杭州市上城區高新技術企業獎勵政策：關于推動經濟高質量發展若干政策
關于推動經濟高質量發展若干政策
為深入貫徹落實中央和省委、市委、區委經濟工作會議精神，進一步提振上城市場信心、穩定發展預期，加強各類政策協同，推動上城經濟高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2023〕2號）、《杭州市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）等文件精神，結合我區實際，現制定以下政策。
一、擴大有效投資政策（由區發改經信局牽頭實施）
貫徹落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，2023年抓好市重點項目34個，完成年度投資177億元以上，帶動固定資產投資增長8%以上。
1.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，2023年力爭專項債儲備需求55億元。
2.加強土地、用能要素保障。積極申報省重大產業項目，爭取項目納入省重大產業項目清單。全力爭取省重大產業項目新增土地指標。開展區域能評，負面清單外項目簡化審批流程。加大能源結構調整，推進清潔能源替代，鼓勵工業企業、商業建筑安裝分布式光伏項目，經認定，對應用方（屋頂方）按年度實際并網容量給予一定補助。
3.支持推進重點領域投資。發揮工業特別是制造業投資優結構的關鍵作用，開發區（園區）全年建設標準廠房15萬平方米，力爭全年制造業投資增長15%。全力穩住房地產投資大盤，優化經營性用地結合和出讓時序，加快已出讓用地開工，計劃2023年全區（含本級）經營性用地出讓809畝，其中住宅用地674畝，商業商務用地135畝，支持制造業高質量發展，計劃年度工業用地出讓145畝。
4.支持區屬國企做大做強。發揮區屬國有企業在項目建設管理和投融資等方面的優勢，在城市建設和產業培育等方面發揮更大支撐作用，2023年力爭完成投資67億元以上，鼓勵通過企業債、專項債、金融工具等方式，多渠道籌措建設資金。
5.加大項目推進制度保障。按照市“1+6”專班工作要求，積極實施我區“1+6”專項行動，制定考核評價細則，各街道賽馬評價結果將作為綜合評價的因素之一。建立區級項目調度機制，開展項目推進雙周協調調度，研究協調項目前期、開工、建設過程中遇到的問題，加快項目推進。需要市級層面協調解決的問題上報市重點工程及要素保障單月協調調度會議解決。持續優化工業用地“拿地即開工”機制，“帶方案”出讓的工業用地項目,實現“拿地即開工”比例達100%。
二、科技創新政策（由區科技局牽頭實施）
堅持以創新驅動助力都市經濟高質量發展，圍繞“為全面建設共同富裕典范城區提供科技支撐”總目標，堅持科技自立自強，重點在高質量科技企業培育、高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造等方面加大支持力度，支撐引領產業高質量發展。2023年全區新增國家高新技術企業140家、市級以上研發平臺25個。
6.增強金融服務科技創新能力。支持科技企業降本增效，設立總規模10億元的科技企業貸款風險池資金，對納入風險池的科技企業提供最高1000萬元的低息貸款額度，按照一年期LPR的50%進行貼息，并按照最高1%補貼擔保費。將“創新券”載體擴大到長三角地區。對企業與各級各類創新載體進行委托開發、技術服務、技術查新、測試分析、產品設計的，給予合同總額30%“創新券”補助，單個企業年補助最高20萬元（按照法律法規或者強制性標準要求開展的檢驗檢測除外）。
7.實施高層次科技人才引育政策。深入實施“金靴奔跑計劃”，大力引進帶項目、帶團隊、帶技術、帶資金的海內外高層次人才來上城創業創新，大力支持企業培養和集聚戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、海外智力等，對企業引進的高層次人才，納入區級人才庫，并優先推薦申報市級以上人才計劃。
8.鼓勵研發機構建設。支持優勢企業或科研機構牽頭，整合相關領域的高校、科研機構和企業創新資源，聯合建設新型研發機構，新認定的省級新型研發機構，給予200萬元補助。新認定省級重點實驗室企業，給予50萬元補助。
9.支持高水平科技成果產出。支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市縣聯動最高可給予3000萬元財政經費補助。
10.落實企業自主創新政策。新認定、重新認定的國家高新技術企業，給予最高60萬元補助。新認定的省級技術先進型服務企業，給予最高20萬元補助。新認定的杭州市雛鷹計劃企業，給予20萬元補助。新認定的浙江省科技型中小企業，給予2萬元補助。
11.實施企業研發投入補助政策。落實市科技企業研發投入補助政策，在全面執行科技企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，對研發投入較上年增長較多的科技型中小企業、高新技術企業，按不超過研發投入增長部分的一定比例，給予最高200萬元補助。科研院所當年研發經費投入5000萬元（含）以上，且較上年度新增500萬元（含）以上的，給予最高100萬元補助。
