樂山市高新技術企業獎勵政策：促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施實施方案
促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施實施方案
一、分類推進去產能
1．淘汰落后和壓減過剩產能。堅持＂企業主體、政府推動、市場引導、依法處置＂原則，堅決淘汰落后和低效產能，壓減過剩產能。整合安排各類專項資金2億元，對主動淘汰落后產能和壓減過剩產能的企業，綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補。引導退出煤礦25處，產能252萬噸，其中2016年退出煤礦17處，產能189萬噸。（牽頭單位：市經信委、市安監局；責任單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環保局、市政府金融辦、國網樂山供電公司）
2．支持企業兼并重組。鼓勵有條件企業實施減量化兼并重組，發展優勢產業，提升優質產能。市內并購重組的企業，并購后年入庫稅金500萬元以上且較上年增長10％以上的，由受益財政按并購凈資產的1％給予不超過100萬元獎勵。市財政整合金融發展專項資金，對支持企業兼并重組，積極協助處置＂僵尸企業＂和幫助暫時困難企業渡難關的金融機構，經審核后給予獎勵。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委、市財政局、市安監局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、人行樂山市中心支行、樂山銀監分局）
3．支持企業轉型發展。鼓勵企業調整產業、產品結構，凡符合國家產業政策，對主動利用現有設施設備順利轉產或調整優化產品結構，且銷售收入達到2000萬元以上的企業，一次性給予100萬元獎勵。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市財政局、市統計局）
4．鼓勵企業參與國際產能合作。支持市內企業＂走出去＂，參與＂一帶一路＂建設，凡獲得境外投資證書，且在境外新開展實質性投資業務，投資額在500萬美元以上的企業，一次性給予20萬元獎勵。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市經信委）
二、加快技術改造創新
5．支持企業技改創新。統籌安排各類資金7000萬元，加大傳統優勢產業技改創新和新興產業培育力度，重點用于技術改造和創新補助。對總投資1億元以上的技改創新項目貸款，按人民銀行同期基準利率計算一年貸款利息總額的50％給予不超過100萬元貼息。對新認定的國家、省、市級孵化器的運營機構，分別給予專項獎勵50萬元、30萬元和20萬元。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市科技局、市發改委、市財政局）
6．支持培育高新技術企業。對新認定的高新技術企業一次性獎勵10萬元。對成果轉化獲得省科技進步一、二等獎的，分別獎勵10萬元和5萬元。對企業承接高校、科研機構且屬于戰略性新興產業的，具有有效職務發明專利的科研成果在市內成功轉化的，根據產出效率，按企業購買研發服務合同交易額的10％以內給予后補助或貸款貼息支持，最高不超過30萬元。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信委、市財政局）
三、推進軍民深度融合發展
7．支持軍民融合產業發展。從市工業發展資金中安排500萬元軍民融合產業發展專項資金，對獲得省級軍民融合產業發展基金支持的項目一次性給予10萬元獎勵；對參與軍品研制生產，新取得＂軍工四證＂的企業，一次性給予20萬元獎勵。編制《樂山市軍民深度融合產業發展專項規劃》，加快軍民融合產業園區規劃建設，促成一批軍工技術成果再研發轉民用項目。支持同位素、碳纖維軍民融合產業園區和紅華公司四川軍民融合核燃料產業基地建設。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環保局）
四、推動企業提品質創品牌
8．實施標準化和品牌戰略。統籌安排市級相關專項資金，支持企業標準創新和質量提升，鼓勵企業爭創品牌。對獲得省專項資金獎勵的企業品牌和區域品牌，市上按照省專項獎勵金額的50％給予配套獎勵。對國家級、省級質量檢驗中心通過驗收的分別獎勵100萬元和30萬元；對新評為國家級旅游度假區的獎勵100萬元；對新獲得四川名牌、新認定省著名商標、新獲得市政府質量獎、新評為國家4A級旅游景區的，省級示范區、示范試點單位通過驗收的，每個獎勵10萬元。（牽頭單位：市質監局；責任單位：市財政局、市經信委、市科技局、市旅游體育委、市農業局、市林業局、市工商局、市食品藥品監管局）
五、支持企業拓展市場
