為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，實現碳達峰碳中和目標，人民法院開展有益探索，在審判執行中積累了一系列符合“雙碳”目標的獨特經驗，但仍需進一步完善“雙碳”目標的司法應對保障。課題組以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導，深刻把握習近平總書記的重要指示精神和中央決策部署，圍繞“雙碳”主題開展深入的理論探索和廣泛的實證研究，系統總結人民法院為如期實現“雙碳”目標提供司法服務和保障的措施及成效，研判問題并提出對策建議。
01、司法服務保障“雙碳”目標的現實意義
1.彌補現階段氣候變化立法空白。
現階段，雖然我國已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點，主要依靠國家政策和部分地方立法予以規范。面對氣候變化立法現狀，司法能夠更為靈活地彌補立法空白，解決立法的滯后性問題。首先，人民法院充分發揮審判執行職能，依法審理各類涉碳案件，探索規律、總結經驗，為立法提供典型案例和司法經驗。其次，發揮法律專業優勢，積極研究國外有關氣候變化應對典型案例，發掘并總結有益經驗，以促進我國相關審判制度和裁判規則的完善。最后，可以針對立法領域存在的問題提出司法建議，協助立法機關完善有關法律草案，增強法律的可操作性。
2.倒逼氣候變化執法日趨規范。
現階段，氣候變化行政執法存在一些不足，尚未達到實現“雙碳”目標的要求。當涉碳糾紛進入司法程序后，人民法院通過確定碳排放權的法律屬性，發揮法官的自由裁量權，妥善處理涉碳各類型案件，可以倒逼氣候變化執法日趨規范。其一，倒逼執法機關嚴格執行碳達峰碳中和法律法規。我國關于減少二氧化碳排放的措施和責任條款散見于法律法規中，法院在審判中通過援引具體法律條文，可以進一步明確法律法規的適用條件。其二，倒逼執法機關嚴格執行環境影響評價相關法律法規。通過依法嚴格處理在建設項目的審批環節和實施進程中因弄虛作假、玩忽職守等導致的二氧化碳違規排放行為，促使行政執法機關規范執法行為。其三，倒逼執法機關嚴格執行環境監測相關法律法規。法院在審判時依據環境監測相關法律法規，依法嚴格懲治篡改監測數據的違法行為，督促行政機關嚴格執法，確保環境監測數據的真實性、合法性。
3.培育公眾對氣候變化問題的價值判斷與內在認同。
司法作為法治的關鍵一環，能通過具有強制力的判決讓公眾對氣候變化問題產生認知，關注碳達峰碳中和國家目標，幫助其培育涉碳價值判斷的能力。其一，可以提升公眾應對氣候變化的意識。通過司法公開，可以讓法官判案的原理、依據和說理方法被社會公眾所了解、學習，提升社會公眾意識，倡導公眾助力碳達峰與碳中和目標實現。其二，可以促進公眾開展低碳行動。通過司法公開，引導社會公眾了解和踐行綠色低碳理念，形成綠色低碳的生產生活方式，進而降低終端消費碳排放強度，這也將推動能源、生產、交通等各領域的發展方式轉換，助推減碳政策落地。
02、司法服務保障“雙碳”目標的職能定位
1.準確把握人民法院的職能定位與工作重點。
人民法院服務保障“雙碳”目標實現的前提，在于準確把握人民法院職能定位與工作重點。具體而言，其一，要厘清法院服務“雙碳”目標的角色邊界。應以法律授予的職權范圍為邊界，以充分發揮環境資源審判職能為延展，在加強“雙碳”學習、嚴格循法審判、反哺立法修法和完善服務機制四個層面確定角色邊界。其二，要設定不同時間空間維度下的工作理念與工作重點。從時間維度來看，既要立足當下，又要面向未來;從空間維度來看，既要立足國內，又要面向國際。其三，要尋找統籌推進經濟發展和應對氣候變化的契合點。應分別從傳統產業和新興業態兩個領域入手，以共同但有區別的司法理念和司法能動模式統籌經濟發展和環境保護。
2.善用司法手段激發市場機制作用。
以高質量的審判執行工作充分激發市場機制作用是人民法院服務保障“雙碳”目標實現的有力手段。人民法院要把握新時代新變化，為改革的平穩推進提供司法助力。根據市場經濟參與對象、調整對象的入場先后順序，人民法院應注重為面向過去、現在和未來的多方角色提供差異化、精細化的司法服務，妥善化解矛盾糾紛，妥善審理因政策調整引發的企業改制、破產等案件，碳排放登記、交易、結算過程中產生的案件，以及涉碳衍生品交易、綠色金融等新類型案件。