12.打造創新創業夢想實踐地。對新認定的國家級孵化器、省級孵化器、市級專業孵化器按國家、省市專項政策意見給予資助。對年度績效考核優秀、良好的眾創空間分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度評價合格及以上的科技企業孵化器每培育1家高新技術企業或技術先進型服務企業，給予15萬元補助。
三、五大產業生態圈高質量發展政策（由區發改經信局牽頭實施）
圍繞打造產業興盛的新天堂，建設智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產業生態圈，推進產業基礎再造和產業鏈提升。2023年力爭規上工業增加值增長5.5%左右。
13.強化政府產業基金引導。發揮區級各類產業基金作用，引導撬動社會資本加大投資，支持五大產業生態圈打造、戰略性新興產業發展、創業創新與科技成果轉化、專精特新企業培育與發展。強化產業基金直投項目管理，加強相關行業主管部門之間的溝通協調和工作聯動，建立產業基金盡職免責機制。
14.強化工業用地保障。加大對制造業用地指標的傾斜支持力度，積極支持重大產業項目爭取省級預留新增建設用地計劃指標，保障項目用地需求。組織編制工業用地儲備三年滾動計劃，加快做地收儲進度，為鏈主企業和產業鏈核心配套企業充分預留發展空間，實現“地等項目”。探索混合產業供地，促進產業融合發展。加快低效工業用地整治，支持提升工業用地開發強度，積極引導區國有企業加大低效工業用地收回收購力度，2023年盤活工業低效用地170畝以上。
15.加強制造業人才招引培育。圍繞五大產業生態圈，積極引育高精尖緊缺人才和產業急需人才，加大人才政策支持和服務力度。支持重點企業申報高層次人才，優化人員配置和審核流程，推進人才政策落實。實施新時代“名城工匠”培養工程，推薦優秀技能人才參加浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，人選向五大產業生態圈傾斜。
四、現代服務業高質量發展政策（由區發改經信局牽頭實施）
圍繞建設現代服務業強省目標，全面貫徹落實浙江省服務業“百千萬”工程，精準承接杭州市“兩地四中心”戰略，錨定打造“都市經濟標桿區”目標，全力打響新時期“上城服務”品牌。2023年，力爭服務業增加值增長6%以上。
16.全力創建創新發展區。支持轄區企業申報國家、省、市服務業專項資金。積極創建現代服務業創新發展區建設，力爭錢江新城現代金融區和大湖濱商圈成功申報第三批省級現代服務業創新發展區。
17.支持培育服務業領軍企業。支持符合條件的服務業領軍企業納入市“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業、物流標桿企業等，依法依規給予要素保障支持。支持領軍企業申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項。落實首臺（套）產品、“浙江制造”精品、研發經費加計扣除及企業設備加速折舊等優惠政策。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規定給予稅費優惠。
18.強化服務業高端人才支撐。加大服務業高層次人才隊伍建設支持力度，支持鯤鵬企業、總部企業等符合條件的企業開展人才自主認定。對全球頂尖人才實行“一人一議”。
19.支持信息服務業穩進提質。推動信息服務業重大項目實施，支持企業牽頭申報國家項目，對獲評“工業互聯網APP優秀解決方案”“網絡安全技術應用試點示范項目”國家級優秀項目（方案）的軟件企業給予支持。推動基礎軟件、工業軟件等重點領域關鍵軟件產品開發和首購首用，支持軟件首臺（套）產品工程化攻關突破。鼓勵軟件企業、數字化服務平臺企業等積極參與以“產業大腦＋未來工廠”為引領的制造業數字化轉型行動,加快培育發展數字工程服務產業。
20.支持集成電路產業和軟件產業項目。積極鼓勵企業申報省級產業鏈協同創新、生產制造方式轉型和首臺（套）提升工程等項目。大力推動企業申報創建省級重點工業互聯網平臺。對經認定的國家級、省級工業互聯網平臺分別給予300萬元、200萬元一次性補助。積極落實國家關于集成電路產業和軟件產業稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨干企業牽頭協同創新，組織基礎軟件、工業軟件以及人工智能、大數據、區塊鏈、元宇宙等未來產業領域重大軟件產品創新研發。鼓勵集成電路企業牽頭承擔國家、省技術攻關任務，對獲批國家、省重大項目的企業給予支持。
21.推進文旅融合發展。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優先保障土地、資金要素。鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文旅產業。支持公益性文化事業單位、社會團體開展文旅項目開發經營。支持鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構等參與旅游景區演藝項目。對引進國內外知名團隊創作與開發上城文化元素的沉浸式城市旅游演藝產品等文旅融合新消費項目的給予資金支持。支持市場主體推出“夜演、夜游、夜娛、夜讀”等夜間文化旅游消費產品和活動。對評定為“演藝新空間”“城市藝舞臺（文藝賦美工程）”的示范項目給予資金補助。