9．支持企業擴銷促產。整合安排市工業發展資金1000萬元，對銷售收入增長10％以上，且在省內行業排名前20位的工業制造業企業，按銷售收入超過10％部分的1％給予擴銷促產補助，單個企業補助最高不超過100萬元。民營企業項目采購本地產品年累計在1000萬元以上的，首次采購按年度采購總額的0．1％給予獎勵，非首次采購按比上年新增采購額的0．5％給予獎勵，單個企業獎勵不超過50萬元。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市商務局、市財政局、市住建局）
10．支持企業擴展市場。支持企業參與市外大型項目招投標，對中標企業帶動市內工業產品銷售金額500萬元以上的，按帶動工業品銷售額的2％給予獎勵，單個企業獎勵累計不超過50萬元。對積極參加全省市場拓展＂三大活動＂和市上組織的＂樂山造＂全國行省內外活動的企業，每次參展給予2000元補助，同一企業全年補助最高不超過1萬元。鼓勵企業通過市場化運作開展市外專題會展活動，給予承辦企業不超過10萬元的一次性獎勵。支持發展電子商務，對注冊在樂山，以銷售＂樂山造＂產品為主的服務型電商平臺和企業，年度網絡銷售首次突破500萬元的，給予10萬元資金補助。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市經信委、市財政局）
六、大力推進農業轉型升級
11．支持現代農業發展。在市級財政支農專項資金中安排1350萬元，用于支持農民合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業發展。加大農產品質量安全監管體系建設資金支持，全市農產品質量安全例行監測合格率穩定在96％以上。市級財政配套資金600萬元，用于現代農業重點縣建設。統籌資金3000萬元，用于舉辦峨眉山國際茶文化博覽交易會。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市財政局、市林業局、市質監局）
七、促進旅游餐飲業消費提升
12．支持旅游體育事業發展。安排旅游、體育發展專項資金2．3億元，重點用于基礎設施建設和產業發展引導。其中：2016年安排市級旅游發展專項資金3700萬元，用于舉辦第三屆四川國際旅游交易博覽會、建立旅游文創基金引導資金和入境游市場拓展及獎勵等。安排體彩公益金880萬元和大型體育場館低開免開資金380萬元，用于全民健身工程等項目。對組織境外旅游團隊在樂山停留三天兩晚以上的旅行社給予國有景區門票10免4優惠，住宿給予30－120元∕人獎勵。對組織自駕游車隊到樂山的旅行社或俱樂部，住宿2晚（含）以上并游覽3個（含）以上收費景區，車輛10臺以上，人數30人以上，給予每輛車200－300元獎勵。（牽頭單位：市旅游體育委；責任單位：市財政局、市發改委、市商務局）
13．支持住宿、餐飲業發展。對首次納入限額以上統計的批發零售住宿餐飲法人類企業，按入統額的0．5％給予一次性獎勵，最高不超過10萬元；對新在樂山注冊年銷售額億元以上并納入限額以上統計的，一次性給予10萬元獎勵。全面落實賓館飯店、餐飲與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市財政局、市旅游體育委、市工商局）
14．支持發展康養產業。鼓勵企業投資發展旅養結合、醫養結合、禪修養生等康養產業，凡是符合全市康養產業規劃布局的重大項目，采取＂一企一策＂、＂一事一議＂方式，給予融資、土地、規費等方面最大支持。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛計局、市發改委、市國土資源局、市住建局、市旅游體育委、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局）
八、鼓勵企業發展壯大
15．支持企業上檔升級。給予新入規工業企業連續3年獎勵，入規當年一次性獎勵7萬元，對入規后繼續保持年主營業務收入在2000萬元以上的企業，視其對財政貢獻大小，再給予每年不超過10萬元獎勵。對新入規的服務業企業（不含住宿、餐飲）一次性獎勵5萬元。（牽頭單位：市經信委、市商務局；責任單位：市財政局、市統計局）
九、推進房地產去庫存
16．實施居民購房補貼。2016年不再開工新建公共租賃住房、拆遷安置房、棚改房，采取貨幣化安置。從2016年5月1日起至2016年12月31日止，凡在主城區購買新建商品住房、車庫、車位（總價值在100萬元以內），并在購房補貼期內完成商品房網簽備案的，在取得房屋權屬證后，由財政部門按照個人繳納契稅的60％給予補助，財政補貼資金由市區兩級負擔。鼓勵農村居民進城落戶，凡戶籍在樂山市行政區域內的農村居民購買主城區新建商品住房、車庫、車位，并在購房補貼期內完成商品房網簽備案的，在取得房屋權屬證后，按照所購房屋登記建筑面積給予每平方米200元補助，每套補助最高不超過2萬元。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局）
