歐盟承諾到 2050 年實現二氧化碳“凈零排放”。雖然這一努力的主要部分將來自于在未來幾年內降低現有的排放水平，但歐盟也考慮到對于那些減排特別困難或成本特別高的部門，例如水泥或廢物變能源的過程排放，這些部門的減排需要捕獲二氧化碳或直接從大氣中去除二氧化碳，然后將其儲存或利用的技術。因此，歐盟委員會出臺了《工業碳管理通報》，專門介紹了碳移除相關的技術如何如何有助于在 2040 年前減排 90%，并在 2050 年前實現氣候中和。以下是關于工業碳管理的7個Q&A。
Q1：什么是工業碳管理（Industrial Carbon Management）？
工業碳管理涉及使用一系列技術來捕獲、儲存、運輸和使用工業設施排放的二氧化碳，以及從大氣中清除二氧化碳。歐盟工業碳管理戰略旨在開發這些技術以及支持這些技術的監管和投資框架。它重點關注三大技術途徑：
(1)捕集二氧化碳用于封存(CCS)：捕集化石、生物或大氣排放的二氧化碳，用于永久和安全的地質封存;
(2)捕獲二氧化碳用于利用(CCU)：將捕獲的二氧化碳用于替代合成產品、化學品或燃料中的化石碳;
(3)從大氣中清除二氧化碳：通過技術手段捕獲生物源或大氣中的二氧化碳，并將其永久封存。
二氧化碳運輸基礎設施是這三種技術的關鍵推動因素，也是在歐洲建立成熟的二氧化碳市場所必需的。如果捕獲的二氧化碳不能在捕獲地直接使用，就需要將其運輸到工業流程(如建筑產品、合成燃料、塑料或其他化學品)或永久封存中使用。二氧化碳可以通過管道、船舶、公路或鐵路運輸。
Q2：歐盟委員會為何提出這一倡議，它與 2040 年氣候目標計劃有何關系？
歐盟致力于到2050年實現氣候中和，并正在實施一個全面的政策框架，到2030年將凈排放量至少減少55%。歐盟委員會建議，歐盟應爭取到2040年將溫室氣體排放量減少90%，這可以作為一個到2050年實現凈零排放的重要里程碑。
要實現這些目標，需要所有經濟部門采取果斷行動，減少溫室氣體排放。除其他外，可再生能源的快速發展和整合、循環利用、資源效率的提高以及替代生產工藝預計將做出重大貢獻。
然而，一些工業流程和運輸或農業形式的去碳化更為困難或昂貴，隨著 2040 年和 2050 年目標的臨近，減排的挑戰將越來越大。這就是為什么碳清除、捕獲、儲存和最終再利用技術可以發揮作用。
歐盟已經出臺了一系列政策來支持二氧化碳的捕集與封存。然而，為了實現 2040 年減排 90% 并在 2050 年實現氣候中立的目標，歐盟將需要大大加強其在減緩和管理碳排放方面的努力。歐盟委員會在《凈零工業法》中提出，到 2030 年，每年至少可從地質上儲存 5000 萬噸二氧化碳。2040 年通報》的建模結果表明，到 2040 年需要捕獲約 2.8 億噸，到 2050 年需要捕獲約 4.5 億噸。這項工作的規模很大;5000 萬噸碳相當于瑞典 2022 年的二氧化碳年排放量。然而，目前歐洲運行的大規模工業碳管理項目數量有限。因此，需要一個歐盟范圍內的共同方法和愿景，以在歐洲建立一個單一的二氧化碳市場。因此，歐盟委員會提出了一項旨在建立工業碳管理綜合框架的戰略。
Q3：歐盟委員會在工業碳管理戰略中提出了哪些建議？
工業碳管理戰略強調了在國家層面制定雄心勃勃、協調良好的政策的必要性，以及在歐盟層面進行戰略性基礎設施規劃和整合的必要性，并以歐盟和國家行政部門以及企業、民間社會和研究團體之間的密切合作為基礎。
它將補充和完善現有的歐盟政策和資助工具，特別是關于地質封存的二氧化碳捕集與封存指令、歐盟排放交易體系(ETS)、歐盟碳清除認證框架提案、凈零工業法案，以及跨境能源項目 TEN-E 法規下的二氧化碳運輸基礎設施支持、歐盟創新基金和連接歐洲基金。
該戰略提出了歐洲工業碳管理發展的三個不同階段：
(1) 2030 年，歐盟的戰略目標是部署每年至少 5000 萬噸的二氧化碳儲存能力，以及由管道、船舶、鐵路和公路組成的相關運輸基礎設施;