22.加快生產性服務業集聚地建設。貫徹落實市服務業相關政策，積極爭取市專項資金，對數字服務、科技服務、物流服務、商務服務、總部經濟等予以支持。
23.加快文化創意產業發展。鼓勵弘揚宋韻文化，對開展宋韻IP創作、內容生產、品牌傳播、活動交流、成果轉化、模式創新、產能提升等項目的，給予最高20萬元一次性扶持。對文化領軍企業、作品獲獎企業、文化人才、文化產業園區平臺、文化出海項目等最高予以300萬元的資金支持。對企業貼息、創投等金融支持，以及文化科技融合、文旅融合、文體融合、文化消費等扶持，參照相關政策執行。
24.推進金融服務高質量發展。高質量實施“鳳凰行動”計劃，2023年力爭新增境內外上市企業4家，融資20億元以上；新增杭州市重點擬上市企業4家。
五、建設國際化交通樞紐城區政策（由區住建局牽頭實施）
圍繞打造國際化交通樞紐城區目標，統籌當前和長遠、發展和安全、重大項目建設和亞運交通運輸保障，加快城區交通高質量發展。
25.加強道路基礎設施建設。協調推進清江路改造提升工程、潮王路—新風路隧道等重大基礎設施項目，持續優化路網結構。加強與市城投、市地鐵集團等市級主體合作，加快錢江新城二期、地鐵四期2條線路11個站點建設。繼續安排落實打通九盛路、沿山路、侯潮路、錢江支路4條斷頭路和城市道路建設資金。
26.關心關愛交通運輸從業人員。配合省、市部門做好取消道路運輸駕駛員兩年一次的繼續教育制度，優化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。
六、擴大內需和對外開放政策（由區商務局、區投資促進局牽頭實施）
積極實施擴大內需戰略，促進消費恢復向好。鞏固提升對外開放優勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿競爭新優勢，積極搶訂單拓市場，穩住外貿基本盤。2023年確保實際使用外資10.6億美元，力爭社會消費品零售總額增長7%。
27.擴大內需釋放消費潛力。組織餐飲企業參加“味美浙江，山海共富”餐飲業發展系列活動、亞運消費季、亞洲美食節等活動。鼓勵餐飲企業參與米其林星級餐廳評級與黑珍珠餐廳評選，對當年新評定的米其林星級餐廳給予最高100萬元的一次性補助，對當年新評定的黑珍珠餐廳給予最高20萬元的一次性補助。實施汽車消費補貼，鼓勵汽車經銷企業參加車展活動，對積極參加政府組織的且有增幅的車展活動的車企，經認定，按照配套活動執行、氛圍營造等實際費用投入的20%進行補助，最高不超過20萬。
28.打造國際會展新高地。支持老字號企業創新發展，配合上級部門做好恢復杭州老字號認定工作，擇優推薦“浙江老字號”和“中華老字號”認定，培育精品國潮國貨消費；鼓勵老字號創新業態，對開設旗艦店、新零售體驗店、集成店、概念店等新業態的中華老字號企業給予一定的補助。辦好國際美妝節、金秋購物節、杭州時裝周、第二屆數貿會配套活動等活動，對參與人數眾多、形式新穎、成效顯著、具有較大影響力的特色品牌促消費活動，經認定，按照配套活動執行、氛圍營造等實際費用投入的20%進行補助，單家企業最高不超過50萬元。
29.提升消費新能級。鼓勵直播經濟、新電商業態集聚發展，對符合市新電商政策、區直播電商政策的企業，給予一定的補助。配合上級部門做好2023年省、市新零售及新零售示范企業認定。提升城市消費能級，支持推進高品質步行街、商業特色街改造提升和示范智慧商圈創建，組織申報第二批“十大夜間經濟集聚示范區”。
30.多措并舉穩外貿。實施上城區“拓市場搶訂單”行動，全年組織12個外貿團組，參加30個以上境外展會，鼓勵企業通過展會增加訂單。對短期出口信用保險保費補助比例不低于65%，單家企業最高不超過500萬元補助。對2023年出口總額2000萬美元（含）以上、同比增長10%（含）以上的企業，增量部分1美元補助0.03元，單家企業補助不超過500 萬元。對外貿重點企業引育項目，采取“一事一議”方式給予支持。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進技術、重要設備、關鍵零部件等，積極組織企業申報省級貼息補助。鼓勵上城區內的專業觀眾參加中國國際進口博覽會。對入選全省進口高質量發展項目計劃的，給予疊加支持。
31.推動數字貿易高質量發展。深入落實《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進跨境電子商務高質量發展的實施意見》（杭政辦函〔2023〕9 號），在跨境電子商務交易平臺、獨立站、專業服務商、知識產權保護、品牌全球推廣、集貨倉、人才孵化、海外網絡建設等方面加大政策支持力度。
32.加大招大引強和全球招商力度。推進合格境外有限合伙人QFLP試點工作，掌握轄內頭部私募基金管理人試點意向，與杭州市地方金融監督管理局等相關部門溝通試點落地程序，指導意向試點企業準備申報材料，協助企業在中基協登記備案。支持鼓勵企業通過引進境外資金、技術等形式提升產業能級。