17．調整房地產項目有關費用繳納時限。新開工建設的房地產開發項目，城市建設配套費可分批繳納；在辦理施工許可證時先繳50％，項目竣工驗收時繳清剩余費用。在辦理初始登記時，將已售房屋維修資金繳存專戶，未售部分待房屋出售時繳存，如需使用維修資金時，未繳存部分由開發商承擔。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、人行樂山市中心支行）
18．支持發展專業化房屋租賃市場。支持企事業單位和個人租賃存量商品房興辦社區養老機構、衛生服務機構或創新創業孵化器，一次性給予前三年房屋租金50％補貼，最高不超過10萬元。將新增不動產（購買商業地產）納入抵扣范圍，增加進項抵扣，促進擴大有效投資。不動產納入抵扣鏈條后，企業租來的房產、投資形成的不動產可以抵扣所含增值稅。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局、市國土資源局、市民政局、市衛計局、市國稅局、市地稅局）
19．落實差別化的住房信貸政策。支持居民首套和改善型住房消費，居民購買首套房的商業性個人住房貸款最低首付比例為20％，為改善居住購房再次申請貸款的最低首付比例為30％。住房公積金貸款實行＂認貸不認房＂政策，前次住房公積金貸款已還清的，再次申請住房公積金貸款的視為首次申請，在主城區購買商品住房的，申請住房公積金貸款額度最高可達50萬元，貸款最長期限30年。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府金融辦、人行樂山市中心支行）
十、促進金融支持實體經濟發展
20．加大金融支持實體企業力度。制定樂山重點信貸支持企業名單，引導金融機構加大對名單內企業的金融支持，不抽貸、壓貸，并執行優惠利率。對重點困難企業按實際情況適當提高貸款不良率容忍度，國有控股擔保公司對重點困難企業的貸款擔保，適當降低擔保費，不收取客戶保證金。清理規范企業融資過程中中介機構收費項目，并向社會公布。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發改委、市經信委、人行樂山市中心支行、樂山銀監分局）
21．加強財政金融互動。安排財政金融互動專項資金1．5億元，通過激勵獎補、風險分擔、融資貼息等方式，引導帶動金融資本加大對實體經濟投入。對總部和主營業務均在市內的企業，在主板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的，給予一次性費用補助100萬元，在新三板交易板掛牌的企業，給予一次性費用補助30萬元。發揮政府投資基金帶動作用，建立產業發展引導基金，引導社會資本和金融資本支持產業發展和大眾創業、萬眾創新。做實資本做大資產提升平臺公司投融資能力，力爭市國資公司總資產達500億元（含交投、城投、城開司、文投等公司），以平臺公司低成本融資支持實體經濟發展。做大企業應急轉貸平臺，用好用活地方政府債券資金，爭取轉貸地方政府債券80億元。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府金融辦、市經信委、市發改委、人行樂山市中心支行、樂山銀監分局）
22．鼓勵創新抵質押物。鼓勵金融機構開展應收賬款質押、采礦權抵押、五權融資（動產抵押、股權質押、知識產權質押、股權出資、債權轉股權）等創新，對上述抵質押新增貸款的銀行業金融機構，按人民銀行同期基準利率計算一年貸款利息總額的20％－50％給予不超過50萬元的獎勵。鼓勵金融機構向與政府簽訂項目合作協議的企業提供融資支持。對企業利用保證金質押、出口訂單、出口退稅等銀行貸款，按不超過人民銀行同期基準利率計算一年貸款利息總額的70％給予最高50萬元的貼息。（牽頭單位：人行樂山市中心支行；責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工商局、市商務局）
十一、支持盤活土地資產
23．鼓勵盤活存量土地。嚴格執行省上盤活土地資產相關政策。市政府確定的優先發展產業的工業項目，根據規劃部門提供的規劃條件和行業主管部門提供的投資要求，對建設用地容積率和建筑系數超過地方規定標準（地方未制定標準的，按照國家標準執行）40％以上、投資強度增加20％以上的，可按其所在地土地等別相對應的工業用地出讓最低價標準的70％來確定出讓底價。實施住宅用地分類調控，按照五類調控要求，編制土地供應計劃，將商品住房可售周期超過2年的縣（市、區）納入＂減少直至暫停＂類，暫停商品住宅用地供應；＂適度減少、減少直至暫停＂類型的縣（市、區），可調整土地用途、規劃內容，引導未開發房地產用地轉型用于支持新興產業發展。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市住建局、市財政局、市經信委、市安監局、市發改委、市商務局）
十二、降低企業成本
