近日，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)發(fā)布《查處某木材檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告案的思考》一文，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：

基本案情

2023年7月，浙江省東陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某木材檢測(cè)有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未實(shí)際開(kāi)展檢測(cè)，僅憑客戶(hù)提供的產(chǎn)品照片即出具鑒定證書(shū)等情形。當(dāng)事人涉嫌出具虛假報(bào)告且未按程序從事檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)。辦案部門(mén)調(diào)查后依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

1.未經(jīng)檢測(cè)即出具鑒定證書(shū)的行為。當(dāng)事人未經(jīng)實(shí)際檢測(cè)即出具用于證明家具木材材質(zhì)的鑒定證書(shū)，違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款的規(guī)定，辦案部門(mén)根據(jù)該法第五十七條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正，罰款5萬(wàn)元，并處沒(méi)收違法所得460元。

2.未按程序從事檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)事人事后統(tǒng)一填寫(xiě)檢測(cè)原始記錄，違反檢測(cè)工作流程;檢測(cè)原始記錄上無(wú)檢測(cè)人員簽名，違反程序文件中關(guān)于檢測(cè)原始記錄完整性的規(guī)定;部分檢測(cè)原始記錄填好后復(fù)印多份，用于同樣材質(zhì)的不同樣品的檢測(cè)原始記錄(不影響實(shí)際木材材質(zhì)檢測(cè)結(jié)果)，系未按程序從事檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)行為。當(dāng)事人制定的檢測(cè)工作流程規(guī)定，實(shí)施檢測(cè)后方可編制報(bào)告，但其存在先編制證書(shū)、再去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè)并向客戶(hù)出具鑒定證書(shū)的情形。上述行為違反《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，根據(jù)該條例第四十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，辦案部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人改正，罰款3萬(wàn)元，并處沒(méi)收違法所得9.244萬(wàn)元。

3.出具的鑒定證書(shū)未標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）。當(dāng)事人在向社會(huì)出具的具有證明紅木家具木材名稱(chēng)作用的鑒定證書(shū)上未標(biāo)注CMA標(biāo)志，違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)該辦法第三十五條之規(guī)定，辦案部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人15日內(nèi)改正。

定性分析

在辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員圍繞3個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論：

（一）出具虛假證明的法律適用問(wèn)題

有部分意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人未經(jīng)實(shí)際檢測(cè)即向客戶(hù)出具鑒定證書(shū)的行為違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條的規(guī)定，屬于出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告行為，應(yīng)根據(jù)該辦法第二十六條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，處3萬(wàn)元罰款。

筆者認(rèn)為應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款，理由是：

1.遵循“擇一重處”原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款的罰款數(shù)額更大，應(yīng)按該原則處理。

2.不適用“特別法優(yōu)于一般法”原則。《中華人民共和國(guó)立法法》第一百零三條規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”?？梢?jiàn)，特別法優(yōu)于一般法原則，建立在必須是同一位階之法基礎(chǔ)上，且一般法與特別法的適用原則需以同一機(jī)關(guān)制定為前提。

3.法律效力不同?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第九十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》是市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的規(guī)章，應(yīng)適用效力更高的法律。

