)，生活需要是指為了滿足基本的“衣食住行”服務(wù)或需要。而專利申請(qǐng)人委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理專利事務(wù)，其實(shí)質(zhì)屬于為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”進(jìn)行消費(fèi)的行為，并不符合《暫行辦法》中對(duì)投訴的定義。因此，專利代理行業(yè)不適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
其他領(lǐng)域也存在類似的情況。在“黃永保、田陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政糾紛案((2020)桂10行初48號(hào))”中，法院以“該案當(dāng)事人所需要的爆破服務(wù)是為了能開采石場(chǎng)的石頭，不能稱之為‘生活需要’。雙方之間的爭(zhēng)議不屬于消費(fèi)者權(quán)益糾紛”為支持市場(chǎng)監(jiān)管局不予受理投訴事項(xiàng)的理由之一。
因此，依照“法無(wú)授權(quán)不可為”的職權(quán)法定原則，如果專利申請(qǐng)人與專利代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議，專利代理行業(yè)監(jiān)管部門是無(wú)權(quán)按照“投訴”程序處理的，具體體現(xiàn)在：1.沒有自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理的決定并告知投訴人的職責(zé);2.沒有采用行政調(diào)解方式處理投訴的職權(quán)。
不過(guò)，這并不意味著專利申請(qǐng)人喪失維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)力。專利申請(qǐng)人與專利代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議，仍然可以通過(guò)多種途徑解決，比如：自行協(xié)商和解、請(qǐng)求調(diào)解組織調(diào)解、根據(jù)仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟等。
此外，任何單位和個(gè)人如果發(fā)現(xiàn)專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師存在涉嫌違反專利代理法律法規(guī)的行為，都可以通過(guò)“舉報(bào)”程序向?qū)＠硇袠I(yè)監(jiān)管部門反映。
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