24．降低稅負成本。落實＂營改增＂全面擴圍等結構性減稅政策。實施高新技術企業、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。全面落實國家調整房地產交易環節契稅、營業稅優惠政策。落實符合條件的困難企業依法依規享受稅收＂減、免、緩＂政策。對企業合并、分立、破產等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優惠。落實小微企業稅收優惠政策，對月銷售額不超過3萬元的小微企業免征營業稅、增值稅。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；責任單位：市財政局、市發改委）
25．降低電力要素成本。嚴格執行四川電網和樂電網一般工商業用電價格每千瓦時降低0．6分政策。暫停四川電網和樂電網銷售側豐枯電價、上網側火電豐枯峰谷電價和水電峰谷電價政策。對執行大工業和一般工商業電價類別的工業企業暫停征收城市公用事業附加；對樂電網電爐鋼等類別生產用電執行臨時電價。對企業利用余熱余壓余氣發電的自備電廠系統備用費減半征收。調整企業基本電費計收方式，企業對變壓器容量報停或減容每月可申報一次，減輕企業基本電費負擔。爭取符合條件的企業繼續享受省上大型困難鋼鐵企業電價補貼政策。爭取擴大直購電企業范圍和總量；積極爭取符合條件的企業享受省上富余電量消納政策；落實市政府與雅礱江流域水電開發有限公司戰略合作事項。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、國網樂山供電公司、樂山電力公司、縣級地方電網公司）
26．降低非居民用天然氣價格。推進天然氣大用戶＂轉供＂改＂直供＂，對日用氣量３萬立方米及以上的園區或新增用戶，并符合直供氣管網條件的，及時上報納入直供氣范圍；對原來的直供氣用戶，日用氣量降到３萬立方米以下的，繼續向省上爭取保留直供氣資格。嚴格執行非居民用天然氣最高門站價格每立方米降低0．7元政策。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委）
27．降低企業繳費壓力。對經營困難企業，按規定程序報批后可暫緩繳納養老保險費1年，期間不收取滯納金。繼續執行40％的企業職工基本養老保險繳費基數下限政策。困難企業經申請批準，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強制或變相強制企業繳納商業性質的保險等費用。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、市保險行業協會）
28．降低物流運輸成本。嚴格執行省上降低物流成本政策，清理規范物流運輸業各類經營性收費項目。鼓勵發展多式聯運、甩掛運輸和＂無車承運人＂等新型運輸組織模式；鼓勵物流企業建立合作聯盟，整合資源，優勢互補，降低運輸車輛返空率。（牽頭單位：市交委；責任單位：市發改委、市經信委、市財政局）
29．降低制度性交易成本。繼續清理規范政府定價涉企經營服務性收費，對未列入《定價目錄》的商品和服務價格一律放開。認真落實四川省政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單制度，規范涉企收費行為。推動中介服務機構去行政化，清理規范中介機構收費。整頓規范市場秩序，開展部門聯合執法專項檢查，建立整頓規范市場秩序的長效工作機制。開展房地產行業涉企收費專項清理整頓。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市公安局、市財政局、市商務局、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市食品藥品監管局）
十三、營造良好政務服務環境
30．營造親清政商環境。開展政務服務進企業活動，對企業申請行政審批等事項現場辦公。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，全面推行＂一窗受理＂制度，行政審批實行受辦分離。大力推行省、市、縣網上審查審批同步進行、辦件內部流轉、申請人選地取件的縱橫聯動審批機制。將法定前置審批事項和中介服務事項納入清單管理，投資項目全部納入全省投資項目審批監管平臺審批。全面落實＂先照后證＂改革措施。進一步擴大＂三證合一＂實施范圍，探索試點個體工商戶＂二證合一＂，切實構建方便快捷的市場主體準入、退出通道，打造統一透明、公平公正、規范有序的市場環境。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市監察局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府法制辦、市公共資源交易中心）
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