（二）未按程序從事檢測(cè)服務(wù)活動(dòng)行為定性問(wèn)題

1.未嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)是否處罰。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)紅木》(GB/T 18107-2017)第6條“試驗(yàn)方法”中有關(guān)于“取樣、微觀特征”等規(guī)定方法，但當(dāng)事人實(shí)際檢測(cè)中未對(duì)紅木家具取樣，也未觀測(cè)微觀特征。辦案部門(mén)未對(duì)上述行為處罰，原因如下：(1)樣品難以取樣。當(dāng)事人及外圍紅木企業(yè)均表示，常用木材材質(zhì)的檢測(cè)，可以借助手電筒、手持放大鏡等，通過(guò)花紋紋理等判斷。檢測(cè)樣品一般是成套成品紅木家具，不可能切片取樣，破壞其完整性，只能在原木材切料時(shí)對(duì)木材取樣檢測(cè)。(2)并非所有家具都是紅木材質(zhì)。部分家具樣品的木材不屬于紅木，需依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)主要進(jìn)口木材名稱(chēng)》(GB/T 18513-2022)檢測(cè)，該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定相關(guān)試驗(yàn)方法。(3)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 18107-2017以及GB/T 18513-2022均為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.先編制鑒定證書(shū)，再去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè)是否屬于虛假證明。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條之規(guī)定，當(dāng)事人在編制鑒定證書(shū)之前尚未實(shí)際開(kāi)展檢測(cè)，應(yīng)認(rèn)定為虛假報(bào)告。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)該條款中的“出具”二字的理解，決定行為如何定性。編制鑒定證書(shū)算完成“出具”行為，還是將證書(shū)交給客戶(hù)才算“出具”?當(dāng)事人表示，在實(shí)際完成檢測(cè)前不會(huì)將證書(shū)交給客戶(hù)，若與實(shí)際檢測(cè)的木材不符，會(huì)拒絕交付證書(shū)。從有利于當(dāng)事人原則出發(fā)，執(zhí)法部門(mén)將該行為定性為未按程序從事檢測(cè)服務(wù)活動(dòng)。

（三）未標(biāo)注CMA標(biāo)志的鑒定證書(shū)是否具有證明作用的問(wèn)題

一種觀點(diǎn)認(rèn)為不具有證明作用，理由是：根據(jù)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)第三條第(三)項(xiàng)“未加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志(CMA)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)，不具有對(duì)社會(huì)的證明作用”的規(guī)定，可直接認(rèn)定該鑒定證書(shū)不具有證明作用。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為具有證明作用，理由是：(1)有法可依。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十一條規(guī)定“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志”。若不標(biāo)注CMA標(biāo)志則不具有對(duì)社會(huì)的證明作用，則該條款無(wú)適用情形。(2)有理可依。是否“具有對(duì)社會(huì)的證明作用”應(yīng)從社會(huì)公眾的角度判斷。鑒定證書(shū)主要用于向客戶(hù)證明成品家具的木材材質(zhì)，符合“具有對(duì)社會(huì)的證明作用”要求。(3)相關(guān)規(guī)定應(yīng)聯(lián)系上下文理解。《通知》第三條第(三)項(xiàng)內(nèi)容為：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)委托，涉及未取得資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目，又需要對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)時(shí)，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)不得加蓋資質(zhì)認(rèn)定(CMA)標(biāo)志，并應(yīng)在報(bào)告顯著位置注明‘相關(guān)項(xiàng)目未取得資質(zhì)認(rèn)定，僅作為科研、教學(xué)或內(nèi)部質(zhì)量控制之用’或類(lèi)似表述。”聯(lián)系上下文，該條款主要針對(duì)未取得資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目，出具相關(guān)檢測(cè)報(bào)告自然不能加蓋CMA標(biāo)志，這樣的報(bào)告不具有社會(huì)證明力，僅供內(nèi)部使用。

典型意義

當(dāng)事人出具虛假報(bào)告及未按程序從事檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)，破壞檢驗(yàn)檢測(cè)程序的嚴(yán)肅性，加大紅木企業(yè)出現(xiàn)摻雜摻假等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的可能性，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，造成行業(yè)不良影響，阻礙東陽(yáng)市木雕紅木產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該案的查辦，有力震懾相關(guān)木材檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢(xún)，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線(xiàn)客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專(zhuān)利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利的轉(zhuǎn)讓代理查詢(xún)法律法規(guī)，咨詢(xún)輔導(dǎo)等知識(shí)。

本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：中國(guó)政府網(wǎng)、百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場(chǎng)監(jiān)督總局 、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)

免責(zé)聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題，請(qǐng)跟我們聯(lián)系刪除并致歉！

本文來(lái)源： http://www.rumin8raps.com/news/202401/xwif_47705.html