七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策（由區發改經信局牽頭實施）
深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉風貌整治提升，打造宜居宜業和美鄉村，加快引導特色小鎮高質量發展。
33.加大金融支持力度。加大政府性融資擔保機構降費讓利力度，鼓勵支持擴大實體經濟領域小微企業的融資擔保業務規模，力爭2023年政府性融資擔保機構融資擔保年末余額突破4億元，平均擔保費率降至0.8%以下，有效降低中小企業融資擔保成本。
34.深化“千村示范、萬村整治”工程。加快推進宜居宜業和美鄉村建設，力爭創建省級未來鄉村1個，積極爭取上級財政補助。
35.推動產業平臺高質量發展。全面實施玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮2.0版迭代升級工程，確保小鎮2022年度考核良好以上等次，力爭實現丁蘭智慧小鎮成功驗收命名。圍繞智能物聯為核心的主導產業，支持錢塘智慧城申報創建“一園一主業”特色產業平臺，建設落地長三角（杭州）專精特新創新基地。
八、保障和改善民生政策（由區人力社保局牽頭實施）
圍繞就業、教育、社保、醫療、養老等民生大事，實施公共服務“七優享”工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。
36.加強民生財政資金支持。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，實施公共服務“七優享”工程。區本級財政年度預算安排14.42億元，用于促進教育高質量均衡發展，重點人群就業創業，社區基層醫療機構基礎設施、能力建設，養老保障資金，老舊小區改造資金，困難群眾、殘疾人、孤兒及困境兒童等幫扶救助。
37.支持推進“勞有所得”。貫徹落實《杭州市人民政府關于推進高質量就業工作的意見》（杭政函〔2022〕81號）和《杭向未來·大學生創業創新三年行動計劃（2023—2025年）》要求，支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。落實社保助企紓困政策，根據省市部署，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。
38.支持推進“幼有善育”“學有優教”。持續推進全國義務教育優質均衡發展區、全國學前教育普及普惠區創建，做好國家實地評估迎檢準備工作。全力攻堅名校集群發展，組建融合型、協作型、共建型等教育共同體，通過教育“新共同體”模式，實現9所新校新園高起點辦學。繼續加大公建配套幼兒園建設力度，推動幼兒園創優評級和名園集團發展，不斷提高區域學前教育優質覆蓋率、公辦幼兒園覆蓋率。持續推進幼兒園托幼一體化建設，2023年增加幼兒園托位300個以上。推進跨地區教育共同體建設，與建德、淳安、常山等地區常態化開展教育對口支援，輸出優質教育資源，推進教育共富。
39.支持推進“病有良醫”。做好參保城鄉居民體檢工作，2023年完成健康體檢12.65萬人。加快基層醫療機構硬件提檔升級，推進新改擴建規范化社區衛生服務站3家。圍繞亞運保障，精心做好賽事運行準備，全域推進“三圈三級”病媒生物綜合防制保障，配合杭州市開展大型賽事活動病媒生物防制策略研究有關工作。
40.支持推進“住有宜居”“老有康養”。支持養老服務體系建設，2023年新增認知障礙照護專區床位210張，助餐服務社區覆蓋率達到100%以上，康養聯合體街道覆蓋率達到50%以上。新開工老舊小區85個，1146棟。加快發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年上城區建設籌集保障性租賃住房6400套（間）。
41.支持推進“弱有眾扶”。落實低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，根據杭州市社會救助調標文件精神及時調整低保等社會救助標準，確保區級、街道級社會救助服務聯合體建設覆蓋率達100%。依托浙江省大救助信息系統，加強困難群體動態監測，落實分層分類精準救助。加強殘疾人服務保障，落實殘疾人兩項補貼制度及孤兒、困境兒童基本生活保障。推動未成年人救助保護機構全覆蓋，街道未成年人保護工作站覆蓋率達到100％。按照市級要求開展慈善信托工作，積極培育發展慈善組織。
上述8個領域政策區級財政2023年統籌安排資金支持總額為60億元。扶持資金由區財政局統籌平衡，同一項目按從優從高不重復和進檔差額原則進行補助。各領域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。
本文件自2023年7月6日起實施，有效期至2023年12月31日。2023年1月1日起符合條件的市場主體可享受本文件相關政策，國家、省、市出臺相關政策措施的，遵照執行。
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