一、起草背景
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動廈門從消費(fèi)導(dǎo)向型、出口導(dǎo)向型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，必須把科技創(chuàng)新作為關(guān)乎廈門發(fā)展成敗的重大任務(wù)來抓，以鮮明的城市定位，明確的奮斗目標(biāo)，通過標(biāo)志性、抓手型創(chuàng)新工程來營造城市濃厚的創(chuàng)新氛圍和強(qiáng)烈的改革意識。為充分把握開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的使命要求，全面實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程(統(tǒng)稱“蘇頌工程”)，加快以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，市科技局牽頭起草了《廈門市科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程實施方案》。
二、主要內(nèi)容
（一）總體情況
《實施方案》共包括總體要求(含指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo))、重點任務(wù)、保障措施三部分。圍繞“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換”核心目標(biāo)，聚焦創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境四個方面提出18項重點任務(wù)，配套加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動、健全容錯機(jī)制、厚植創(chuàng)新文化等4項保障措施。
（二）工作目標(biāo)
主要目標(biāo)：到2026年，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，形成國際化一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新實力進(jìn)入全國第一方陣，成為支撐服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、高水平科技自立自強(qiáng)的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、海峽科技創(chuàng)新中心核心樞紐。
具體目標(biāo)：到2026年，建成具有全國重要影響力的廈門科學(xué)城，建設(shè)一批具備國際水準(zhǔn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，涌現(xiàn)一批“廈門產(chǎn)”原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)生若干具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭取成為國家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、國家新型能源體系布局中的重要支點城市。
全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.6%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23件，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例突破20%，城市創(chuàng)新能力指數(shù)提升至國家創(chuàng)新型城市前10位，以科技創(chuàng)新為主引擎的發(fā)展動力機(jī)制基本形成，初步實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
（三）重點任務(wù)
1.建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體，主要包括爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺、打造廈門科學(xué)城創(chuàng)新“引擎”、加快科技園區(qū)創(chuàng)新鏈升級、建設(shè)科創(chuàng)功能突出的創(chuàng)新城區(qū)。
2.壯大科技創(chuàng)新主體，主要包括提升企業(yè)核心競爭力、激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力、大力培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)高校院所科技創(chuàng)新能力。
3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新制度供給，主要包括改革科研院所管理機(jī)制、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加大多元化科技投入。
4.營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，主要包括完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用、加強(qiáng)海峽兩岸科技交流合作、促進(jìn)開放創(chuàng)新合作、提升市民科學(xué)素養(yǎng)。
（五）主要特點
1.突出優(yōu)勢特色打造自主創(chuàng)新品牌。一是強(qiáng)化優(yōu)勢打造科技產(chǎn)業(yè)品牌。經(jīng)過新時代十年的持續(xù)努力，我市已布局建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室以及一批國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋等產(chǎn)業(yè)已具備較強(qiáng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。聚焦具有較強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)財政政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)，持續(xù)加大對省創(chuàng)新實驗室、國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢平臺支持力度，增強(qiáng)在廈高校院所服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)技術(shù)、成果、人才、項目進(jìn)一步集聚，打造若干具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成廈門自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)品牌。二是樹立廈門科技品牌“蘇頌工程”。傳承千年蘇頌創(chuàng)新文化、科學(xué)精神，規(guī)劃“蘇頌”系列新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，舉辦“蘇頌杯”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，以“蘇頌工程”統(tǒng)稱科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，創(chuàng)設(shè)廈門獨(dú)有科技品牌、創(chuàng)新標(biāo)桿。
2.做強(qiáng)創(chuàng)新主體塑造發(fā)展新動能。一是顯著提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁偏弱、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新氛圍和意識不夠濃厚等問題挑戰(zhàn)，啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領(lǐng)計劃，組織實施千萬平米科創(chuàng)空間構(gòu)建行動、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動、“國企培羽”專項行動、培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蘇頌行動、高校院所與企業(yè)“產(chǎn)研交融”行動、“技術(shù)源頭掘金”行動、“場景鷺島”行動、公民科學(xué)素質(zhì)提升行動等“八大”行動，發(fā)展壯大科技創(chuàng)新體集群，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動向創(chuàng)新鏈前端攀升，提升核心競爭力，形成支撐發(fā)展新動能。二是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。以廈門科學(xué)城為主陣地，集群化布局高能級創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、高效益成果孵化轉(zhuǎn)化載體，打造可為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)不斷孵化、輸送新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“策源地”，塑造支撐廈門長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新“引擎”，推動城市發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換到依靠科技創(chuàng)新上來。
3.服務(wù)國家戰(zhàn)略展現(xiàn)廈門貢獻(xiàn)。一是探索新型舉國體制廈門路徑。主動融入全國創(chuàng)新體系，依托嘉庚創(chuàng)新實驗室、省海洋創(chuàng)新實驗室(籌)爭創(chuàng)國家能源實驗室、國家海洋實驗室福建基地;圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育需求前瞻謀劃智慧儲能等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)備隊。二是支持實施國際大科學(xué)計劃。支持“海洋負(fù)排放”(ONCE)國際大科學(xué)計劃發(fā)展成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造廈門開放創(chuàng)新合作名片。三是爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心是習(xí)近平總書記著眼科技強(qiáng)國建設(shè)作出的重要指示。立足廈門實際，對接國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局，加快完善科技創(chuàng)新體系，爭取盡快成為國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
4.突出改革意識創(chuàng)新精神。在科研院所管理、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置、科技投入等方面提出一批改革創(chuàng)新舉措，以改革推動創(chuàng)新激發(fā)活力。如改革科研院所管理機(jī)制，試點允許廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立不納入編制管理事業(yè)單位或企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu);探索對高校院所等科研單位實行不同于一般事業(yè)單位的管理制度，對科技人員實行不同于行政干部的管理方式。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建設(shè)概念驗證中心，加速挖掘和釋放基礎(chǔ)研究成果價值;培育科技樓宇，建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。深化科技項目與資金管理改革，支持智能摩擦等顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;探索財政資金跨區(qū)域使用機(jī)制。
5.突出人才引進(jìn)培育。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造吸引和集聚海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才重要平臺。每個重點產(chǎn)業(yè)遴選1-2名首席科學(xué)家，給予連續(xù)5年科研經(jīng)費(fèi)資助，支持其整合資源組建高水平團(tuán)隊。依托省創(chuàng)新實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，大力支持“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”新型研發(fā)形態(tài)，引進(jìn)培育戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。培育青年科技人才，試點對35周歲以內(nèi)、首次在廈加入研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀博士“免評審”直接給予市自然科學(xué)基金青年創(chuàng)新項目支持。策劃建設(shè)科學(xué)城頂尖科學(xué)家創(chuàng)新中心。拓展人才發(fā)展通道，科技獎勵向一線科技人員和青年科學(xué)家傾斜;推動開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)、科學(xué)傳播專業(yè)職稱評聘。實施更加開放的人才政策，爭取設(shè)立海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心廈門工作站;打造國際人才社區(qū);探索更加便利的外籍專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、人才永居制度等。
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