(2)到 2040 年，大多數地區的碳價值鏈應在經濟上可行，以實現歐盟的氣候目標，二氧化碳應成為歐盟單一市場內可交易的儲存或使用商品。多達三分之一的捕獲二氧化碳將得到利用;
(3)2040 年后，工業碳管理應成為歐盟經濟體系的組成部分，生物碳或大氣碳應成為碳基工業流程或運輸燃料的主要來源。
由于在國家層面的最佳應用由成員國決定，歐盟的工業碳管理戰略并沒有為永久儲存或進一步利用而確定應用碳捕集的具體部門。一般來說，“難以消減”的部門最需要工業碳管理解決方案，因為這些部門的減排方案有限。到目前為止，根據提交的國家能源和氣候計劃草案，成員國確定的二氧化碳捕集主要應用于水泥、鋼鐵和天然氣加工等工業流程，以及電力生產(尤其是生物質發電)和低碳氫生產、精煉流程、廢物焚燒和熱能生產。
Q4：歐盟委員會計劃如何在歐盟范圍內推廣二氧化碳運輸基礎設施？
與未來工業碳管理的需求相比，歐盟目前的二氧化碳運輸量有限。需要進行投資和規劃，以建設適合擴大二氧化碳捕集與封存(CCS)、碳捕集與封存(CCU)和工業碳清除規模的運輸基礎設施。歐盟委員會聯合研究中心(JRC)開展的一項新研究使用了歐盟委員會作為《2040年氣候目標通報》基礎的建模數據，估計到2030年，二氧化碳運輸基礎設施的總長度可達7300公里，部署成本可達122億歐元，到2040年將增至約19000公里和160億歐元。
未來二氧化碳排放量的不確定性、價值鏈間復雜的協調以及冗長的許可程序是投資者目前推進二氧化碳運輸項目的重大障礙，尤其是管道項目——它可以帶來規模經濟效益，但初始資本成本高、準備時間長。因此，在通過的戰略中，歐盟委員會建議就未來可能的二氧化碳運輸一攬子監管方案開展籌備工作，以優化其發展并為投資者提供更多確定性。未來的監管框架可能包括市場和成本結構、跨境整合和規劃、技術協調和新基礎設施的投資激勵、第三方準入、主管監管機構、運輸資產的關稅監管和所有權模式等問題。
為了優化基礎設施資本支出的效益，未來的框架還需要考慮與電力、天然氣和氫氣部門的互動，以及對未來備用容量的需求，包括對現有二氧化碳流基礎設施的潛在再利用和再使用進行規劃。因此，在考慮可再生氣體基礎設施需求的優先次序時，委員會將評估在多大程度上可以重新利用或重新使用現有的二氧化碳運輸和儲存基礎設施，如果可以，需要進行哪些監管變革。此外，歐盟委預計將與成員國和 CCUS 論壇利益相關方平臺合作，努力提出一個全歐盟范圍的二氧化碳運輸基礎設施規劃機制，并在歐盟排放交易系統(ETS)的背景下制定排放核算規則，以支持所有二氧化碳運輸方式，并確保泄漏責任。
歐盟委還將通過 JEF-IPCEI 支持成員國設計一個可能的歐洲共同利益重要項目，用于二氧化碳運輸和儲存基礎設施。此外，歐盟委員會還將繼續通過創新基金(Innovation Fund)和連接歐洲基金(Connecting Europe Facility)共同資助跨境二氧化碳基礎設施項目。
Q5：歐盟計劃如何支持碳捕集與封存技術和工業碳清除的推廣？
委員會計劃實施幾項舉措，以支持碳捕集和儲存。首先，它將開發一個需求評估和聚合平臺，旨在將二氧化碳供應商與儲存運營商進行匹配。此外，它預見創建并提供一份潛在二氧化碳儲存地點的投資地圖冊。最后，它計劃制定指導方針，為CCS零排放戰略項目的許可流程提供支持，以促進最終投資決策，并改善項目推動者的財務安全性。
在碳捕集與利用方面，委員會計劃評估各種方案，以增加工業部門(包括化學品、高級合成燃料、聚合物或礦物)對可持續碳資源的吸收。委員會還將制定一個連貫的框架，說明并支持創新和可持續的碳捕集與利用(CCU)應用的部署。
為促進工業碳清除的應用，歐盟委員會計劃評估碳清除總體目標的制定情況，使之與歐盟 2040 年的氣候目標和 2050 年的氣候中和目標相一致，以期在之后實現負排放。它將為工業碳清除制定政策選擇和支持機制，包括是否以及如何在歐盟排放交易計劃中對其進行核算。此外，還將在“地平線歐洲”(Horizon Europe)和“創新基金”下加強對新型工業技術研究、創新和早期示范的支持，以清除二氧化碳。