3.統籌推進應對氣候變化和生態環境保護。
統籌推進應對氣候變化和生態環境保護是人民法院為實現“雙碳”目標提供司法服務和保障的現實路徑。人民法院應堅持新發展理念，在環境資源審判案件中貫徹“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的理念和要求，提升環境違法行為成本，促進發展方式的全方位綠色轉型。重點要關注以下幾個方面：其一，積極推動減污降碳協同增效，實現“雙碳”目標和生態文明建設的一體部署、一體推進;其二，重點服務流域區域治理，強化協同司法、能動司法，為重點流域區域的生態保護和高質量發展提供司法保障;其三，向社會積極宣傳“雙碳”政策，為營造綠色低碳的生活方式貢獻力量。
4.采用預防性司法措施保障碳匯能力。
一是全面提升生態系統碳匯能力。踐行修復性司法理念，采用“補種復綠”林木修復、“削填引種”礦山修復、“增殖放流”江河修復、“海砂回填”海域修復等多種方式，助力提升生態系統碳匯能力。二是加強和規范碳匯交易。各地法院引導當事人通過購買碳匯對受損生態環境進行修復，最高人民法院在相關司法解釋中明確規定購買碳匯新型責任方式，是司法助力“雙碳”目標實現的生動體現，同時應對購買碳匯的優缺點保持清醒認識，尋求溫和的司法能動，嚴格遵守購買碳匯的適用條件。三是探索生態產品價值實現機制。要注重守護自然生態安全邊界，促進綠色資產安全流轉，充分體現自然資源用益物權、環境容量利用權的經濟價值，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。
03、司法服務保障“雙碳”目標遇到的主要問題
1.碳排放權的法律性質存在爭議。
碳排放權的法律屬性是碳排放權交易制度的理論基礎與核心。然而，不論是在規范抑或學理層面，碳排放權的法律屬性這一核心問題仍未得出定論。目前，我國法律中仍沒有“碳排放權”的明確定義，相關立法均未明確碳排放權的法律屬性。因對碳排放權法律屬性這一基礎核心問題未達成共識，也引發了司法實踐中的不一致做法，在一定程度上制約了碳排放權交易制度的實踐與發展，影響了“雙碳”目標的實現。
2.氣候變化應對法律體系尚不健全。
應對氣候變化是一項極其復雜的課題，需要正確處理控制與發展、現在與未來、國內和國際等多重矛盾沖突。盡管選擇的立法模式不同，但建立一套科學的、完備的關于應對氣候變化的法律體系已經成為各國共識。第十四屆全國人大常委會立法規劃僅將“應對氣候變化和碳達峰碳中和”列為立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目。相關法律規定散見于多個部門法之中，法律條文以原則性規定為主，可操作性不強，給司法實務帶來很多困難。
3.碳排放權管理和司法執行體制機制有待完善。
一是行政機關執法手段和執法力度有待加強，執法手段有待進一步豐富，罰款標準較低。二是凍結企業配額影響企業清繳履約，存在“以碳套現”風險。三是凍結重點排放單位與匯總賬戶綁定的銀行結算賬戶后，將限制重點排放單位購買碳配額，從而影響重點排放單位履行清繳履約義務。四是碳排放權司法執行措施和計量單位有待固定，碳配額執行存在凍結與查封兩種不同表述，凍結期限和配額清繳周期不一致。五是排放權委托執行機制有待建立，部分法院出具的協助執行通知書不夠規范，送達方式不一。
4.審判執行領域存在一些問題。
一是司法預防功能發揮不足。環境司法預防觀念普及度較低，涉碳案件適用預防性司法的領域不清、措施不足。二是涉碳案件審判指引尚未出臺。缺少對涉碳案件審判經驗的深入總結，尚未出臺直接面向“雙碳”的司法適用規范，還未形成具體清晰的裁判規則。三是可參照適用的典型案例體量不足。涉碳糾紛類型多樣但案件總量有限，需要發現一些典型案例，發揮有影響力的涉碳案例的借鑒意義。
5.專業化審判機制尚未建立。
