高價值專利是我國知識產權從量變到質變發展過程中的必然產物，培育高價值專利也是我國建設知識產權強國的迫切需求。地方專利預審查機構旨在服務新一代信息技術、高端裝備制造等技術更新迭代速度快的產業的高價值專利，期望通過專利的快速授權助力企業知識產權快速市場化布局和獲得國際化競爭領先優勢。江蘇省每年的專利申請量位居全國前列，目前已經運行的專利預審查機構有江蘇省、南京市、蘇州市、無錫市、常州市、南通市、泰州市、徐州市等8家知識產權保護中心，江蘇省也是國家級知識產權保護中心最多的省份之一。筆者以江蘇省各知識產權保護中心的數據為例，分析地方專利預審查機構的專利申請預審案件質量現狀及存在的問題。
表1給出了2022年已投入運行的知識產權保護中心合計的專利申請預審案件情況。
由表1中數據可知，2022年江蘇省正式運行的各知識產權保護中心共接收專利申請預審案件28211件，其中發明專利26795件，占比95%，實用新型和外觀設計專利較少，說明企事業單位更愿意向地方知識產權保護中心提交審查周期較長的發明專利的預審申請。7家知識產權保護中心專利申請預審受理率為86.97%，不予受理的原因主要為：領域不符、申請人存在未處理的非正常專利申請、專利申請撰寫質量較差等。
江蘇省各知識產權保護中心專利申請預審通過率為78.72%，其中發明和實用新型專利申請的預審通過率均高于70%,而外觀設計專利申請的預審通過率不足60%，主要原因是對知識產權保護中心預審通過的案件，國家知識產權局要求初審查階段不能出現補正，因此各知識產權保護中心在預審階段會對外觀設計專利申請文本進行全面嚴格的審查，其中圖片或照片是預審查的重點，對圖片或照片的修改并確保其清晰度合格對專利代理師提出較高要求，而地方專利預審查機構對修改次數有一定的限制，從而導致外觀設計專利申請的預審通過率較低。
表2進一步給出了截至2022年12月運行滿1年的5家知識產權保護中心的專利申請預審案件數據。
由表2中數據可知，蘇州的專利申請預審接收量和受理量最高，南京的專利申請預審接收量僅次于蘇州，南通的專利申請預審受理量僅次于蘇州。各地的專利申請預審通過率差異較為明顯，排名前三的分別是南通、常州和南京，南通的專利申請預審通過率高達96.1%，而較低的徐州、蘇州的通過率均低于70%，預審通過率存在較大差異的主要原因包括：各地創新能力存在差異、審查尺度不一致、不同預審領域的專利申請質量存在區別等。對于審查尺度，有些中心對創造性的把關趨于實審要求，有些中心僅審查新穎性問題;同時，不同新興領域的創新能力和需求并不相同，相應案件的質量也不相同。
五家知識產權保護中心的專利授權率雖有差異，但是均明顯高于國家知識產權局公布的發明專利的平均授權率，說明知識產權保護中心能夠幫助創新主體提升專利申請質量，有效提升授權率，助力企業核心技術專利化和核心專利市場化。
以上內容選自《高科技與產業化》2023年第10期 第44-49頁：《專利申請預審質量問題及完善對策研究》
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