Q6：這些技術有哪些融資機會？
據估計，捕獲360-790萬噸二氧化碳將從2030年開始產生總價值450億至1000億歐元，并有助于創造高達17萬個綠色就業崗位。然而，為了促進這一市場的發展，需要在歐盟和國家層面上結合公共和私人資金。
碳管理技術已經得到了多個歐盟計劃和基金的支持，主要包括：
(1)創新基金： 通過向市場推出首批大型創新項目并降低下一代項目的成本，歐盟創新基金是歐盟為工業過程脫碳提供資金的主要工具。迄今為止，該基金已為 26 個大型和小型二氧化碳捕獲與儲存(CCS)和碳捕獲與儲存(CCU)項目提供了支持，資助金額超過 33 億歐元，資金來自歐盟排放交易系統的收入。
(2)連接歐洲基金(CEF)：這是歐盟支持跨境能源和交通基礎設施項目發展的重要機制。迄今為止，該基金已向共同感興趣的二氧化碳項目撥款約 6.8 億歐元。
(3)地平線歐洲：在 2007-2023 年期間，歐盟委員會通過其連續的研究和創新框架計劃(FP7、地平線 2020 和地平線歐洲)，為創新的 CCUS 解決方案投資了超過 5.4 億歐元。歐盟委員會將繼續投資于所有工業碳管理技術的研究和創新，包括新的解決方案，以增加市場上技術的可用性，并實現其中長期目標。此外，還將繼續通過 “連接歐洲基金”和“創新基金”提供支持。原則上，經濟上可行的 CCS 和 CCU 項目的市場融資也可由投資歐盟基金(InvestEU Fund)提供支持。
2023 年 10 月，歐盟委員會啟動了歐洲共同利益重要項目聯合論壇 (JEF-IPCEI)，重點確定歐盟經濟的戰略技術并將其列為優先事項，這些技術可能成為未來 IPCEI 的相關候選項目。因此，成員國可以利用 JEF-IPCEI 作為一個平臺，以協調和透明的方式選擇和設計可能的工業碳管理 IPCEI。此外，歐盟委員會正計劃評估某些二氧化碳捕集裝置(如水泥或石灰生產設施)是否足夠成熟，是否有足夠的競爭力，以從基于項目的贈款支持轉向基于市場的供資機制，如作為創新基金服務的競標拍賣。歐盟委員會還計劃評估 2040 年和 2050 年之前工業碳管理的投資需求，包括公共資金的需求和歐盟基金的作用，并與歐洲投資銀行就 CCS 和 CCU 項目的融資問題進行接觸。
Q7：歐盟將如何確保公民和利益相關者以及國際合作伙伴參與到建立歐盟二氧化碳市場的努力中來？
歐盟及其成員國有責任在當地社區的必要參與下，就這些技術的發展展開包容、有科學依據和透明的辯論。歐盟委員會將與成員國合作，增加對工業碳管理的了解、認識和公開辯論，并將監測公眾輿論的變化。
包括公共當局、項目開發商、非政府組織和民間社會在內的利益相關者應積極參與決策和項目實施的各個階段，以避免信息的單向流動。還可以考慮對托管碳管理基礎設施的當地居民進行獎勵。委員會計劃與成員國合作，規定二氧化碳運輸和儲存項目的運營條件，以獎勵當地社區承載這些項目。
除了利益相關者的參與，國際合作也是必要的，以最大限度地發揮工業碳管理在全球范圍內減少二氧化碳排放的潛力。在此背景下，委員會正計劃促進工業碳管理活動的統一報告和核算，以確保其在《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)透明度框架下得到準確核算;并努力確保國際碳定價框架注重必要的減排，同時提供碳清除，以解決難以消減部門的排放問題。
此外，還必須與第三國合作，確保其市場繼續向歐盟工業和技術開放，反之亦然，特別是通過公共采購市場。在這方面，歐盟已經與歐洲經濟區成員國就工業碳管理解決方案開展密切合作。作為“北極光”項目的一部分，已經簽署了第一份商業跨境協議，以捕獲歐盟產生的二氧化碳并將其運往挪威儲存。
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