一是受案范圍尺度把握不統一。對碳排放權法律屬性的不同認識和紛繁復雜的糾紛類型均影響涉碳案件受理，各地法院涉碳司法裁判類型相對單一。二是內部協同與外部聯動力度不夠。歸口管理不夠科學影響法院內部業務庭之間的協同，協作機制不夠完備影響法院與其他機關之間的合作，信息系統不夠完善影響整體聯動。三是以能動司法彌補涉碳立法滯后的理念有待提升，各地法院涉碳司法宣傳不夠廣泛、平衡。
04、司法服務保障“雙碳”目標的對策建議
1.以雙階理論為視角定義“碳排放權”的法律性質。
碳排放權既蘊含了環境保護及碳排放管控的公法特征，也體現了意思自治及自由協商的私法內涵。在傳統“非公即私”的思維桎梏下，碳排放權的法律性質尚存在較大爭議，單純公法屬性觀抑或私法屬性觀均難以實現邏輯自洽?？梢噪p階理論為視角對碳排放權的法律屬性予以厘清：縱向上，將碳排放權在注冊登記之前界定為公法屬性，注冊登記后原則上視為私法屬性;橫向上，從制度價值、市場風險、規范體系等角度厘清公權力介入碳排放權交易機制的正當性，彰顯碳排放權交易階段公私法之間的交織與衡平邏輯。
2.完善涉碳集中管轄體制機制。
《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》明確提出，構建有利于積極穩妥推進碳達峰碳中和的案件歸口審理制度。環境司法專門化的實質是集中管轄，涉碳司法專門化是環境司法專門化的轉型升級。因此，建議在地域管轄方面，依托設立于上海和武漢的全國性碳排放權注冊登記交易市場而發生的民事、行政案件，由上海法院和武漢法院分別集中管轄。在級別管轄方面，依托設立于上海和武漢的全國性碳排放權注冊登記交易市場而發生的民事、行政案件，由中級法院一審，涉及地方性碳排放權交易市場的，則由基層法院一審。此外，湖北省武漢市武昌區人民法院探索開展武漢地區的涉碳案件集中管轄和涉碳金融審判工作，出臺了《武漢市武昌區人民法院關于為發展碳金融產業提供司法服務保障的意見》，也積累了一定的經驗。
3.“雙碳”目標下應盡早發展我國涉外氣候變化訴訟。
當前國際氣候談判受阻，部分國家迫切希望通過司法途徑實現其氣候政治目標，這是我國有必要發展涉外氣候變化訴訟的外源性因素，而國內“雙碳”目標的設定則為涉外氣候變化訴訟發展提供了內生動力。我國參與涉外氣候變化訴訟的方式包括應訴、主動起訴和提交咨詢意見，其中，應訴的我國被告應充分運用程序性規則和實體性規則維護我國合法權益;主動起訴前應審慎選擇案件類型、被告性質、起訴方式和準據規則。為確保涉外氣候變化訴訟順利發展，我國應在理論研究、實踐積累和人才培養等方面采取有效的措施。
4.準確適用以購買碳匯的方式承擔生態修復責任。
人民法院引導行為人通過購買碳匯修復受損生態環境，既實現了生態修復目標，又有助于實現“雙碳”目標，是能動司法理念在新時代環境司法中的生動體現。《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》雖然規定了購買碳匯的適用條件，但其關于適用順序的規定還需進一步明確，適用范圍的規定也有討論空間。從適用順序來看，原地“補植復綠”、異地“補植復綠”的修復效果優于購買碳匯，因而二者的適用順序應優先于購買碳匯。從適用范圍來看，該解釋將購買碳匯的適用范圍限定于破壞森林資源類案件，可通過類推解釋的方法將其適用范圍擴張至其他存在碳匯損失的案件，但在不存在碳匯損失的案件中不宜適用購買碳匯。
5.完善以注冊登記機構為核心的涉碳司法執行體制機制。
作為全國碳市場核心金融基礎設施平臺的全國碳排放注冊登記機構承擔著全國碳市場的登記、交易結算等職能，為全國各級生態環境部門提供碳排放配額分配、履約等綜合管理服務。注冊登記機構與司法機關之間能否協調聯動，對于保證市場健康穩定發展有著關鍵作用。一是要豐富執法手段，加大執法力度，增加聲譽罰和信用處罰，提高罰款標準。二是要完善司法執行中對企業全國碳市場關聯銀行賬戶的執行措施，審慎凍結企業配額，避免因為企業銀行賬戶被凍結導致不能履行清繳履約義務。三是要固定碳排放權司法執行措施和計量單位，明確司法執行碳排放配額為凍結，明確凍結的期限。
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